韓小云

摘要：城投公司在經過一段時間發(fā)展之后，由于市場經濟發(fā)展以及政府職能的轉變，在自身發(fā)展中面臨著產業(yè)化轉型升級需求。目前城投公司普遍面臨著資產質量以及業(yè)務模塊較為單一的問題等，而且市場化經濟的活躍也使得城投公司自身經營性業(yè)務較少的缺點更加明顯。城投公司為了實現自身可持續(xù)發(fā)展并適應目前市場經濟環(huán)境的波動，需要根據政策調整轉變自身產業(yè)形式，從而通過正確的方式保障自身的保值增值，并提升自身的盈利能力。文章對目前城投公司產業(yè)化轉型問題進行初步探討，希望能夠為城投公司的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：城投公司;產業(yè)轉型;改善

目前地方政府融資機制的改革已經逐步推進，而為了適應城市新的發(fā)展形勢，加快政府自身職能的轉變，傳統(tǒng)城投公司需要加快產業(yè)模式升級管理，妥善處理好自身的發(fā)展問題，對債務存量以及在建項目的后續(xù)融資等問題做好處理，實現自身資產的重組優(yōu)化，通過增加良性資產的運行，提升收益版塊盈利能力，適應市場化發(fā)展形勢，不斷擴大自身經營規(guī)模。

一、城投公司業(yè)務發(fā)展現狀

城投公司在發(fā)展中普遍沒有利用好當地特色資源，使得城投公司產業(yè)整體發(fā)展中發(fā)展特色并不鮮明。這主要是由于城投公司在發(fā)展過程中受到當地的經濟政策等方面影響較大，同時在整體的發(fā)展中也會受到來自行政手段以及經濟杠桿的影響，為了能夠更大幅度的獲得國家支持并得到某些優(yōu)惠貸款利率的幫助，城投公司整體發(fā)展往往趨于一致化，在特色產業(yè)的發(fā)展上具有趨同現象，無法體現出自身的特色。

多數城投公司整體發(fā)展的主導產業(yè)較為單一，且發(fā)展呈現出粗放型的特點，在對資源進行利用時，整體資源利用率較低使得自身發(fā)展過程出現較多矛盾，尤其是著重于資源型經濟發(fā)展的城投公司，整體發(fā)展中面臨的矛盾更加突出。而由于城市整體經濟波動幅度影響，產業(yè)較為單一的城投公司整體發(fā)展受到的沖擊更大，全國經濟發(fā)展速度以及當地平臺企業(yè)效益還有地方財政收入的變化都會對這類城投公司產生影響。城投公司還面臨傳統(tǒng)產業(yè)所占比例較大的問題，傳統(tǒng)產業(yè)所占比例較大使得一般的城投公司沒有較多資源開拓新的產業(yè)，整體經營性業(yè)務產業(yè)拓展力度較小。尤其是基礎設施建設方面的產業(yè)板塊，占用了城投公司大量的經濟資源，使得城投公司整體發(fā)展中的業(yè)務拓展速度放緩，無法發(fā)展新業(yè)務。城投公司自身的國有性質也使得城投公司的整體發(fā)展需要對公共基礎業(yè)務進行承擔，導致自身經營性業(yè)務較少，城投公司自身盈利能力也因此受到一定影響。

二、城投公司整體產業(yè)轉型升級的重要意義

（一）提高自身盈利能力，打造產業(yè)特色

城投公司的發(fā)展具有一定的趨同性，而為了能夠獲得高質量融資，同時實現更好的市場競爭力，城投公司應當突出自身的優(yōu)勢產業(yè)，結合城市自身特點集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，城投公司運用優(yōu)勢資源的集中化，可以實現發(fā)展重點突破，并擴大特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在整體市場競爭中形成自己的特色競爭優(yōu)勢。

（二）產業(yè)調整優(yōu)化，提升生存能力

城投公司是目前整體城市建設的投融資主體，公司的本身發(fā)展可以為了整體城市建設提供有效服務，并且受到一定財政支持。但城投公司目前的整體運作條件以及自我發(fā)展存在問題，對城市整體提供公共服務的成本較高，為了能夠有效發(fā)展公司規(guī)模，降低建設成本，同時推動多元化發(fā)展，城投公司必須進行產業(yè)轉型升級，推動多元化產業(yè)的發(fā)展，針對單一產業(yè)型的缺陷進行調整，增加自身的經濟收入，同時提高市場競爭力，提升生存能力。

