何明松

摘要：多年以來，各級地方政府高度重視基層消防工作，地方專職消防隊伍堅持以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設為方向，根據(jù)國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)（2011]46號）、公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》（公通字（2010]37號）等文件精神，全面加強地方專職消防隊伍建設，在經(jīng)濟快速發(fā)展、各類致災因素大量增多的情況下，針對國家隊消防救援力量不足的突出問題，持續(xù)發(fā)展地方專職消防隊伍，有效改善了城鄉(xiāng)消防隊站布局，城鄉(xiāng)防控火災的能力有了極大提高，發(fā)揮了至關重要的作用。

關鍵詞：專職消防隊伍;應急救援;思考

1發(fā)展地方專職消防隊伍的重要意義

一是地方專職消防隊伍發(fā)展壯大，能迅速解決消防國家隊指戰(zhàn)員不足問題。從當前國家消防隊伍發(fā)展的趨勢看，因受編制影響，人員少、隊站數(shù)量少、滅火戰(zhàn)線長等原因，消防國家隊執(zhí)勤力量發(fā)展空間受限，每年補充國家隊員員額較少，不能滿足滅火救援的需要，建設地方專職消防隊伍迫在眉睫，能夠有效補充國家應急消防救援力量。二是當前社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的客觀需要。當前經(jīng)濟發(fā)展迅速，消防部門承擔著滅火救援和社會救助等多項職能，消防工作已與人民群眾生活密不可分，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的客觀需要。因受編制影響，國家消防隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應，尤其是消防改革后，建設“一專多能”的專業(yè)化消防力量更加需要地方專職消防隊伍的補充，因此，大力加強地方專職消防隊伍建設是當前刻不容緩的一項工作，是經(jīng)濟發(fā)展和隊伍建設的客觀需求。三是對于撲救初期火災，遏制重大災害有明顯的效果。就滅火應急救援工作而言，各類火災、應急救援和社會救助事故形式多樣，事件的突發(fā)性和危害性都呈明顯上升趨勢，消防國家隊因受編制影響，有人員少、隊站數(shù)量少、距離遠等弊端，容易造成救援到場不及時、延誤戰(zhàn)機等諸多問題，建設地方專職消防隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的增強對于第一時間搶救人員生命財產(chǎn)、防止災害進一步擴大起到了關鍵性作用，有效緩解消防救援隊伍警力不足壓力、彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)應急處置短板。

2制約地方專職消防力量發(fā)展的突出問題

近幾年來，從總體上看，全國各地地方專職消防隊伍建設發(fā)展迅速，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是也仍然存在一些比較突出的問題：一是發(fā)展思路不夠清晰。部分地區(qū)對政府專職消防隊伍建設重視不夠，應當建立政府專職消防隊伍的全國重點鎮(zhèn)。雖都已掛牌成立隊伍，但是不符合執(zhí)勤標準和要求，器材和人員配置不符合要求。二是經(jīng)費保障機制不夠健全。部分地區(qū)在提高政府專職消防人員工資待遇等綜合保障機制建設方面辦法不多、進展不大，“招不來、留不住、戰(zhàn)斗力不強”等問題遲遲得不到解決。有的地區(qū)在規(guī)范地方專職消防隊員用工、推行等級化管理和績效考核、強化培訓、健全獎勵激勵措施等方面缺乏針對性。經(jīng)調(diào)研，在2019年度的地方專職消防員招錄工作中，部分地區(qū)工資待遇較低，實際報名人數(shù)不足招錄人數(shù)。三是車輛器材裝備比較落后。大部分地區(qū)地方專職消防隊伍車輛裝備器材配備不足，大多數(shù)地方專職消防隊依托公安派出所建立，車輛器材經(jīng)費保障困難，車輛器材損耗后不能及時維修且大多為7年前所配，老化淘汰嚴重，有的甚至車輛油料保障困難。四是隊伍管理不規(guī)范。因地方專職消防隊伍建設進程步伐不一，個別地方消防專職隊伍還是依托轄區(qū)公安派出所管理，未建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮、訓練管理體系，隊伍規(guī)范化水平不高，影響執(zhí)勤效能。五是實戰(zhàn)經(jīng)驗、戰(zhàn)斗力偏弱。招收的地方專職消防隊員短時期內(nèi)對消防業(yè)務不熟悉不了解、滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏、裝備操作不熟悉等一系列問題，隊員業(yè)務素質(zhì)偏低。最近，隨著新增地方專職消防隊投入執(zhí)勤的數(shù)量增多，地方專職消防隊業(yè)務訓練能否規(guī)范化、戰(zhàn)斗力能否有效提升、能否滿足滅火救援需求等問題叉成為消防部門需要面對和解決的嚴峻挑戰(zhàn)。

