曹中秋

（河南理工大學 河南 焦作 454000）

近年來，國內(nèi)外一些著名高校實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗，使得戰(zhàn)略管理日益受到高校的重視和研究。在西方國家，戰(zhàn)略管理思想始于19世紀末20世紀初，在隨后不斷地發(fā)展中逐漸形成了戰(zhàn)略管理理論。該理論先后在營利性組織企業(yè)界和非營利性組織高校得到廣泛運用。美國是世界上最早將戰(zhàn)略管理技術(shù)運用于高等教育領域的國家，可以說美國高等教育的發(fā)展能有今天的成就，與其重視戰(zhàn)略管理是分不開的。當前，我國正從高等教育大國向高等教育強國邁進，高校面臨的主要任務是提高質(zhì)量、加強管理、辦出特色。為了實現(xiàn)科學發(fā)展，高校應大力推進管理方式轉(zhuǎn)變，積極實施戰(zhàn)略管理，促進內(nèi)部管理體制和運行機制的創(chuàng)新，以切實提高質(zhì)量，辦出特色。

一、戰(zhàn)略管理涵義的界定

最早明確提出戰(zhàn)略管理這一概念的是美國企業(yè)家安索夫在其所著的《從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理》（1976）一書中，隨后他又在其著作《戰(zhàn)略管理論》（1979）一書中給戰(zhàn)略管理下了定義，認為戰(zhàn)略管理是指將企業(yè)日常營運決策同長期規(guī)劃決策相結(jié)合而形成的一系列管理業(yè)務，是運用戰(zhàn)略對整個企業(yè)進行管理。他對戰(zhàn)略管理所下的這一定義后來成為了人們從廣義上理解戰(zhàn)略管理的代表。而美國學者斯坦納則是從狹義上理解戰(zhàn)略管理的代表人物。他認為戰(zhàn)略管理是對戰(zhàn)略的管理過程，是指對戰(zhàn)略的制定、實施、評估和調(diào)控進行的管理，是企業(yè)制定長期戰(zhàn)略和貫徹這種戰(zhàn)略的活動，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃與實施、戰(zhàn)略評價和控制。顯然，這些關(guān)于戰(zhàn)略管理的廣義或是狹義上的理解主要是針對企業(yè)界而言的。

伴隨著戰(zhàn)略管理在高校、基金會、科研等組織的廣泛運用，人們對戰(zhàn)略管理也逐漸形成了比較一致性的認識。目前，一般認為，戰(zhàn)略管理是指組織為了長期的生存和發(fā)展,在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎上,確定和選擇組織戰(zhàn)略目標,并針對目標的落實和實現(xiàn)進行謀劃,進而依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,以及在實施過程中進行評估與控制的一個動態(tài)管理過程。從這個定義中我們不難發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)略管理將戰(zhàn)略的制定、實施、評價和控制看成是一個完整的過程來加以管理,目的是提高這一過程的有效性和效率；戰(zhàn)略管理的實質(zhì)是使組織能夠適應、利用環(huán)境的變化,提高組織整體的優(yōu)化程度,注重組織長期、穩(wěn)定的發(fā)展。由此我們還能推斷出戰(zhàn)略管理通常包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價等環(huán)節(jié)。

二、高校推進戰(zhàn)略管理的必要性

（一）高校推進戰(zhàn)略管理是主動適應外部環(huán)境變化與積極應對競爭的必然要求

進入新世紀以來，我國高校面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)在：首先，政府和監(jiān)管部門對高校作了一系列政策的調(diào)整,特別是在資助經(jīng)費的重點和力度方面發(fā)生了變化，高校辦學自主權(quán)也進一步擴大；其次，普通高校之間在師資、生源、辦學資源等方面的競爭加劇，與此同時由于民辦高等學校、獨立學院等的興起更是加劇了各類高校之間的競爭；最后，學生和家長開始日益追求優(yōu)質(zhì)教育資源，由原來的要求“能上大學”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的要求“上好大學”，并且對享有學校管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求也在不斷擴大。在這種情況下，任何高校都再也不能像過去那樣對自身的生存、發(fā)展和未來高枕無憂了。高校必須正視環(huán)境的變化,改變管理的思維方式和行為方式,尋求新的、更為有效的管理方式。戰(zhàn)略管理作為一種新的管理模式，切合了高校管理的實際，成為高校應對環(huán)境變化，直面競爭的必然選擇。

（二）高校推進戰(zhàn)略管理是不斷提升教育教學質(zhì)量和辦學水平的必由之路

我國的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，走“內(nèi)涵式發(fā)展道路”是高校加強自身建設的必然選擇。當前，高校要實現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，面臨的主要任務是如何提高教育教學質(zhì)量、知識創(chuàng)新能力和辦學水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。這一任務的完成最終的落腳點都落在能否形成一個有效的管理機制。因為高校能否在提高質(zhì)量、強化特色、辦出水平上取得突破，主要取決于學科地位能否大幅度提升，學科地位的提升，又必須以高水平教學質(zhì)量和科研水平為支撐，而高水平的教學科研水平主要取決于教師隊伍的水平，取決于大學能否為教師提供一個“人盡其才、才盡其用、用見其效”的體制機制。它們之間的這種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，必然要求高校通過抓好規(guī)劃的制定、實施、評估等戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而真正實現(xiàn)高校內(nèi)部管理從操作管理向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變，以此形成有效的管理機制。