三、城投公司產業(yè)轉型升級主要方向

城投公司整體的產業(yè)轉型升級，應當按照自身的職能定位展開。在完成政府規(guī)劃任務的前提下，提高企業(yè)的核心競爭力，實現公司的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。城投公司通過樹立有效的目標，根據國內外優(yōu)秀城投公司的發(fā)展經驗，可以提高自身的資產運營以及金融投資、城市建設等業(yè)務板塊的拓展，實現自身的多元化發(fā)展，并以城市發(fā)展作為核心，運用關聯產業(yè)的多元化發(fā)展，積極實現自身城市產業(yè)發(fā)展布局，實現多元化收益。

（一）做好自身定位工作

城投公司自身發(fā)展首先應當做好與政府關系的梳理，并實現自身的有效定位。城投公司應對自身的市場定位具有明確認知，在保證完成政府項目的建設之外，還要實現自身盈利目標的完成，既依靠當地地方政府資源，同時也應當直面市場需求的變化，實現自身的盈利目標。擺脫以往依靠財政撥款的固有思想，積極面對市場發(fā)展，尋求自身盈利方式的改善以及盈利目標的完成。

城投公司是國有投資公司以及政府投融資的主體，投資方向的確認以及投資項目的實施應當以保證政府任務為前提，但城投公司在此基礎上也應當按照現代企業(yè)制度的發(fā)展需求，根據市場的變化，做好多元化產業(yè)轉型發(fā)展思路的調整，既有效利用政府資源，又能夠有效應對市場挑戰(zhàn)。比如整體戰(zhàn)略轉型升級中，城投公司既需要政府方面的政策支持，提高自身的資產規(guī)模以及資源扶持力度，同時也需要對所在地區(qū)的整體行業(yè)發(fā)展進行分析探討，結合有關政策以及行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對經營行業(yè)業(yè)務進行拓展，實現市場化的運作模式，從而提高自身的盈利能力。

（二）打造新業(yè)務板塊

城投公司在明確自身定位的基礎上，對于新的業(yè)務板塊應當積極探索，以便實現更好的轉型升級。在此階段城投公司應當注重對于產業(yè)特色的重點突出，提高優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展力度，對具有市場競爭力的產業(yè)進行扶持，集中自身的優(yōu)勢資源，采取重點突破的方式，根據產業(yè)特色發(fā)展規(guī)律，將特色產業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，實現由點及面的發(fā)展，以點帶面，促進整體產業(yè)發(fā)展。

在打造特色產業(yè)發(fā)展過程中，城投公司應當對于自身的核心業(yè)務以及增長業(yè)務等情況進行合理的資源分配，由于城投公司負擔的城市建設任務，因此在整體產業(yè)調整中城投公司依舊需要對傳統(tǒng)產業(yè)板塊進行發(fā)展，這就使得城投公司的整體產業(yè)升級調整具有自身特點，對于城投公司來講集中資源發(fā)展特色產業(yè)，實現核心業(yè)務與增長業(yè)務的相輔相成，需要兼顧自身傳統(tǒng)職責，通過傳統(tǒng)產業(yè)模塊以及特色產業(yè)模塊的資源合理分配，避免由于行業(yè)周期帶來的風險，從而實現穩(wěn)健的利潤來源。除了打造特色產業(yè)之外，城投公司還應當對產業(yè)單一的現象進行調整實現。

城投公司應當做好業(yè)務為主導的發(fā)展方式的準備，減少對于財政撥款的依賴，并提高自身盈利能力，減少債務累積。在已有的城市建設等業(yè)務基礎上，加強自身地產開發(fā)以及資產運營領域的發(fā)展，對產業(yè)布局的方式進行調整。比如結合當地特色產業(yè)發(fā)展的基礎上，結合實際，運用當地的優(yōu)勢資源發(fā)展新興的產業(yè)模塊，推動城投公司產業(yè)轉型發(fā)展目標的實現。

