張樹輝 漆光鴻

摘 要：新冠肺炎疫情折射出突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校面對的新挑戰(zhàn)和新問題，如人員分散、應對重心不斷轉(zhuǎn)移以及對信息技術的重大依賴等，高校整體綜合應對能力、教育教學應變能力、社會期待回應能力等還存在短板。在此過程中，高校探索了許多好的做法，取得了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗，對加強思想政治教育、增強危機意識、利用好抗擊疫情的教材等有了一些新的啟示和思考。

關鍵詞：公共衛(wèi)生事件;應對機制;思想政治教育;教書育人

2019年底開始的新冠肺炎疫情，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，高校也是其中一位重要的“答卷人”。有研究表明：我國70%以上的突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，80%以上為重大傳染病。[1]同時，國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，2003年的非典型性肺炎曾對我國高校正常秩序造成重大影響，此后的禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等一系列疫情接連上演，對我國影響相對較弱，高校常守絕緣凈土，也在一定程度上缺乏“脫敏”訓練，未及提升“自身免疫力”。新冠肺炎疫情喚醒各界風險意識，在新時代背景下進一步思考公共衛(wèi)生突發(fā)事件與高等教育管理已成重要命題，建設并完善高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制勢在必行。

新冠肺炎疫情對我國高等教育提出一系列全新挑戰(zhàn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)和嚴重損害的特征，這種損害包括已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生。本次疫情對于高校的影響和沖擊主要來源于多個方面。

第一，各類人員分散導致管理難度加大。2003年，“非典”疫情爆發(fā)時正值學期初，大部分師生集中在校，只有畢業(yè)生因?qū)嵙暫颓舐毝鲃有暂^大。彼時，高校實行封閉式管理，限制人員流動，管理成本相對較低，高校主職主業(yè)—教學工作未受到“致命”干擾。新冠肺炎疫情爆發(fā)時，高校大多已經(jīng)放寒假，留校學生不多，校內(nèi)人員聚集性傳播風險較低。但同時，高校聯(lián)系、服務學生管理成本增加，難度明顯加大。如若春季學期正常開學，剛性跨省、跨地區(qū)師生流動，勢必對全國控制人員流動帶來巨大壓力。同時，高校教職工正常放假，管理人員分散，工作力量受到明顯制約。

第二，防控局勢多變促使應對重心轉(zhuǎn)移。一是從全力抓好疫情防控到防控和教育教學“兩確?！薄１l(fā)初期，疫情來勢兇猛，高校大多處在應急反應狀態(tài)。落實中央和地方政府的指令，管好校門、做好防護、穩(wěn)住師生、降低流動是這一階段高校采取最多的有效應對措施。進入2020年2月中下旬之后，查漏補缺工作基本完成，疫情防控工作逐步進入“常態(tài)”，控制返城返校人員、嚴防疫情輸入成為重點。隨著原定開學時間來臨，“停課不停學”成為恢復正常教學秩序的唯一選擇。二是從內(nèi)外兼顧到以校內(nèi)為主。新冠肺炎疫情發(fā)生之初，師生多在校外，高校在做好校內(nèi)防護措施的同時，花費大量的時間逐一聯(lián)系并確認每位師生員工的狀態(tài)，并保持日常的聯(lián)系和服務。隨著疫情防控取得階段性勝利，學生勢必按照國家相關要求有序返校，高校關注的重心將從內(nèi)外兼顧轉(zhuǎn)向以校內(nèi)為主，人員密集等特點將導致高校的防控壓力再一次急劇增大。三是從關注國內(nèi)疫情到聚焦境外輸入。2020年3月中下旬開始，國內(nèi)的新增病例幾乎全部轉(zhuǎn)為外部輸入，防控壓力逐步由控制國內(nèi)疫情發(fā)展轉(zhuǎn)為防止外來輸入。高校是我國對外交往的重要主體，許多學者、學生等人員交流外訪，外國留學生和港澳臺學生眾多，高?！巴夥垒斎搿钡膲毫E增。

第三，技術路徑依賴存在未見潛在風險。為加強物理空間的隔離，應對疫情和高校正常運轉(zhuǎn)需要，借助網(wǎng)絡技術成為不二選擇。一時間，視頻會議系統(tǒng)、遠程辦公協(xié)作系統(tǒng)、線上教學平臺、電子教材圖書文獻等產(chǎn)品大量進入人們的視野，高校自主開發(fā)應用的網(wǎng)絡教學科研系統(tǒng)或開足馬力，或匆匆上馬。信息技術伴隨的安全性、適應性、延續(xù)性等一系列風險和挑戰(zhàn)是高校在并未充分準備和論證評估情況下的被動“接盤”。