（三）高校推進戰(zhàn)略管理是進一步改善現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃與提高管理效益的必行之舉

20世紀80年代特別是90年代以來，一些高校特別是研究型大學開始把制定發(fā)展戰(zhàn)略作為促進學校發(fā)展的大事來抓，設立了主管研究和規(guī)劃學校長遠發(fā)展與戰(zhàn)略對策的政策研究室或發(fā)展規(guī)劃辦公室，制定了以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設和隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃三大規(guī)劃為核心的“五年計劃”或“十年綱要”，確立了學校發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及戰(zhàn)略措施。但是，高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作依然存在一些不足，突出表現(xiàn)在：一是規(guī)劃的科學性不夠，規(guī)劃目標既難以測量也沒有分解和落實；二是規(guī)劃實施和執(zhí)行的力度不夠，缺乏規(guī)劃實施績效的評估和監(jiān)控；三是規(guī)劃實施的結(jié)果沒有與資源配置直接掛鉤，導致規(guī)劃權(quán)威性不夠，管理效益性不強；四是規(guī)劃的發(fā)展思路、目標、措施沒有及時轉(zhuǎn)化為宏觀政策，導致規(guī)劃的政策導向力不足。這些問題的出現(xiàn)主要是因為在管理理念上沒有真正實現(xiàn)從“操作管理”向“戰(zhàn)略管理”轉(zhuǎn)變，在管理模式上沒有實現(xiàn)從“集中管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變，因而在實際工作中往往因缺乏“宏觀調(diào)控”的手段、方法和工具而復歸到原來的“集中管理”模式中，管理效益也并無明顯提高。因此，樹立“戰(zhàn)略管理”理念，進一步改善現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進戰(zhàn)略管理，是高校提高管理效益的必行之舉。

三、高校推進戰(zhàn)略管理的主要途徑

近年來,許多高校都已經(jīng)開始著力發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理,這是十分可喜的。但與此同時戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施脫節(jié),戰(zhàn)略規(guī)劃難以實施的尷尬境地仍普遍存在于各高校之中，究其原因之一就是我們?nèi)匀煌Ａ粼趹?zhàn)略規(guī)劃階段,沒有從戰(zhàn)略管理的高度來認識和處理這些問題，還未把戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估這些戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正有機地結(jié)合起來。因此，我們要積極探索高校推進戰(zhàn)略管理的途徑和方法，使戰(zhàn)略管理能在高校現(xiàn)代管理中發(fā)揮越來越重要的作用，成為實現(xiàn)高校科學發(fā)展的必然選擇。

（一）高度重視戰(zhàn)略管理，全員樹立戰(zhàn)略管理意識

對戰(zhàn)略管理進行深入認識是我們樹立戰(zhàn)略管理意識的前提條件。要深入認識戰(zhàn)略管理，我們必須要抓住戰(zhàn)略管理的三個關(guān)鍵點。首先，戰(zhàn)略管理的基本宗旨是利用外部機會以化解或回避威脅,它關(guān)注的是外部環(huán)境的變化對組織發(fā)展的影響。高校戰(zhàn)略管理的目的是把學校的前途和可預見的環(huán)境變化聯(lián)系起來，使資源的獲得快于資源的消耗,從而能夠成功地完成學校的使命。其次，戰(zhàn)略管理的基本前提是找準定位。高校定位主要是指高校在辦學過程中如何確定自己的身份和地位。一所高校只有確立了自己的身份和地位,才能使戰(zhàn)略管理執(zhí)行過程中最初的戰(zhàn)略目標明確，才能保證戰(zhàn)略管理的方向性。最后，戰(zhàn)略管理的基本追求是實現(xiàn)個別方面的卓越發(fā)展。對于任何高校來說,資源都是有限的,不可能在一切領域、所有學科都處于領先的位置。因此,在高校戰(zhàn)略管理中,要勇于舍棄一些相對薄弱的領域、學科,集中力量發(fā)展自己的強項,實現(xiàn)自身某些領域、某些學科的卓越發(fā)展。

事實上，我們通過從企業(yè)戰(zhàn)略管理的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略管理的實施并非是某一部分人特有的職責，而是組織內(nèi)全體人員共同的使命。高校要推進戰(zhàn)略管理，必須在高度重視戰(zhàn)略管理的前提下在高校全體人員中樹立戰(zhàn)略管理意識。當前相當部分高校正處在從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變階段，尤其要加強中上層管理人員的戰(zhàn)略管理意識。因為上層領導是學校戰(zhàn)略的決策者，掌管著學校的戰(zhàn)略目標方向和水平；中層領導（包括職能部門領導和院系領導）則既是戰(zhàn)略目標的參謀者、制定者，又是戰(zhàn)略目標實施的貫徹者，發(fā)揮著承上啟下的作用。因此，目前高校推進戰(zhàn)略管理的重點是在深入認識戰(zhàn)略管理的基礎上，在高校全體人員中樹立戰(zhàn)略管理意識，務求做到全員參與。