（三）加強風險控制

城投公司目前面臨的主要問題是資金后續(xù)不足以及盈利能力較差等，因此對于融資渠道的拓展以及融資模式的創(chuàng)新應當加強重視，而城投公司在提高可持續(xù)性融資能力的同時，對于債務結構的優(yōu)化以及債務管理要做到有序推進，提高可持續(xù)融資能力，并對債務風險底線加強監(jiān)督管理，根據自身經營性以及公益性項目要求，城投公司可以對自身的財務結構進行一定的改善，并對融資比例進行調整。

城投公司可以根據自身項目需求，向商業(yè)銀行以及政策性銀行進行融資，并通過財務部門加強整體融資的監(jiān)督管理，同時針對政策方面的發(fā)展規(guī)劃，對融資比例進行動態(tài)管理，保障符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止出現盲目擴張等行為，還可以通過建設專項建設資金的方法，推動地方產業(yè)發(fā)展基金的建立，完善自身融資渠道，防止可能出現的現金流困難的問題。城投公司在整體組織架構以及集團管控過程中，可以通過建立專門的監(jiān)督部門的方式，對自身的內部管理方式進行監(jiān)督，以便達到有效的應對措施，同時可以引入信息化的發(fā)展方式，對公司內部整體經營的數據進行監(jiān)督管理，防止可能出現的管理數據失誤以及財務賬實不符的現象。對于自身的財務和管理方面，城投公司也應當加強管理，改變之前的核算型財務為主的管理方式，通過管理主導型財務模式的轉變，提高自身的管控體系建設水平。

四、城投公司轉型過程中應注意的關鍵點

城投公司在整體產業(yè)轉型升級中，應當對自身的資產進行全面清查，明晰母公司與子公司之間的資產以及股權狀況，根據資產情況進行有效分類，在清查資產的基礎上，要按照整體經濟高效的原則建立新的集團組合，將自身擁有的城市資源加以利用，通過對國有股權的劃分以及無效資產的剝離，對核心業(yè)務進行重新組合，減少管理層冗雜的現象，提高整體資源集中度。城投公司在整體市場化融資需求方面，要對公司目標以及公司的定位進行明確，將集團作為公司的整體投融資中心以及戰(zhàn)略決策中心，確保整體決策以及投融資的集中化管理，并對產業(yè)做好宏觀調控。在此過程中，子公司應當作為對應的業(yè)務公司以及運營中心進行運營。

整體集中化處理過程中，城投公司也應當根據SWOT的原則對自身的優(yōu)劣勢以及市場競爭帶來的優(yōu)勢以及劣勢進行全面思考，對重點業(yè)務以及經營性業(yè)務進行重點發(fā)展，同時制定好其中的側重點，根據產業(yè)協調發(fā)展原則，提高整體現金流的健康狀態(tài)。對于公益性項目，可以通過政府舉債融資的方式進行，經營性的項目可以運用社會資本進行融資。另外通過對PPP模式的有效運用，城投公司可以過對PPP項目論證以及合作談判等流程進行參與，運用股權合作以及特許經營的方式，提高整體建筑設施的供給效率，提高利益共享水平。在對PPP項目的有效應用中，城投公司也應當注重好對于優(yōu)勢項目的選擇，如城市供暖以及污水處理等項目進行有限管理，并做好相應的招商引資工作，提高自身的產業(yè)發(fā)展水平。

五、結語

城投公司整體的產業(yè)轉型升級既需要內部的整合以及資產重組，也需要根據市場不斷的變化分析自身特點，通過對新型融資模式方式的有效運用等，開展自身融資渠道，并加快產業(yè)轉型升級，實現更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅榮華，劉勁勁.地方政府的隱性擔保真的有效嗎？——基于城投債發(fā)行定價的檢驗[J].金融研究，2016（04）.

[2]牛霖琳，洪智武，陳國進.地方政府債務隱憂及其風險傳導——基于國債收益率與城投債利差的分析[J].經濟研究，2016（11）.

[3]吳洵，俞喬.地方政府債務風險溢價研究[J].財政研究，2017（01）.

[4]邵練榮.淺談城投類國企的現狀和轉型發(fā)展思路[J].中國商論，2018（02）.

（作者單位：阜陽市城市資產投資經營有限責任公司）