和文岑

摘要：新時(shí)期國內(nèi)各高校發(fā)展迅猛，辦學(xué)形式多樣、資金來源渠道多、支出范圍廣均導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)工作極其繁雜，財(cái)務(wù)管理極其困難，在預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題也越來越多，越來越普遍。本文把我國高校預(yù)算管理作為研究對(duì)象，結(jié)合自身多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全面分析高校預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡釋了目前我國高校在預(yù)算管理中存在的在管理意識(shí)、管理體制、編制方法、編制程序、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核方面的諸多問題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議，以期解決實(shí)際問題，為高校預(yù)算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;問題;對(duì)策

一、高校預(yù)算管理的重要性

在資金來源方面，高校具有區(qū)別于其他行業(yè)的特殊性：高校資金來源渠道多，除了國家財(cái)政撥款及收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，還有地方財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)以及高校附屬企業(yè)的收入等。高校資金的支出范圍也比較廣泛，有保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)開展的基本支出，也有教職員工的工資開支，還包括對(duì)科研的投入和對(duì)學(xué)校的基本建設(shè)的投入等。在資金來源渠道多、支出口徑多的情況下，高質(zhì)量的預(yù)算管理可以保證在年度預(yù)算中對(duì)收入和支出做出合理的安排，避免資金浪費(fèi)，提高資金效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的高校利用，確保學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄、體制不健全

目前，國家財(cái)政撥款仍是大部分高校資金的主要來源之一，這造成高校對(duì)國家存在過度依賴，弱化了自身是獨(dú)立核算的辦學(xué)主體的觀念，導(dǎo)致不講求資金的成本效益，預(yù)算管理意識(shí)較為淡薄。一般而言，包括預(yù)算編制、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的預(yù)算管理相關(guān)工作大多由高校財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，各環(huán)節(jié)之間缺乏制衡機(jī)制，再加上預(yù)算管理的權(quán)威性不夠以及財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)的了解不深入不全面等，大大降低了預(yù)算管理的效果。另外，大部分高校的預(yù)算管理制度適用性和可操作性低，使得財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門無法實(shí)現(xiàn)有效溝通，從而使財(cái)務(wù)部門在無法深入了解學(xué)校各部門業(yè)務(wù)開展內(nèi)容和預(yù)算資金需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，大大降低了學(xué)校有限資源的配置效率。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)、程序不清晰

多數(shù)高校采用增量法編制預(yù)算，這種基于歷史預(yù)算數(shù)據(jù)的編制方法雖然簡單易行，但是存在很多弊端：忽視了上年度預(yù)算中不合理的資金分配以及上年度決算情況，也未考慮因素變化對(duì)收入及支出的影響，這就掩蓋了以往資源配置中可能存在的低效和浪費(fèi)，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性，不利于支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

另外，很多高校在預(yù)算編制中存在編制程序混亂的現(xiàn)象。高校的所有收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目均應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)預(yù)算，因此高校的預(yù)算編制應(yīng)涉及校內(nèi)所有部門，但在實(shí)際工作中，很難做到所有部門及時(shí)編制并提交部門預(yù)算給財(cái)務(wù)處，也就影響了財(cái)務(wù)處對(duì)全校全部收支進(jìn)行匯總分析并編制學(xué)校整體預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位

“重編制、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行一直是高校預(yù)算管理中較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)在預(yù)算調(diào)整頻繁——年中追加預(yù)算、年底超預(yù)算、學(xué)期末及年底突擊花錢等現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分高校迫于上級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行考核和追加項(xiàng)目存在資金缺口的壓力，不遵循預(yù)算管理制度，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，大大降低了預(yù)算的權(quán)威性。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠。大多數(shù)高校并沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行追責(zé)。

（四）績效評(píng)價(jià)有效性差、考核機(jī)制不完善

部分高校認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行完成就意味著預(yù)算管理工作結(jié)束了，不對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，也不對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題無法得到提煉和解決。目前，高校的績效管理工作仍處在初級(jí)階段，績效指標(biāo)設(shè)定空泛、可操作性可評(píng)價(jià)性不強(qiáng)，無法進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并未建立完整的績效考核體系，考核結(jié)果與日?？冃Э己说你暯硬坏轿?，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用差。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）健全預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理的戰(zhàn)略地位

要明確高校的預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把預(yù)算管理工作同學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，確定預(yù)算管理的長期方向。

高校應(yīng)更明確地認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，著手結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)及資金收支特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行清理和修訂，提高制度的指導(dǎo)性和適用性，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)有制度可遵循，可大大提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性。