3加強地方專職消防隊伍建設的幾點思考

隨著部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村電商崛起，物流倉儲、民宿、家庭網(wǎng)店等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，伴生各類不穩(wěn)定的致災因素增多，基層防控化解風險的難度增大。為徹底扭轉(zhuǎn)“該建站的未建、有站裝備不齊、有站人員不齊、有站留不住人”的困局，高效延伸火災防控觸角，織密應急救援力量網(wǎng)格，根據(jù)《城市消防站建設標準（JBl52-2017）》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊（GBT35547-2017）》等國家規(guī)范規(guī)定，現(xiàn)提出如下建議：

一是加強地方專職消防隊站建設，填補隊站建設盲點。各地區(qū)應對照《城市消防站建設標準（JB152-2017）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊（GBT35547-2017）》國家規(guī)范標準，建設地方專職消防隊，配齊車輛、人員、裝備等。對已建成的地方專職消防站，要強化人員配備、裝備更新和營房維護。對在建的地方專職消防站，要加快推進基礎設施建設，提前謀劃人員征召和裝備配備工作，爭取早日投入執(zhí)勤。同時，要盡快建立健全地方專職消防隊伍黨團組織的運行機制，結(jié)合各地區(qū)實際情況，出臺相關指導意見、操作規(guī)范和實施細則，使地方專職消防隊伍黨團組織運行有據(jù)可依、有章可循。

二是強化地方專職消防隊伍經(jīng)費保障和提高社會待遇問題。各地區(qū)應按照相關規(guī)定，將地方專職消防隊伍人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，不斷提高地方專職消防員工資待遇。各地也可根據(jù)轄區(qū)隊站接警量，適度擴大接警處置范圍，可采取三五個就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合保障的方式，增加地方專職消防員數(shù)量，按標準配優(yōu)消防車輛器材裝備，充分凸顯地方專職消防隊的作用。其次，提請和推動政府分類制定出臺符合當?shù)貙嶋H的地方專職消防隊伍建設標準和管理辦法，明確建隊責任和建隊標準，劃定建隊范圍和人員編制，強化經(jīng)費保障、火災預防和執(zhí)勤備戰(zhàn)等方面內(nèi)容。對于聘用的地方專職消防員，應突出消防員職業(yè)危險性高和24小時執(zhí)勤的職業(yè)特點，按照消防國家隊標準建設，著手制定地方專職消防員證件，享受與消防國家隊同等社會待遇，提高職業(yè)吸引力。

三是加強地方專職消防隊伍管理。各地應提請當?shù)卣雠_《地方專職消防隊伍管理和執(zhí)勤訓練指導意見》，將一二級地方專職消防隊全部納入消防部門統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范用工、等級化管理，明確崗位相關條件，參加國家職業(yè)技能鑒定考試，按照職業(yè)等級、從事消防工作年限、工作實績等定崗定級，建立職級與工資等級的掛鉤機制，加強專職隊員日常績效考核，激發(fā)專職消防隊員參加業(yè)務訓練、參與內(nèi)部管理的工作熱情，加強規(guī)范化管理，以職業(yè)化建設促進戰(zhàn)斗力提高。由當?shù)毓才沙鏊?lián)防隊員兼職的地方消防隊伍可繼續(xù)由公安派出所管理，推行防消聯(lián)勤，充分發(fā)揮地方消防隊伍點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，賦予其開展防火巡查、消防宣傳教育等職能，建立統(tǒng)一的接處警調(diào)度系統(tǒng)，加強應急救援行動的統(tǒng)一指揮。

四是狠抓消防業(yè)務訓練。要組織地方專職消防隊員開展有針對性的實戰(zhàn)化訓練，開展器材操作訓練，熟練使用滅火救援器材;加強“六熟悉”訓練和實戰(zhàn)演練，提高隊伍實戰(zhàn)能力;加大培訓考核力度，對專職隊員要實行全員培訓，培訓和考核成績納入考評，要實行末尾下崗、待崗制度，考核不合格的隊員，需重新培訓，考核合格后方能上崗，每年組織專職隊員開展技能業(yè)務培訓，并進行一至兩次綜合性考核。同時要從提高戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，組織專職隊員進行跟班學習和強化訓練，使其熟悉掌握火災撲救、搶險救援等基本常識;積極開展轄區(qū)“六熟悉”、器材裝備操作使用等訓練，開展戰(zhàn)評總結(jié)和典型戰(zhàn)例研討，進一步提升隊員綜合業(yè)務能力。

五是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)勤“一張網(wǎng)”體系。結(jié)合當前各地區(qū)新農(nóng)村建設及《城市總體規(guī)劃》修編的有利契機，將消防執(zhí)勤站（點）建設納入各地區(qū)《城市總體規(guī)劃》同步編制實施，重點編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)勤站（點）建設，按照“一網(wǎng)多級、一級多格、一格多點”的要求，細分單元，聯(lián)格成網(wǎng)，推動依托“城市消防站——地方專職消防站——消防執(zhí)勤點——微型消防站”為載體的消防安全聯(lián)勤聯(lián)防“一張網(wǎng)”建設，完善應急救援網(wǎng)格體系，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力的應急保障支撐。