劉迪

摘要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是開(kāi)展資助工作的前提，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、公平資助的基礎(chǔ)。尤其是少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作，不僅僅是關(guān)乎到學(xué)生個(gè)人利益，更涉及到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等層面。文章通過(guò)分析當(dāng)前我校少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并根據(jù)新時(shí)期認(rèn)定工作特點(diǎn)，提出少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的解決路徑，著力提升高校資助工作精準(zhǔn)性、公平性及有效性。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族學(xué)生;經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定;鹽城工學(xué)院

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記于2013年考察湖南扶貧工作中提出并在此后各地的考察中不斷豐富充實(shí)，使之更加完善的重要指導(dǎo)思想。提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度也是新時(shí)代下教育部對(duì)高校資助工作提出的更高要求。少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度不僅關(guān)乎到高等教育公平的體現(xiàn)，也是促進(jìn)民族和諧和團(tuán)結(jié)的重要保證。因此，做好少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我校少數(shù)民族學(xué)生資助現(xiàn)狀

近年來(lái)，少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的比例逐年提升。由于少數(shù)民族地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)條件較差、生活水平較低的情況，因此高校中少數(shù)民族學(xué)生申請(qǐng)貧困資助的人數(shù)較多。為了讓更多的少數(shù)民族學(xué)生順利的完成學(xué)業(yè)，國(guó)家制定并出臺(tái)了一系列與少數(shù)民族學(xué)生相關(guān)的“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、勤、貸”等多元化資助方式。截止到2019年6月，鹽城工學(xué)院共有在校大學(xué)生22000余名，其中少數(shù)民族學(xué)生827人。目前全校接受助學(xué)金資助的學(xué)生共計(jì)5041人，其中少數(shù)民族學(xué)生407人。漢族學(xué)生群體中接受資助的比例約為21.6%，少數(shù)民族學(xué)生群體中接受資助的比例約為49.2%。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)生中雖占據(jù)少數(shù)，僅為3.8%，但少數(shù)民族學(xué)生接受資助的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漢族學(xué)生比例。在實(shí)際操作中，少數(shù)民族學(xué)生資助工作依舊存在諸多問(wèn)題導(dǎo)致“困而不助”、“助而不困”、“虛假貧困”等現(xiàn)象的存在，因此做好少數(shù)民族學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是高校資助工作體系中重要的一環(huán)，在高校資助體系中占據(jù)著非常重要的位置。

二、高校少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中存在的主要問(wèn)題

（一）存在重資助輕育人情況

目前高校中部分學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的結(jié)果往往也有一些異議，主要是因?yàn)橐徊糠謱W(xué)生申請(qǐng)相關(guān)助學(xué)金，自己卻又使用高檔手機(jī)、名牌服飾等大額花銷，未將助學(xué)金用到改善學(xué)習(xí)和生活中去，這些都背離了助學(xué)金的初衷。部分少數(shù)民族學(xué)生從偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)入內(nèi)地求學(xué)中，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件較差等原因容易出現(xiàn)心理落差和性格自卑情況的出現(xiàn)，不能很好的融進(jìn)班集體中。學(xué)校在資助少數(shù)民族學(xué)生時(shí)出現(xiàn)重視資助輕育人的情況主要因?yàn)樵谫Y助工作考核中，資助范圍是考核內(nèi)容之一，高校盡一切努力擴(kuò)大資助范圍完成考核要求，卻對(duì)受資助對(duì)象的心理問(wèn)題關(guān)心甚少，不能全面了解申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定少數(shù)民族學(xué)生的全面需求，容易出現(xiàn)“資助空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分少數(shù)民族學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失。

（二）缺乏針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

少數(shù)民族學(xué)生大多來(lái)自諸如新疆、西藏、貴州、甘肅等偏遠(yuǎn)地區(qū)，該類地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大差異。然而在高校經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，少數(shù)民族學(xué)生與其他學(xué)生往往都是同一標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)區(qū)分。班級(jí)的認(rèn)定小組往往是由輔導(dǎo)員和若干名與經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定無(wú)關(guān)的班級(jí)成員組成。但在實(shí)際的認(rèn)定過(guò)程中，少數(shù)民族學(xué)生常常因人際關(guān)系、性格、生活習(xí)慣、宗教信仰等問(wèn)題，在班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)中不能獲得很好的支持，群眾基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致評(píng)不上或者等級(jí)過(guò)低的情況出現(xiàn)。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，上一學(xué)年若有兩門及兩門以上成績(jī)掛科者，只能認(rèn)定為貧困生，不能獲得助學(xué)金資助。由于基礎(chǔ)較差等原因?qū)W習(xí)成績(jī)往往是少數(shù)民族學(xué)生的短板，因此根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)少數(shù)民族學(xué)生往往在困難認(rèn)定及資助方面存在劣勢(shì)，影響了部分家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)貧困但成績(jī)欠缺的學(xué)生獲得資助。因此，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生制定獨(dú)立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（三）學(xué)生提交材料難以核實(shí)

