王阿樂

摘 要：隨著我國高等教育水平的不斷提高，教育收費(fèi)管理日益成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。文章結(jié)合高校收費(fèi)管理實際業(yè)務(wù)特點，對高校收費(fèi)管理工作在立項、收費(fèi)、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出對策和建議，為高校防范“亂收費(fèi)”風(fēng)險，規(guī)范教育收費(fèi)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;教育收費(fèi);亂收費(fèi);風(fēng)險管理

一、引言

在我國加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、提升高等教育整體水平的政策背景下，各高校充分利用教育、人才資源，不斷拓展辦學(xué)方式，積極開展各類教育和技能培訓(xùn)等，教育收費(fèi)的業(yè)務(wù)模式、收費(fèi)類別、標(biāo)準(zhǔn)和形式日益多元化，與此同時，高校收費(fèi)管理工作面臨的風(fēng)險也日益增加，如何識別、規(guī)避收費(fèi)管理風(fēng)險并制定相應(yīng)的對策，對于規(guī)范高校收費(fèi)行為、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益、保障高等教育事業(yè)順利進(jìn)行、維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)等具有重要的意義。

二、高校教育收費(fèi)的內(nèi)涵和分類

目前，我國高校教育收費(fèi)主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等三部分內(nèi)容。其中，高校行政事業(yè)性收費(fèi)主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、函大電大夜大及短期培訓(xùn)費(fèi);服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi);代收費(fèi)是指為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在自愿前提下，高校替提供服務(wù)的單位代收代付的相關(guān)費(fèi)用。

三、高校收費(fèi)管理存在的風(fēng)險

在高校具體開展教育收費(fèi)管理工作的過程中，尤其對于采用二級管理模式的綜合性大學(xué)來說，由于二級單位管理水平差異大，收費(fèi)類型繁多、標(biāo)準(zhǔn)差異大、歸口職能部門多等原因，容易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)或管理混亂的情況，而學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)等面向?qū)W生的教育收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)的重要內(nèi)容，一直是社會關(guān)注的熱點問題，如果管理出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致學(xué)生或?qū)W校利益受損害的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)投訴、媒體曝光等不良事件，給高校聲譽(yù)帶來極壞影響。

1.未按規(guī)定履行教育收費(fèi)審批或備案手續(xù)

按照國家相關(guān)政策要求，行政事業(yè)性收費(fèi)一般實行屬地化管理，需經(jīng)過省級教育行政部門、價格部門及財政部門審批或備案后方可實行收費(fèi)。以北京地區(qū)研究生教育學(xué)費(fèi)為例，高校收取全日制研究生學(xué)費(fèi)，需經(jīng)市教委、市發(fā)展改革委和市財政局審核后，嚴(yán)格按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)實施收費(fèi)，北京市高校住宿費(fèi)需經(jīng)教育行政管理部門或物價部門審批后方可實施收費(fèi)。在實際工作中，部分高校由于管理疏漏等原因，造成部分收費(fèi)項目未待批復(fù)完成便實施收費(fèi)，或提前將申報過程中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布于招生簡章等公開信息中，此類問題在近年來各類教育收費(fèi)檢查中層出不窮。

此外，部分高校由于對政策掌握不到位，將需要報所在地行政部門審批的收費(fèi)項目誤當(dāng)做本校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批項目，僅完成校內(nèi)審批環(huán)節(jié)，造成“自立收費(fèi)項目”或“自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的違規(guī)行為。

2.未按政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或時間等實施收費(fèi)

為充分保障受教育者的合法權(quán)益，國家對教育收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)時間等均做了詳細(xì)規(guī)定，例如住宿費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)住宿條件（包括室內(nèi)設(shè)施、公共設(shè)施及管理服務(wù)等）以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再如教育部明確要求不得跨年預(yù)收學(xué)費(fèi)等。高校在執(zhí)行過程中，由于與相關(guān)二級單位或職能部門對接不通暢、管理制度落實不到位等原因，容易造成未按規(guī)定要求收費(fèi)的情況。