（二）科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，強化戰(zhàn)略管理的基礎和前提

戰(zhàn)略規(guī)劃是一種全局性的總體發(fā)展規(guī)劃,包括戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略階段等方面的內(nèi)容。它是高校實施戰(zhàn)略管理、進行頂層設計和制度創(chuàng)新的基本依據(jù)。高校要推進戰(zhàn)略管理，必須從基礎、源頭抓起，即必須科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，高校要形成明確的發(fā)展定位。明確的發(fā)展定位有助于高校認清自己在社會發(fā)展以及在高等教育系統(tǒng)中的位置，指明前進的方向，培育高校核心競爭力；明確的發(fā)展定位還能促進戰(zhàn)略與政策的提出者、執(zhí)行者以及高校利益相關(guān)者對高校改革與發(fā)展的共同理解。這種對高校發(fā)展方向所達成的共識，能夠形成一種強有力的精神紐帶將所有人緊密的聯(lián)系起來，共同為學校的發(fā)展出力。高校要形成明確的發(fā)展定位主要要考慮三個方面的因素：社會政治、經(jīng)濟、文化對各類高等學校的要求；充分認識其他高等學校的發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢；理清高校自身的發(fā)展歷史和傳統(tǒng)。其次，要確立縱向一致和橫向協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標的確立實際上就是對高校發(fā)展定位的一種回應。高校戰(zhàn)略管理的目的是要實現(xiàn)高校整體績效的最優(yōu)化，因此戰(zhàn)略目標的確立要保持縱向的一致性。但同時由于高校整體利益的實現(xiàn)是通過大學內(nèi)部的各個部門的合作而實現(xiàn)的，因此還要保持橫向的協(xié)調(diào)性。只有這樣確立的戰(zhàn)略目標才能成為高校所有人的共同追求。第三，要保持規(guī)劃過程中的溝通性。學校相關(guān)職能部門要就各自領域的工作對學院進行指導，尤其注重從全局把握對各學院基層進行規(guī)劃的指導，在戰(zhàn)略優(yōu)先權(quán)和總體方向上要由專門的規(guī)劃部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于部門和學院規(guī)劃的內(nèi)容和形式有統(tǒng)一的指導和標準的要求；在各個部門內(nèi)部及部門之間都需要大量的反復的上下溝通交流，以確保規(guī)劃的連貫一致性，避免規(guī)劃之間的沖突和不一致。

（三）著力推進戰(zhàn)略實施，確保高校戰(zhàn)略管理靈敏有效

戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是“自上而下，自下而上”，集中民智，反映民意的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了一所高校辦學的民主、開放和以人為本的程度。因此規(guī)劃的實施應該成為全校各院（系）和全體師生員工的自覺行動。但是，在以往規(guī)劃實施的過程中，由于缺乏對院（系）實施規(guī)劃過程的有力和動態(tài)監(jiān)控，學校對于規(guī)劃在運行過程中出現(xiàn)的問題、院（系）對于實施規(guī)劃的意見和建議等信息，往往要等到一個規(guī)劃期結(jié)束后才能調(diào)整，直接導致規(guī)劃的制定和實施脫節(jié)。為有效避免這一情況的出現(xiàn)，確保戰(zhàn)略管理的靈敏度，高?？梢詮慕M織結(jié)構(gòu)上進行建設和調(diào)整，一方面建立高效的決策機構(gòu),既集體領導又分工負責,及時解決戰(zhàn)略實施過程中的問題,推進戰(zhàn)略實施；另一方面根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的需要，及時調(diào)整院系設置和職能部門，以求實現(xiàn)學科交叉和加強為學校獲取資源部門的力量。

（四）建立戰(zhàn)略績效評估機制，提高戰(zhàn)略管理的效率和水平

戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施,并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程,包括檢查戰(zhàn)略基礎、衡量戰(zhàn)略績效、修正和調(diào)整戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略評估的結(jié)果,可以作為調(diào)整、修正,甚至終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。高校加強戰(zhàn)略管理的最終目的是提高辦學水平和績效，而規(guī)劃實施績效考核的結(jié)論是進行資源配置的主要依據(jù)。為此，只有建立起與資源配置真正掛鉤的規(guī)劃實施績效評估機制，才能確保規(guī)劃目標及各項指標落實到位。這種評估機制的形成包括規(guī)定績效評估時間、確立績效評估內(nèi)容、選擇績效評估方法、規(guī)范績效評估的程序以及檢驗績效評估的效力?？冃гu估是戰(zhàn)略管理的重要手段。要切實保證高校機關(guān)各部門與院（系）的發(fā)展目標、工作重點、主要任務等與高校的整體辦學方向一致，就必須建立以績效考核為導向的規(guī)劃評估機制，充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于高?？茖W管理的引導作用，以切實提高戰(zhàn)略管理的效率和水平。

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