第四，高等教育深刻變局聚合整體治理挑戰(zhàn)。當前，我國高等教育從“育精英”到“育大眾”，需要更加注重人才培養(yǎng)過程和質(zhì)量，關注內(nèi)涵發(fā)展。學生群體更加強調(diào)個性、注重權(quán)利表達，更善于利用信息技術傳遞心聲。學生管理工作面臨從側(cè)重教育引導到服務指導，從關注教育到關注人本身的轉(zhuǎn)變，難度不斷提升。高校作為特殊的社會組織，國際化、信息化程度深，社會關注度高，高級知識分子聚集、思想活躍、具有批判精神，以上特征重合突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期尤為突顯。

當前高校應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件尚有明顯短板

第一，高校整體綜合應對能力尚顯薄弱。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復雜性和破壞性等特點，需要高校在頂層設計、專業(yè)人才隊伍、條件保障等方面有妥當?shù)膽獙C制和能力?！胺堑洹边^后，高校未曾遭受突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件襲擾，也極少開展有計劃演習或推演。因此，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件表現(xiàn)出的敏感性不夠、應對能力不足等問題。一是制度準備上，大多高校沒有應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度和體系，即便有成文的制度，也多因年代久遠被束之高閣。二是本次疫情正值寒假，原有的黨、團、班一體化組織結(jié)構(gòu)體系和社團組織的引領疏解功能在早期功能發(fā)揮受到制約。三是管理骨干缺少相關訓練，處置突發(fā)事件和輿情應對的能力經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)性、程序性和規(guī)范性。四是高校缺少專業(yè)的公共衛(wèi)生管理人員和熟悉公共衛(wèi)生工作的醫(yī)護人員。五是師生應對公共衛(wèi)生事件的意識淡薄，風險意識不足，對不良輿情辨識度有待提高。六是防控條件保障不足，高校多面臨著防護物資緊缺的情況，難有用于醫(yī)學隔離觀察的獨立區(qū)域，大部分高校的醫(yī)務室配備距離師生日常需求有差距，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件更是捉襟見肘。

第二，高校教育教學應變能力尚須加強。近年來，高校在推行教育教學改革的過程中，教育信息化、線上教學等已被廣泛提及乃至應用。信息技術絕非萬能，教育信息化也非一日之功，充足的硬件資源、完備的線上教育產(chǎn)品、確保教學秩序運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、具備教育信息化意識和能力的人員等，缺一不可。因新冠肺炎疫情而“早產(chǎn)”的網(wǎng)絡教學，頗感“讓人歡喜讓人憂”：在疫情防控期間，會議卡頓、課程掉線等是常見現(xiàn)象;一些學生所在地網(wǎng)絡不通、沒有終端等;各類線上教學內(nèi)容短時間內(nèi)大量涌現(xiàn)，魚龍混雜。教育公平風險、技術風險、質(zhì)量風險、輿情風險以及意識形態(tài)風險等，必須讓教育管理者擦亮雙眼。

第三，高校社會期待回應能力尚待提升。高校承擔著包括服務社會在內(nèi)的多個職責使命，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，還承擔著醫(yī)療救護（醫(yī)學院、附屬醫(yī)院等）、疫情科研攻關（疫苗開發(fā)、藥品研制）等直接職責。我國內(nèi)地的三級、四級生物安全防護實驗室僅69家（其中四級僅1家），規(guī)模普遍不大，大多隸屬各級疾控中心。高校作為目前科學研究的主體之一，集中了生物科學、醫(yī)學方面的最優(yōu)勢力量，對此卻參與較少。與此同時，立德樹人是高校的根本任務，社會對于高校發(fā)揮堅持科學精神、引導健康思維、培育社會新人等使命也有較高期待，面對重大疫情更是如此。高校應該樹立和強化這方面的意識。

首都高校應對新冠肺炎疫情值得借鑒的有效做法

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，任何作答都要擔當、嚴謹，更要盡量做到有備而來。在梳理首都高校應對本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間一些有效舉措時，我們也發(fā)現(xiàn)很多值得借鑒的做法。