以北京市高校收取住宿費(fèi)為例，按照相關(guān)主管部門的規(guī)定，高校需要根據(jù)學(xué)生宿舍的竣工時間、住宿條件等情況向北京市相關(guān)部門進(jìn)行申請并獲得批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)的宿舍類型（包括單元式、非單元式、新建公寓等）實施收費(fèi)，但部分高校在實際收取住宿費(fèi)時未按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)生的實際住宿條件與交納的住宿費(fèi)金額對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不符，損害了學(xué)生了權(quán)益。再如，部分高校在招收學(xué)生時為提前吸納并鎖定生源，提前收取學(xué)費(fèi)，違反了教育部不得跨年預(yù)收學(xué)費(fèi)的規(guī)定，給學(xué)校聲譽(yù)帶來了不利影響。

3.教育收費(fèi)未即時入賬，形成“小金庫”風(fēng)險

2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》第二條第一款定義了“小金庫”的概念：“凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)”。高校開展各類辦學(xué)及教育服務(wù)取得的收費(fèi)收入均應(yīng)依法依規(guī)及時入賬，納入高校財務(wù)賬簿統(tǒng)籌管理。部分高校由于財務(wù)制度落實不到位或監(jiān)管不力，導(dǎo)致二級單位在實施學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及部分服務(wù)性收入收費(fèi)時，采用現(xiàn)金收款、依托第三方機(jī)構(gòu)或收入個人賬戶等形式進(jìn)行收費(fèi)，未及時納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)籌管理，形成“小金庫”等違規(guī)情況，致使學(xué)校收入流失，師生利益受損。

4.教育收費(fèi)性質(zhì)界定不準(zhǔn)確，收入管理不規(guī)范

相關(guān)文件對高校教育收費(fèi)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，《會計法》第九條明確規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算”。各高校應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，根據(jù)收費(fèi)項目的實際情況準(zhǔn)確進(jìn)行分類，并納入相應(yīng)財務(wù)項目進(jìn)行管理和核算。在高校實際工作中，由于合同管理不規(guī)范，職能部門監(jiān)管不力等原因，造成部分應(yīng)納入非稅收入核算范圍的收費(fèi)項目未納入非稅收入核算并上繳財政，甚至存在部分高校通過簽訂捐贈合同，將向社會機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)收入納入捐贈收入核算并取得捐贈配比的現(xiàn)象，造成非稅收入減少、虛增捐贈收入的違規(guī)情況。

5.未能做到教育收費(fèi)“應(yīng)收盡收”，欠繳費(fèi)比例過高

教育部門明確要求高校應(yīng)建立健全收入管理制度，各項收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時足額上繳各類應(yīng)繳國庫或財政專戶的資金，并檢查收入實現(xiàn)情況，確保各項收入應(yīng)收盡收。在實際工作中，高校的收費(fèi)工作通常存在“淡旺季”的情況，收費(fèi)“旺季”往往出現(xiàn)在每年9月高校開學(xué)階段，此階段恰與暑假后“報銷高峰期”重疊，高校財務(wù)部門面臨教育收費(fèi)、入賬分配、開具票據(jù)、催繳欠費(fèi)等大量業(yè)務(wù)，財務(wù)崗位工作壓力激增，如與教務(wù)等業(yè)務(wù)部門分工、對接出現(xiàn)問題，或信息化手段缺失，極容易出現(xiàn)學(xué)費(fèi)欠繳比例過大的情況，導(dǎo)致教育收費(fèi)未能實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，給學(xué)校收入帶來不利影響。

