陳中葉

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校在預(yù)算管理中存在的相關(guān)問(wèn)題展開了分析探討，然后結(jié)合具體情況提出了一些改善預(yù)算管理工作的對(duì)策，希望可以對(duì)相關(guān)人士起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；存在問(wèn)題；改善；對(duì)策

目前，我國(guó)教育財(cái)政投入較為薄弱，距離世界領(lǐng)先水平還存在不小的差距。在中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布之后，我國(guó)對(duì)高等教育的財(cái)政投入逐漸加大。高校的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，相應(yīng)的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)配置也就面臨著更高的要求。如何將預(yù)算管理和高校實(shí)情結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，是影響高校教育活動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的重要因素，也是擺在相關(guān)人員面前的一大難題。

一、我國(guó)高校預(yù)算管理工作中表現(xiàn)出的相關(guān)問(wèn)題

第一，理念老舊。高校預(yù)算管理人員的工作理念還比較老舊，還停留在以往的工作模式中，被動(dòng)接受來(lái)自上級(jí)部門的財(cái)政撥款，沒(méi)有建立起完善的自主財(cái)務(wù)管理意識(shí)，缺少科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理工作的相關(guān)手段，使得預(yù)算管理工作成效不高。第二，預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理中的一環(huán)，需要對(duì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)合理編制。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看來(lái)，不僅在編制方法上存在不科學(xué)的問(wèn)題，在編制內(nèi)容上也存在不科學(xué)的問(wèn)題。編制方法不科學(xué)，就可能導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際出現(xiàn)較大偏差。第三，預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算編制在高校中的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，力度較弱。而且相應(yīng)的管理工作沒(méi)有跟上，導(dǎo)致存在不少預(yù)算漏洞。第四，考核機(jī)制缺失。對(duì)預(yù)算管理工作需要通過(guò)考核的方式，檢驗(yàn)其工作成效。但是，在不少高校之中，對(duì)于預(yù)算管理都沒(méi)有形成一套完善可靠的預(yù)算考核機(jī)制，使得預(yù)算管理工作的成效無(wú)法得到檢驗(yàn)。如此，自然也就無(wú)法明確預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，不能對(duì)其實(shí)現(xiàn)完善改進(jìn)。

二、高校預(yù)算管理工作的優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策

（一）革新預(yù)算管理理念。首先，需要轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，從過(guò)去的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理。預(yù)算并不是根據(jù)經(jīng)費(fèi)消耗展開管理工作，而是通過(guò)合理的管理工作控制經(jīng)費(fèi)的消耗支出。所以，預(yù)算管理人員必須樹立起主動(dòng)管理的理念，積極投入到相關(guān)工作中。其次，明確預(yù)算管理的重要性。在以往，預(yù)算管理并不被重視，相應(yīng)的管理人員也對(duì)工作缺乏積極性。但是在國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)布之后，預(yù)算管理的地位不斷提升，這需要管理人員認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要作用，全身心投入其中。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制的方法和內(nèi)容。方法和內(nèi)容方面的問(wèn)

題，使得預(yù)算管理出現(xiàn)了不小的問(wèn)題。因此，必須要對(duì)預(yù)算編制方法和內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理成效的提升。首先，需要對(duì)高校所有的經(jīng)費(fèi)開支展開全面分析，將所有環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)變動(dòng)都納入到預(yù)算編制當(dāng)中，確保預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，避免出現(xiàn)遺漏缺失的情況。其次，預(yù)算編制應(yīng)該從高校的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，以收支平衡、量入為出、抓住重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧為原則，使預(yù)算編制不僅可以滿足高校當(dāng)下的工作需求，還能符合中長(zhǎng)期發(fā)展。最后，需要革新傳統(tǒng)的零基預(yù)算法和增基預(yù)算，在此基礎(chǔ)上將滾動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算融合進(jìn)來(lái)，使得預(yù)算編制體系更加完善和科學(xué)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行。預(yù)算管理工作只有落實(shí)到位才能正真發(fā)揮作用，所以首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審核，對(duì)預(yù)算編制和管理方案的科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性等做出全面的審核，確保預(yù)算管理工作從根源上科學(xué)有效。其次，需要在高校的各項(xiàng)工作中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制。不論是教育活動(dòng)方面的經(jīng)費(fèi)支出，還是公務(wù)接待、校園基建等方面的經(jīng)費(fèi)支出，都必須按照預(yù)算編制對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督控制，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、腐敗的問(wèn)題。最后，構(gòu)建完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將各方面的預(yù)算信息匯總到平臺(tái)上，以此實(shí)時(shí)掌握預(yù)算管理的實(shí)際情況，并且通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

（四）嚴(yán)格考核。對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行考核是非常必要的，不考核，就不能發(fā)現(xiàn)事后預(yù)算的問(wèn)題；不考核，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題。所以，高校需要制定完善的考核監(jiān)督體系，從多個(gè)層面切入對(duì)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面考核。同時(shí)，需要對(duì)考核形式和監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，要將高校的所有人員都納入到監(jiān)督考核工作中，避免考核流于形式。可以讓學(xué)生、基層教師、中層領(lǐng)導(dǎo)和高校領(lǐng)導(dǎo)人等構(gòu)建層次化的考核體系，對(duì)預(yù)算管理決策、資源配置、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等多方面的工作展開監(jiān)督考核。以便預(yù)算管理工作能夠更加積極高效，為高校教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：預(yù)算管理在高校中還存在不少問(wèn)題，不論是理念傳統(tǒng)還是方法不科學(xué)，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的有效性產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。因此，相關(guān)的工作人員必須革新預(yù)算管理的工作理念，優(yōu)化方法、加強(qiáng)編制、落實(shí)管理，在相應(yīng)的監(jiān)督考核下，才能達(dá)到預(yù)期的預(yù)算管理工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉濤.現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2012，32：20-21.