袁小偉

摘要：近年來(lái)城市快速發(fā)展，居民自建住宅連片出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)建筑密集，沒有預(yù)留消防車道，建筑自身消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，未建立消防安全管理組織等，使自建住宅區(qū)日益成為火災(zāi)高危區(qū)。本文從一起典型居民火災(zāi)引入，分析了城市自建住宅連片區(qū)域消防安全現(xiàn)狀、隱患成因及防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市;自建住宅連片區(qū)域;消防;隱患

1引言

2000年前后，隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市部分原住居民、早期外來(lái)人口利用自有宅基地、公共空地，大量建設(shè)住宅樓，除改善自家居住條件外，多余部分以出租和私下買賣等形式供給外來(lái)人口居住，形成了城市自建住宅連片區(qū)域。以筆者曾經(jīng)工作地河南省淮陽(yáng)縣為例，中心城區(qū)人口超過15萬(wàn)人，2017年居民小區(qū)消防安全大排查顯示：有物業(yè)管理單位的住宅小區(qū)15個(gè)，入住人口不足5萬(wàn)人，中心城區(qū)其余10萬(wàn)人居住區(qū)大多在城市自建住宅。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，生活用電、用氣量驟增，住宅內(nèi)部裝修、插層等改造增多，對(duì)自建住宅老舊的電氣線路、電表、建筑防火構(gòu)造等造成了極大壓力，導(dǎo)致自建住宅連片區(qū)域火災(zāi)多發(fā)，“小火亡人”時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為火災(zāi)高危區(qū)域。為吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，筆者曾經(jīng)對(duì)淮陽(yáng)縣中心城區(qū)較為典型的自建住宅連片區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前自建住宅連片區(qū)域消防安全狀況不容樂觀，亟待黨委政府和社會(huì)高度重視，通過采取切實(shí)措施逐步消除火災(zāi)高危態(tài)勢(shì)。

2城市連片自建住宅區(qū)域典型火災(zāi)分析

2018年夏季，淮陽(yáng)縣新華大街中段一民房發(fā)生火災(zāi)，起火建筑共1層，房頂為木梁結(jié)構(gòu)，過火面積約15m²，火災(zāi)燒毀住房1間及大量紡織品，通過調(diào)查認(rèn)定起火原因?yàn)椴慌懦z留火種引發(fā)火災(zāi)。消防救援隊(duì)伍到場(chǎng)后，及時(shí)控制火勢(shì)蔓延，成功保護(hù)間距不足0.5m的毗鄰木質(zhì)房梁建筑，防止了火燒連營(yíng)。通過對(duì)接處警和火災(zāi)成因調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)該起火災(zāi)有以下4個(gè)特點(diǎn)：

2.1未設(shè)置消防車道，嚴(yán)重影響滅火救援效率

火災(zāi)發(fā)生地距離消防站車程僅5分鐘，但著火建筑位于淮陽(yáng)縣老城墻區(qū)域（長(zhǎng)約1500m），東西走向，寬度約20m，住戶房屋密集，僅在中間留有寬約1.5m步行道，南北兩側(cè)為湖區(qū)水域，車輛無(wú)法通行。著火房屋位于老城墻區(qū)域中部，距離最近東側(cè)出口500m左右，救援隊(duì)伍快速到達(dá)東側(cè)入口處，車輛無(wú)法進(jìn)入，消防員只能徒步前往，加之現(xiàn)場(chǎng)無(wú)有效消防水源，只能利用臉盆、水桶等簡(jiǎn)易工具取湖水滅火。

2.2房屋耐火等級(jí)低

著火區(qū)域大部分為20世紀(jì)90年代建筑，大量采用木質(zhì)房梁等可燃構(gòu)件，火勢(shì)發(fā)展較快，火災(zāi)發(fā)生后屋頂迅速坍塌。加之戶與戶之間未采取防火分隔措施，極易導(dǎo)致火災(zāi)快速蔓延。

2.3消防安全意識(shí)淡薄、火災(zāi)防范水平不高

著火房屋為出租屋，租戶為附近商戶，屋內(nèi)堆放大量易燃紡織物，現(xiàn)場(chǎng)隨處可見煙頭、打火機(jī)，加之租戶變動(dòng)快，在老舊電器線路基礎(chǔ)上經(jīng)常私自扯拉，各類線路負(fù)荷大小不一，種種隱患造成火災(zāi)易發(fā)。

2.4消防安全管理存在盲區(qū)

據(jù)了解，該區(qū)域?yàn)椤吧仙较锣l(xiāng)”青年回城后無(wú)住房人員聚集所建，歷史遺留問題多，政府管理有難度，自我管理無(wú)組織。

3其他自建住宅連片區(qū)域消防安全狀況

除上述發(fā)生火災(zāi)的較為特殊的區(qū)域外，筆者對(duì)淮陽(yáng)縣中心城區(qū)自建住宅連片區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，該區(qū)域較之城中村有3點(diǎn)區(qū)別：一是臨街建筑多，樓下對(duì)外經(jīng)營(yíng)，樓上為商戶住宿、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，火災(zāi)負(fù)荷大;二是學(xué)校周邊多，住宅改為商用，用于出租給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者房主自家改為午托班、周托班，學(xué)生密集;三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，自建住宅私下交易，產(chǎn)權(quán)不明確，人員類別復(fù)雜，社區(qū)（行政村）無(wú)法開展日常監(jiān)管。在消防安全狀況上，自建住宅連片區(qū)域更加令人擔(dān)憂：