當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定主要通過(guò)學(xué)生提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及相關(guān)貧困證明材料進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，部分民政部門對(duì)相關(guān)證明材料把關(guān)不嚴(yán)或礙于情面、熟人關(guān)系等原因?qū)е伦C明材料有造假情況的出現(xiàn)，輔導(dǎo)員及班級(jí)同學(xué)對(duì)提交的材料難以辨別真?zhèn)?。在申?qǐng)理由中，部分少數(shù)民族學(xué)生在朋輩的指點(diǎn)下故意隱瞞家庭實(shí)際財(cái)產(chǎn)，夸大家庭債務(wù)情況，虛報(bào)家庭收入，達(dá)到順利獲取助學(xué)金的目的。部分少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)后，仍舊不知滿足，繼續(xù)占用名額。此外，還有一些少數(shù)民族學(xué)生家庭情況較好，為滿足自己高額消費(fèi)，依仗自身特殊身份，博取同情，占用貧困生名額。

（四）反饋監(jiān)督體系不夠健全

經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定主要由輔導(dǎo)員與班級(jí)成立的困難認(rèn)定小組構(gòu)成，經(jīng)班級(jí)公示、輔導(dǎo)員審議、學(xué)院公示最終確定認(rèn)定結(jié)果。在認(rèn)定過(guò)程中，學(xué)院的反饋監(jiān)督體系因各種原因并不能很好的發(fā)揮作用。學(xué)生對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議一般會(huì)向輔導(dǎo)員提出，而認(rèn)定結(jié)果是輔導(dǎo)員在班級(jí)認(rèn)定結(jié)果的基礎(chǔ)上確定的，因此學(xué)生若提出異議就相當(dāng)于否定輔導(dǎo)員認(rèn)定的結(jié)果，挑戰(zhàn)輔導(dǎo)員的權(quán)威。一部分學(xué)生考慮到各種后果而不敢向輔導(dǎo)員提出異議。除此之外，同學(xué)之間也往往會(huì)因?yàn)榍槊嬖蚨艞壧岢霎愖h的權(quán)利。正所謂“多一事不如少一事”的心態(tài)導(dǎo)致反饋監(jiān)督體系不能很好的發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。

（五）學(xué)生動(dòng)態(tài)變化難以追蹤

學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各個(gè)高校也在積極尋求適應(yīng)動(dòng)態(tài)過(guò)程的機(jī)制，然而收效甚微。近年來(lái)國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)扶貧投入巨大，部分少數(shù)民族學(xué)生家庭享受政策紅利，經(jīng)濟(jì)條件逐步改善。也有部分少數(shù)民族學(xué)生因自然災(zāi)害、家庭成員突發(fā)變故等原因?qū)е录彝ネ蝗恢仑殹Ｈ欢鴮W(xué)校經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作基本都在每年九月份統(tǒng)一完成，而后一年一認(rèn)定，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作與學(xué)生經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)情況不能完全吻合，具有滯后性。除特殊情況外，低年級(jí)認(rèn)定為困難資助對(duì)象的學(xué)生在高年級(jí)可以直接認(rèn)定，“只進(jìn)不出”的情況直接影響了經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性。

三、高校少數(shù)民族學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定及管理方法的改進(jìn)措施

（一）做好政策解讀，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信教育

德育為先，加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的思想政治教育是當(dāng)下高校勢(shì)在必行的趨勢(shì)。學(xué)校應(yīng)該向少數(shù)民族學(xué)生群體大力集中宣傳民族政策，營(yíng)造良好的校園民族氛圍。此外，當(dāng)代大學(xué)生的主流是誠(chéng)實(shí)守信，但仍有部分學(xué)生違背誠(chéng)實(shí)守信的不良現(xiàn)象，因此加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生誠(chéng)信教育是確保資助工作精準(zhǔn)性的重要一步。在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定開(kāi)展前，校資助管理中心及輔導(dǎo)員要通過(guò)主題教育班會(huì)、宣傳海報(bào)、誠(chéng)信個(gè)人報(bào)告會(huì)等多種手段宣傳誠(chéng)信教育，在校園中樹(shù)立少數(shù)民族學(xué)生誠(chéng)信標(biāo)兵，讓優(yōu)秀帶動(dòng)更多的優(yōu)秀，確保家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)困難的少數(shù)民族同學(xué)申請(qǐng)貧困資助。同時(shí)要向?qū)W生做好經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的政策解讀，讓學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工儉學(xué)及助學(xué)貸款有更為深入的了解。