6.服務(wù)性收費(fèi)管理不規(guī)范，損害學(xué)生利益

高校向?qū)W生收取的服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)以方便學(xué)生學(xué)習(xí)生活為目的，充分遵循“學(xué)生自愿”的要求，并按照成本補(bǔ)償?shù)亩▋r原則實施收費(fèi)。為了規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)管理，高校應(yīng)建立健全服務(wù)性收費(fèi)管理的制度，采用“校內(nèi)收費(fèi)許可認(rèn)定”等方式界定并規(guī)范服務(wù)型收費(fèi)行為。但由于服務(wù)性收費(fèi)面向廣大學(xué)生，存在收費(fèi)地點分散、項目多、金額小等特點，部分收費(fèi)服務(wù)采用外包的形式由第三方社會機(jī)構(gòu)代為收取，這給高校開展收費(fèi)管理工作帶來一定困難，如果制度落實或監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)校內(nèi)單位擅自設(shè)立收費(fèi)項目、不合理定價等違規(guī)收費(fèi)的風(fēng)險，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

四、防范高校教育收費(fèi)管理風(fēng)險的對策

1.建立健全科學(xué)有效的教育收費(fèi)管理機(jī)制

高校教育收費(fèi)上級歸口管理部門多，校內(nèi)通常涉及多個職能部門，各項收費(fèi)的管理要求也不盡相同，一套科學(xué)合理的管理機(jī)制對于提升教育收費(fèi)管理效率、防范亂收費(fèi)風(fēng)險具有很好的保障作用。各高校應(yīng)嚴(yán)格按照主管部門及所屬地教育收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實際建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)管理模式為一體的教育收費(fèi)管理機(jī)制，對教育收費(fèi)的立項、收費(fèi)、財務(wù)核算以及票據(jù)開具等全過程實施有效控制。

以北京P大學(xué)為例，該校依據(jù)主管部門和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校工作實際，制定了學(xué)校教育收費(fèi)管理辦法，在辦法中明確學(xué)校收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實國家教育收費(fèi)的各項政策、制定學(xué)校收費(fèi)辦法、研究審議涉及教職員工和學(xué)生利益的收費(fèi)事項。該辦法還明確了由學(xué)校收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各收費(fèi)二級單位“一把手”責(zé)任以及財務(wù)、監(jiān)察、審計和相關(guān)職能部門協(xié)同負(fù)責(zé)的收費(fèi)管理體制，并針對學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等各類收費(fèi)事項制定了相應(yīng)的管理流程和責(zé)任歸口部門。教育收費(fèi)管理機(jī)制的建立，為高校實施教育收費(fèi)、開展收費(fèi)管理工作的各個環(huán)節(jié)提供了依據(jù)和保障，也有助于從源頭控制違規(guī)收費(fèi)風(fēng)險。

2.打造多端口信息化平臺，提升教育收費(fèi)管理效率

教育收費(fèi)涉及高校學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個方面，收費(fèi)類別多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量大，如采用傳統(tǒng)線下管理模式，需要投入大量的人力、物力，且容易存在管理疏漏以及效率低下等問題。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校打造智能、高效的收費(fèi)管理信息化平臺提供了可能。

教育收費(fèi)信息化平臺按照功能劃分一般可分為五個端口：業(yè)務(wù)端、費(fèi)用端、收款端、核算端和票據(jù)端。各端口的信息對接及服務(wù)模式見圖一所示。業(yè)務(wù)端主要為教學(xué)、公寓及后勤等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)提供收費(fèi)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，例如教務(wù)系統(tǒng)提供學(xué)生的基本信息、專業(yè)信息、學(xué)年度信息等，公寓系統(tǒng)提供公寓類型、入住信息等。費(fèi)用端作為連接業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的橋梁，負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為費(fèi)用數(shù)據(jù)，并傳送給收款端。費(fèi)用端的數(shù)據(jù)一般由業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同維護(hù)，例如學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)作為費(fèi)用端，教務(wù)部門通過將教學(xué)系統(tǒng)中的學(xué)生專業(yè)、年級、學(xué)分等基本信息與對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，形成每位學(xué)生的待收費(fèi)數(shù)據(jù)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)將收款端的收款信息反饋到費(fèi)用端供教務(wù)部門開展學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)。收款端相當(dāng)于“收銀臺”的作用，負(fù)責(zé)收款和退款的資金支付，并將收款或退款的信息反饋給費(fèi)用端。核算端負(fù)責(zé)將費(fèi)用端已完成的收費(fèi)數(shù)據(jù)對應(yīng)成會計數(shù)據(jù)，傳入會計核算系統(tǒng)，形成收入、支出等賬務(wù)，同時對接票據(jù)端完成票據(jù)的開具或紅沖。