3.1消防車道不暢

絕大部分區(qū)域消防車道寬度未達(dá)到4m標(biāo)準(zhǔn)，且沒有公共停車場(chǎng)、停車位，私家車主大多將車輛停放在狹窄道路兩旁，使原本就不寬敞的道路僅能容行人通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以通過，影響救援。

3.2消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)

大部分自建住宅在6層以下，但連片區(qū)域市政消防設(shè)施缺乏，樓梯、走道缺少滅火器、應(yīng)急照明燈等基本消防設(shè)施;小部分自建住宅層數(shù)在10層以上，無(wú)任何建筑消防設(shè)施和器材，火災(zāi)隱患更為嚴(yán)重。

3.3電氣線路混亂

室外線路長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬，居民家中的電線與房同齡，往往都是老化嚴(yán)重;現(xiàn)代化家電大量使用，室內(nèi)線路接口不夠，電容量低無(wú)法滿足需求，部分住戶私自接線，無(wú)穿管保護(hù)，容易引發(fā)火災(zāi)。

3.4違法行為屢禁不止

電動(dòng)自行車長(zhǎng)期在樓梯間停放、充電，垃圾雜物亂堆，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高;一些住戶亂搭亂建，耐火極限差，電氣線路多為臨時(shí)拉接，往往是發(fā)生火災(zāi)的重災(zāi)區(qū);有的臨街建筑門面商店直接將倉(cāng)庫(kù)搭到居民門口，破壞了應(yīng)有的防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)極易蔓延擴(kuò)散。

3.5開放式無(wú)序管理

一些自建住宅幾易房主，產(chǎn)權(quán)人與使用人分離，無(wú)論是業(yè)主還是承租人都對(duì)消防安全不夠重視，連片區(qū)域無(wú)法聘請(qǐng)物業(yè)管理單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

4隱患成因分析

4.1先天隱患整改難

自建住宅連片區(qū)域普遍建成于2000年左右，一些特殊區(qū)域甚至更早。由于沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計(jì)，這些區(qū)域無(wú)論是建筑消防設(shè)施還是消防車道、燃?xì)夤艿?、防火間距、防火分隔等，存在問題已經(jīng)無(wú)法完全整改到位。

4.2產(chǎn)權(quán)不明管理難

自建住宅產(chǎn)權(quán)均為個(gè)人，在建設(shè)、使用過程中，買賣關(guān)系復(fù)雜，這些產(chǎn)權(quán)的不明晰，導(dǎo)致自建住宅普遍依靠居民自覺管理，政府介入難度大。

4.3投入巨大推動(dòng)難

由于這些建筑普遍位于城區(qū)中心地帶，牽涉住戶眾多，投入和產(chǎn)出倒掛，往往對(duì)開發(fā)商們的吸引力不大，而僅靠政府財(cái)政投入支持，往往使得改造計(jì)劃一拖再拖。

4.4意識(shí)不高防范難

部分群眾平時(shí)不注重消防知識(shí)學(xué)習(xí)，缺失基本的防火自救常識(shí);部分建筑住戶為老年人、小學(xué)生，逃生自救能力較弱。

4.5消防監(jiān)管執(zhí)法難

解決問題涉及規(guī)劃、住建、城管等多個(gè)部門，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，消防隱患整改和日常消防管理效果不明顯。

5隱患防治對(duì)策

在自建住宅連片區(qū)域火災(zāi)隱患整改中，拆遷重建是最根本、最徹底的解決辦法。但在這一決策落地前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，必須采取有效防控措施減少火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)亡人率。筆者根據(jù)調(diào)查，建議必須實(shí)行政府托底式管理，成立政府牽頭的自建住宅連片區(qū)域聯(lián)防組織，實(shí)施嚴(yán)格消防安全管理。

5.1建立完善區(qū)域聯(lián)防制度

自建住宅連片區(qū)域?qū)俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，以社區(qū)（行政村）為基本單位，成立消防安全聯(lián)防組織，借鑒司、政、后、防工作模式，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，完善會(huì)議制度，定期分析區(qū)域消防安全形勢(shì)，通報(bào)消防安全巡查、檢查發(fā)現(xiàn)情況，開展考核評(píng)比，實(shí)施獎(jiǎng)懲。

5.2建立樓長(zhǎng)、院長(zhǎng)管理制度

自建住宅獨(dú)立建設(shè)的，每棟樓需明確1名樓長(zhǎng)，自建住宅若干戶合建形成小院的，每個(gè)小院明確1名院長(zhǎng)，兼職負(fù)責(zé)公共區(qū)域消防檢查宣傳工作。

5.2加強(qiáng)聯(lián)防隊(duì)伍培訓(xùn)

定期對(duì)聯(lián)防隊(duì)員、樓長(zhǎng)（院長(zhǎng)）開展集中組訓(xùn)，做到會(huì)接警出動(dòng)、會(huì)操作器材、會(huì)實(shí)施撲救、會(huì)開展檢查、會(huì)組織宣傳等各項(xiàng)工作。

5.3提升聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力

建立微型消防站，區(qū)域聯(lián)防隊(duì)員要在重大節(jié)日、重大活動(dòng)及火災(zāi)高發(fā)季節(jié)期間落實(shí)24小時(shí)值守。日常遇到火災(zāi)第一時(shí)間到場(chǎng)處置。同時(shí)，消防部門將其納入調(diào)派體系。

5.4加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、政策支持

各級(jí)財(cái)政拿出專門資金，配齊裝備器材，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，保障人員經(jīng)費(fèi);有關(guān)部門對(duì)區(qū)域聯(lián)防組織提出的幫扶執(zhí)法，要在法律允許范圍內(nèi)最大限度支持。