陳憲

河長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。全面推行河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

河長制的提出、施行和規(guī)范化，大致經(jīng)歷了這樣一個過程。2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長了”的號令。2018年7月，在北京舉行的全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國31個省市自治區(qū)已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設(shè)立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。2018年10月，全國首個《河長制工作規(guī)范地方標準》和《湖長制工作規(guī)范地方標準》在浙江紹興發(fā)布。

河長制適應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的需要，也符合在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，需要更好發(fā)揮政府作用的要求，在近些年來的實踐中產(chǎn)生了積極效果。此后，大致比照河長制，又出現(xiàn)了“街長制”，就是將各片區(qū)按路段劃分為若干道路網(wǎng)格，由街道居委會主任擔任道路管理街長，負責道路沿線日常管理工作的一項制度。其本質(zhì)是將管理責任落實到具體人頭，進而延伸管理觸角，讓城市治理更有成效。街長制與五位一體中的社會建設(shè)有關(guān)。在街長制的實踐中，街長一般不由政府官員擔任，而是由社區(qū)管理機構(gòu)的負責同志擔任，進而起到了協(xié)調(diào)各方，提高社區(qū)治理水平的作用。

近日，一條中部某省實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的消息受到關(guān)注。據(jù)報道，該省兩個城市的主要領(lǐng)導(dǎo)又多了一個新身份：XX產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。報道中說，鏈長的責任可真不?。赫{(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實施掛圖作業(yè)；制定完善做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項；精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。

此前也看到其他城市黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的報道。為了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，用心良苦，初衷不可謂不好。目前尚無法預(yù)測這一做法會在多大程度上得到推廣。但是，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的核心問題，經(jīng)濟建設(shè)是市場發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域。就在疫情期間，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，彰顯堅持市場化改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決心。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制可能產(chǎn)生的問題是，使經(jīng)過多年改革已經(jīng)淡出的行政化，重回經(jīng)濟活動。從產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的各項責任中可以看出，一方面，政府試圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展，盡管實際上做不到；喚醒或激發(fā)企業(yè)在計劃經(jīng)濟年代的“等靠要”想法。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制既不符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也相悖于深化經(jīng)濟體制改革的目標要求。由城市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，實乃不可取。