（二）照顧個(gè)體差異，改進(jìn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)體差異主要包括地區(qū)差異及家庭經(jīng)濟(jì)情況差異。雖說(shuō)少數(shù)民族學(xué)生多數(shù)來(lái)自于偏遠(yuǎn)地區(qū)，但不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異仍較大，不同省份最低生活消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也難以考量。部分少數(shù)民族學(xué)生來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，家庭經(jīng)濟(jì)條件并不差。此外，少數(shù)民族學(xué)生個(gè)體家庭中，經(jīng)濟(jì)收入途徑各不相同。因此，制定一套合理的認(rèn)定辦法對(duì)提高認(rèn)定精準(zhǔn)性至關(guān)重要。例如可以針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生設(shè)定單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定指標(biāo)，分地區(qū)、分城鄉(xiāng)制定經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定條件，同時(shí)兼顧統(tǒng)籌家庭電話調(diào)查、基層社會(huì)組織調(diào)查、學(xué)生飯卡流水花銷調(diào)查、班級(jí)民主評(píng)議調(diào)查等多種手段，最終決定經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定名額。在成績(jī)方面，可制定少數(shù)民族學(xué)生成績(jī)換算辦法，平時(shí)成績(jī)占多數(shù)，期末卷面成績(jī)占少數(shù)，讓他們把更多的時(shí)間放在平時(shí)學(xué)習(xí)而不是最終的考試，提高少數(shù)民族學(xué)生的課程通過(guò)率。

（三）嚴(yán)把材料真?zhèn)?，力保公平公?/p>

部分少數(shù)民族學(xué)生依仗自身特殊身份，開(kāi)具假證明、假材料以達(dá)到獲得經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定名額獲取助學(xué)金的目的。因此嚴(yán)把材料真?zhèn)侮P(guān)就變得十分重要。輔導(dǎo)員在少數(shù)民族學(xué)生困難認(rèn)定時(shí)，不僅需要最基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表及困難證明等原件材料，還可以要求學(xué)生提供與家庭情況相關(guān)的照片、視頻材料。同時(shí)，還可利用班級(jí)同鄉(xiāng)同學(xué)就近回訪，讓相關(guān)學(xué)生復(fù)核認(rèn)定結(jié)果。此外還可利用校園大數(shù)據(jù)手段和人工核查相結(jié)合的辦法，調(diào)查少數(shù)民族學(xué)生積欠學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等情況，作為困難認(rèn)定的輔助依據(jù)。

（四）建立動(dòng)態(tài)檔案，把握進(jìn)出尺度

因某些因素影響，部分少數(shù)民族學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況由好轉(zhuǎn)差或由差轉(zhuǎn)好，屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定動(dòng)態(tài)化是精準(zhǔn)資助的重要保證。作為經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的執(zhí)行者，要通過(guò)多種手段建立少數(shù)民族學(xué)生動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新相關(guān)少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)人信息、學(xué)業(yè)成績(jī)、家庭收入、家庭變故、日常表現(xiàn)等，全方位多角度了解相關(guān)少數(shù)民族學(xué)生的情況，及時(shí)補(bǔ)錄或踢除在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定庫(kù)中的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的有效性和精準(zhǔn)性。

（五）設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)處罰

由于各種原因，經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些“偽貧困”學(xué)生的出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作后期管理對(duì)提高資助精準(zhǔn)度具有十分重要的意義。具體做法可設(shè)立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)學(xué)生訪談、教師回訪、學(xué)生監(jiān)督舉報(bào)等手段監(jiān)督受資助少數(shù)民族學(xué)生的日常表現(xiàn)。此外還可加大對(duì)“偽貧困”少數(shù)民族學(xué)生的處罰力度，如追討已領(lǐng)取的助學(xué)金、學(xué)院通報(bào)處分等，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作“公平、公正、公開(kāi)”。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金（專題）項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJSZ504）。

（作者單位：鹽城工學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）