（二）規(guī)范預(yù)算編制方法，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序

零基預(yù)算法考慮當(dāng)期每項(xiàng)收入的可能性和每項(xiàng)支出的合理性，讓有限的資金發(fā)揮最大的價(jià)值，保障各項(xiàng)工作順利開展。相比增量預(yù)算法，零基預(yù)算法優(yōu)勢更明顯科學(xué)性也更高，但在實(shí)際中，因?yàn)榱慊A(yù)算耗時(shí)耗力，要考慮成本效益原則，綜合采用彈性預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算編制方法：彈性預(yù)算法可減少外部因素變動(dòng)帶來的預(yù)算調(diào)整，更適用于不確定性支出，項(xiàng)目預(yù)算法需有專家對(duì)所立項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，適用于首次產(chǎn)生或不常產(chǎn)生的大額支出。多種預(yù)算編制方法的綜合運(yùn)用，可使預(yù)算資金編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí)，保證一般性支出和常規(guī)性支出，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目。

在預(yù)算編制過程中，各相關(guān)部門均應(yīng)在統(tǒng)籌部門工作的基礎(chǔ)上，考慮學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于需要建設(shè)的項(xiàng)目支出，要結(jié)合學(xué)校情況充分進(jìn)行市場調(diào)研，并采用紙質(zhì)評(píng)審、實(shí)地查看、專家論證、專題研討等方式開展好論證和準(zhǔn)備工作，確保資金安排科學(xué)合理，確保資金發(fā)揮最大效益。

高校還應(yīng)建立并實(shí)行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度，明確預(yù)算調(diào)整程序并嚴(yán)格遵守。預(yù)算一經(jīng)審批通過，各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改項(xiàng)目內(nèi)容和金額，項(xiàng)目之間也不得隨意調(diào)整。如遇國家、上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)新的政策和不可抗拒的突發(fā)事件確需調(diào)整時(shí)，需經(jīng)校黨委會(huì)研究，報(bào)上級(jí)主管部門審批后方可調(diào)整。調(diào)整范圍的縮小、調(diào)整難度的加大會(huì)促使預(yù)算編制人員充分考慮各項(xiàng)資金需求，盡量減少年中追加項(xiàng)目，有利于預(yù)算總體編制水平的提高。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理的重點(diǎn)在于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效管理，預(yù)算執(zhí)行得好才能真正體現(xiàn)出預(yù)算的價(jià)值。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，校內(nèi)各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算方案及相關(guān)制度要求執(zhí)行。預(yù)算管理部門應(yīng)在全校范圍內(nèi)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的觀念，制定合理的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，確保校內(nèi)各部門在各自預(yù)算項(xiàng)目和金額內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁跨項(xiàng)目安排支出;預(yù)算管理部門還應(yīng)對(duì)校內(nèi)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化事中控制，監(jiān)督資金列支項(xiàng)目及資金執(zhí)行進(jìn)度。

高?？梢钥紤]建立年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，充分挖掘?qū)W校審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)做好審計(jì)部門可建立預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，做好預(yù)算監(jiān)督工作，并在年終決算時(shí)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分析，形成書面報(bào)告。為保障預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的有效開展，可建立與預(yù)算執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)制度，便于及時(shí)開展有效溝通，要充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行民主監(jiān)督和決策，這種既涉及領(lǐng)導(dǎo)層面又涉及普通職員的監(jiān)督，使監(jiān)督多層面、多渠道，定可以確保預(yù)算監(jiān)督有力、預(yù)算執(zhí)行有效。

（四）樹立績效評(píng)價(jià)理念，完善績效激勵(lì)機(jī)制

高校應(yīng)將努力績效理念和方法深度融入預(yù)算管理的全過程，加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。財(cái)政要求，所有用財(cái)政資金安排的投資發(fā)展類項(xiàng)目支出和業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出都要實(shí)行績效目標(biāo)管理;所有編報(bào)預(yù)算績效目標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目都要進(jìn)行預(yù)算自評(píng)，重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果還要按要求隨決算上報(bào)并公開;績效結(jié)果要與預(yù)算安排掛鉤，即要根據(jù)綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。各高校均應(yīng)在思想上提高對(duì)預(yù)算的績效評(píng)價(jià)工作的重視程度，并根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)積極建立一套指標(biāo)合理、可量化的科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置、內(nèi)部管理和戰(zhàn)略指導(dǎo)方面的作用。

四、結(jié)論

綜上，我國高校的預(yù)算管理工作主要存在預(yù)算管理意識(shí)淡薄、體制不健全、編制方法不科學(xué)、程序不清晰、執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位、績效評(píng)價(jià)有效性差、考核機(jī)制不完善等問題，在很大程度上影響了高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。為解決上述問題，高校應(yīng)從實(shí)際著手，健全預(yù)算管理體制、規(guī)范預(yù)算編制方法、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制、完善績效激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，提升全面預(yù)算管理水平，最大限度地發(fā)揮資金作用，推動(dòng)高校戰(zhàn)略性長足發(fā)展。

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