第一，快速組建科學高效的應對組織體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須快速組建包括指揮、決策、執(zhí)行、監(jiān)督在內(nèi)的類戰(zhàn)時工作體系。疫情始發(fā)，中國社會科學院大學（以下簡稱社科大）第一時間成立疫情防控工作領導小組（決策系統(tǒng)），同時成立了疫情防控指揮部（指揮系統(tǒng)），初期下設排查管控監(jiān)督組、醫(yī)學指導組等十三個專項工作組（執(zhí)行系統(tǒng)），責成各學院成立由主要領導牽頭的工作機構(gòu)（執(zhí)行系統(tǒng)）。社科大紀委監(jiān)察部門為主成立了執(zhí)紀監(jiān)察組，成為戰(zhàn)“疫”之初就果斷采取的“硬核”舉措，隨時督查工作落實情況（監(jiān)督系統(tǒng)）。此后，指揮部根據(jù)防控工作重點轉(zhuǎn)化，及時調(diào)整分組設置，新設教學組、科研組、學位工作組、出入境工作組，多個小組由分管校領導親任組長，各工作組強化責任擔當、細化工作舉措，全校師生統(tǒng)一思想行動、校區(qū)學區(qū)聯(lián)動聯(lián)防，指揮部堅持每日會商制度，落實落細各項制度，壓緊壓實各方責任，狠抓防疫工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保疫情防控和學校事業(yè)發(fā)展有效調(diào)度銜接。

第二，全力確保校園平安的有效防控局面。首都高校遠離疫情主要地區(qū)，校內(nèi)滯留師生較少，守“零”容易，控擴散難，要珍惜局面，為首都乃至全國防控局勢作貢獻。疫情爆發(fā)以來，首都各高校全力以赴，一系列有效舉措確保校園成為一片凈土。一是管住校門，嚴控返校，限制疫情傳入;二是校內(nèi)巡查，確保安全無死角;三是做好公共場所的通風、消毒;四是借勢平安校園系統(tǒng)，加強校園全天候監(jiān)控;五是做好醫(yī)療保障，設立醫(yī)學觀察區(qū)，保證口罩、消毒液等醫(yī)療物資和基本的醫(yī)療條件;六是確保各類物資充足，與外界交流信息通暢。

第三，精準掌握各類人員的真實動態(tài)信息。首都教育主管部門嚴格要求、有力指導、嚴厲督查各校掌握好每一位師生員工的基本情況、所處位置、行動軌跡等信息，是此次高校奪取戰(zhàn)“疫”前期勝利的制勝關鍵。首都高校第一時間通過各級學工系統(tǒng)、人事系統(tǒng)聯(lián)系到了每一位師生，確定他們的實時位置，每日更新報告健康狀況和行動軌跡，看似繁瑣，卻意義重大。

第四，研發(fā)建立智能高效的數(shù)據(jù)分析中心。北京郵電大學及時研發(fā)推出“大中城市社區(qū)疫情防控云平臺”，解決了學校和社區(qū)必要的查詢和統(tǒng)計功能。首都高校建立此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中心不在少數(shù)。實現(xiàn)了統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，各部門同步協(xié)作、同步分享，便于保存，能夠隨時分析和使用，是研判學校疫情防控形勢的重要法寶。

第五，及時關注研判師生的思想情緒變化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中更要格外重視對師生情緒的關注和干預。北京師范大學、北京大學、北京交通大學等高校及時啟用線上網(wǎng)上心理咨詢平臺，結(jié)合心理疾病季節(jié)性特征，密切關注有基礎心理疾病的學生，消解負面情緒，并通過解決師生關注的學業(yè)、就業(yè)等實際問題，緩釋其精神壓力。高校還特別關注參與疫情防控的一線工作人員，他們承擔了巨大風險和較大的心理壓力，工作持續(xù)時間長，及時給予疏導。這些工作確保了心理情緒問題不與疫情危害疊加。

第六，科學監(jiān)測網(wǎng)絡教學的秩序質(zhì)量創(chuàng)新。首都多所高校及早啟動疫情防控期間開展教學工作的謀劃，制定教學工作方案，以在線教學為手段，根據(jù)各門課程的特點，靈活采用遠程指導、多平臺支撐、線上線下結(jié)合的方式，確保任務不減、質(zhì)量不降。在確?！巴Ｕn不停學”前提下，清華大學、中國科學院大學、北京中醫(yī)藥大學等加緊對抗病毒相關技術的研發(fā)，中國社會科學院大學、北京科技大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學等高校發(fā)布了多個重大專項，鼓勵師生結(jié)合公共衛(wèi)生、國家治理等開展研究，抓好高?？蒲泄リP，貢獻高校戰(zhàn)“疫”力量。