各個端口互聯(lián)互通聯(lián)的收費(fèi)管理平臺實現(xiàn)了收費(fèi)數(shù)據(jù)全過程信息實時聯(lián)動，將管理機(jī)制中的業(yè)務(wù)流程、職責(zé)劃分、內(nèi)控等要素融入系統(tǒng)功能，提升了收費(fèi)管理工作的效率，對于上文提到的風(fēng)險可以起到一定的防控作用。例如，收費(fèi)管理主責(zé)部門嚴(yán)格依照上級主管部門的批復(fù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立各項教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在與真實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配后，即可形成標(biāo)準(zhǔn)的待繳費(fèi)信息并傳送至費(fèi)用端，這樣可使每項收費(fèi)信息有規(guī)可依、真實準(zhǔn)確。再如，收費(fèi)“旺季”期間，收款端通過銀行代扣、移動支付、網(wǎng)銀及現(xiàn)場收款多種方式同時實施收款，并實時將收款數(shù)據(jù)傳送至業(yè)務(wù)部門及財務(wù)部門，相關(guān)部門可根據(jù)欠繳情況以自動發(fā)送短信和郵件等方式進(jìn)行“催繳”，并可實時生成欠繳情況分析報告供相關(guān)部門實施精準(zhǔn)有效的收費(fèi)管理工作，有效降低欠費(fèi)比例。

3.做好教育收費(fèi)公開公示

教育收費(fèi)信息公開不僅是相關(guān)法規(guī)對于高校加強(qiáng)收費(fèi)管理的基本要求，更是促進(jìn)高校收費(fèi)管理公開、透明的有效途徑。高校教育收費(fèi)公開公示的渠道可包括向社會發(fā)布的招生簡章等公告信息、在門戶網(wǎng)站信息公開欄公示的收費(fèi)信息、在校園明顯位置張貼的價格公示信息以及通過公眾號等新媒體方式公開公示的收費(fèi)信息等。通過對收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收款方式等內(nèi)容的公開公示，一方面可最大程度維護(hù)交費(fèi)學(xué)生的利益，確保收費(fèi)價格的合規(guī)合理，另一方面，也會對高校包括二級收款單位的收費(fèi)管理起到監(jiān)督和鞭策作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督與稽查機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)管理的內(nèi)部控制

高校收費(fèi)管理機(jī)制的落實和各環(huán)節(jié)工作的有序、合規(guī)開展需要監(jiān)督和稽查機(jī)制作為保障。高校應(yīng)形成收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭、財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門共同參與的收費(fèi)工作監(jiān)督與稽查機(jī)制，定期或不定期采用專項稽查的方式，或采用在年度審計和離任審計中增加收費(fèi)工作專項審計的形式，對照主管部門以及所屬地收費(fèi)管理規(guī)章制度以及本校收費(fèi)管理相關(guān)辦法要求，核查立項審批手續(xù)的完整規(guī)范性、收費(fèi)入賬環(huán)節(jié)的合規(guī)性、票據(jù)使用規(guī)范性、收費(fèi)公開公示落實情況、教育收費(fèi)“應(yīng)收盡收”情況等，合理保障收費(fèi)管理內(nèi)控各環(huán)節(jié)規(guī)范并有效。對于稽查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)將責(zé)任落實到人，涉及違紀(jì)違規(guī)的要依法依規(guī)追究責(zé)任并在一定范圍內(nèi)予以公開，以起到警示作用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）