第七，有效發(fā)揮輿情宣傳的正面引導作用。首都高校注重建立和完善信息發(fā)布機制，積極發(fā)揮新媒體矩陣的正面宣傳效能，介紹學校疫情防控工作，講述師生感人故事，也對宣傳學校起到很好作用。高校密切關注網(wǎng)絡輿情，及時加以研判、應對。中國社會科學院大學在指揮部下專門成立輿情和宣傳兩個工作組，開通了疫情防控專題網(wǎng)。2020年2月3日，中國社會科學院大學疫情防控專題網(wǎng)站正式上線，集中發(fā)布社科大防疫工作動態(tài)和通知要求、普及防疫知識、傳達上級精神，刊載師生感受文章和藝術作品等。此后的60天內(nèi)發(fā)稿700余篇，提升了新媒體應戰(zhàn)能力，鍛煉了新媒體工作隊伍，也成為多家主流媒體關注的一手信息平臺。

抗擊新冠疫情這場全民戰(zhàn)爭給高等教育的啟示

第一，要把思想政治工作貫穿于應對重大風險的全過程。加強思政工作，是打贏疫情防控和教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)役的“生命線”。[2]防控大局之下，思政工作更不能遲到、不到、繞道。[3]高校要充分發(fā)揮思想政治工作潛移默化的作用，引導師生增強大局觀和全局觀，正確處理個人利益與國家利益、全局利益的關系，理性科學對待疫情和防護工作，及時疏導師生恐懼、悲觀、急躁、消極等負面情緒。同時，也要教育引導學生真心擁護和支持學校做好防控工作，以防疫、戰(zhàn)“疫”的生動實踐，增強對中國特色社會主義道路的自信，增強對學校以師生為本理念的認同。新冠肺炎疫情防控中，教育部將思政大課搬到了網(wǎng)上、“云”上，北京市委教育工委舉辦“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”北京市學校思政課教師“同備一堂課”活動，清華大學等一批高校舉辦“師生同上一堂課”等形式多樣的網(wǎng)絡思政課，在凝聚力量、形成共識等方面也都取得了良好的效果。

第二，要把風險意識和應急機制構(gòu)建在教育辦學的全方位。此次疫情再次為我們敲響警鐘，也暴露出高校在強化風險意識、底線思維等方面的薄弱環(huán)節(jié)。新的歷史條件下，象牙塔中的高校也要大力培育提升防范化解重大風險的意識和能力，高校要切實加強師生的危機意識，必須將國家安全、消防安全、交通安全、公共衛(wèi)生安全等教育內(nèi)容納入日常教育管理過程中，全方位地建立健全學校的應急反應機制，并定期加以演練、檢驗。目前，我國已有國家安全教育日、消防宣傳日、防災減災日、禁毒日等法定宣傳日，高校應倡導設立公共衛(wèi)生安全警示日或教育日，不斷強化全民族的綜合危機意識。

第三，要把戰(zhàn)勝重大風險的生動教材應用在立德樹人的全領域?；赝麘?zhàn)“疫”過程，最美逆行、各地馳援、多方捐助、志愿服務等都會成為難忘的共和國記憶。中國特色社會主義制度優(yōu)勢、黨中央的堅強領導、國際社會共克時艱、中國的大國擔當、急救醫(yī)院建設的中國速度等都會成為具有時代特征的最生動的教材。高校的一系列有效應對措施、知識分子的使命升華、時代青年的勇力擔當、大學生的體悟自省等，也都是難得的青年成長“參考書”和筆記。這些最好的教材、例證、筆記，會在中國高等教育歷史上留下深刻印記，要把它們應用在立德樹人的全領域，直接化為一代代青年學生的歷史記憶和責任擔當，更要把它們永久地保存好、修訂好、講授好、傳承好。

本文系中國社會科學院大學校級重大專項“公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理研究”方向立項課題“高校重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件長效應對機制建設研究”（項目編號：2020-KYLX02-01）;中國社會科學院大學教育部思創(chuàng)中心“疫情防控與思政工作”研究專項“疫情防控中高校宣傳思想與輿情引導研究”（項目編號：SCYJ002）的階段性成果

參考文獻：

[1]邱順翼，李多富.突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育基本策略探討[J].健康教育與健康促進，2007（3）：64-66.

[2]張政文，王維國. 統(tǒng)籌做好疫情防控和教育改革發(fā)展工作[N]. 中國社會科學報，2020-03-19（3）.

[3]張樹輝. 高校應對“大考”法紀頂在前 黨建做保障[N]. 光明日報，2020-02-25（13）.

（作者單位：張樹輝系中國社會科學院大學副校長，中國社會科學院大學教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心;漆光鴻，中國社會科學院大學高等教育研究所）

[責任編輯：苑聰雯]