梁凱文 孫芳 王婭瑄

摘要：十九大以來，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康，黨和政府將脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為推進(jìn)蕭縣精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)，本文通過AHP法對蕭縣精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評價(jià)。首先建立指標(biāo)體系，其次計(jì)算權(quán)重向量，最后根據(jù)2016-2018年蕭縣各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出蕭縣精準(zhǔn)扶貧績效逐年提高，但在脫貧效果方面待改進(jìn)，最后提出政府要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，提高扶貧工作質(zhì)量等政策，防止脫貧人口返貧，做到真脫貧，脫真貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;績效評價(jià);AHP法

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，期間要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。安徽省蕭縣利用產(chǎn)業(yè)扶貧已取得顯著效果，從2014到2018年，貧困率由16.97%降至3.52%，但至今仍是安徽省貧困縣。為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，對蕭縣精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)具有深刻意義。

本文研究時(shí)，根據(jù)學(xué)者選取指標(biāo)及采用方法，結(jié)合蕭縣扶貧現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、脫貧效果、貧困人口評價(jià)這五個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層，通過AHP法對蕭縣精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評價(jià)，再根據(jù)2016-2018年蕭縣各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

二、基于層次分析法對蕭縣扶貧績效的評價(jià)

（一）研究方法

層次分析法[1-8]是一種評價(jià)方法，將問題分成目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)層，根據(jù)判斷矩陣、特征向量、平均值等求出最終權(quán)重，判斷最優(yōu)方案。

（二）建立指標(biāo)體系

為保證績效評價(jià)體系正確，評價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確，通過閱讀大量相關(guān)文章和了解蕭縣扶貧現(xiàn)狀，把精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、脫貧效果、貧困人口評價(jià)這五個(gè)方面作為準(zhǔn)則層，并在這5個(gè)準(zhǔn)則層下探討具體指標(biāo)層，具體見表1。

（三）確定權(quán)重

本文采用專家打分法，對一級指標(biāo)層構(gòu)建如下判斷矩陣：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.02125，CR=0.01897<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.2913，0.1966，0.4085，0.0680，0.0356]τ

同理，對二級指標(biāo)層依次構(gòu)建以下五個(gè)判斷矩陣：

精準(zhǔn)性：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.003467，CR=0.00389<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.4932，0.1644，0.2657，0.0767]τ

公共服務(wù)：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.083，CR=0.0926<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.32 ?0.28 ?0.12 ?0.28]τ

生活水平：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.25 ?0.75]τ

脫貧效果：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.75 0.125 0.125]τ

貧困人口評價(jià)：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.3333，0.6667]τ

綜合計(jì)算結(jié)果，見表2。

（四）結(jié)果分析

1.從準(zhǔn)則層看，按權(quán)重大小依次是生活水平、精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、脫貧效果、貧困人口評價(jià)。在蕭縣的扶貧績效評價(jià)指標(biāo)中，生活水平最重要，生活水平直接體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)人口的生活狀況和是否貧困;第二名是精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)要求扶貧落到實(shí)際，針對每一個(gè)企業(yè)，每一戶人家，這體現(xiàn)能否高質(zhì)量完成精準(zhǔn)扶貧;第三名是公共服務(wù)。農(nóng)村與城市的一個(gè)差別就是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此公共服務(wù)水平提高體現(xiàn)出扶貧效果良好;第四是脫貧效果，因?yàn)槊撠毿Ч呛暧^范疇，但扶貧是從個(gè)人微觀方面出發(fā);最后一個(gè)是貧困人口評價(jià)，這是因?yàn)閭€(gè)人評價(jià)具有較強(qiáng)的主觀性，對扶貧效果評價(jià)影響不明確。

2.從指標(biāo)層看，精準(zhǔn)性中的貧困人口識別率占0.4932，接近一半，說明在扶貧中要重點(diǎn)關(guān)注對貧困人口的識別;公共服務(wù)中的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重接近，用水、用電、道路、醫(yī)療都是基礎(chǔ)的保障，在扶貧過程中都要注重;生活水平中的貧困人口人均可支配收入增長率權(quán)重最高，因?yàn)槭杖朐鲩L是基礎(chǔ)的生活水平是否提高的表現(xiàn)，收入增長快，生活水平自然提高;脫貧效果中貧困人口減少率權(quán)重最高，扶貧第一目標(biāo)就是減少貧困人口，貧困人口減少的越多，代表脫貧效果越好，因此在扶貧中要注意;貧困人口評價(jià)中參與率比滿意率重要一點(diǎn)，因?yàn)榉鲐毷紫仁且巳藚⑴c進(jìn)來，其次才考慮是否讓人人滿意。

3.從綜合權(quán)重看，排列在前四位的指標(biāo)是貧困人口人均可支配收入增長率、貧困人口識別率、貧困人口恩格爾系數(shù)、駐村精準(zhǔn)幫扶比率;靠后面的是貧困戶返貧比率、建檔立卡貧困人口減少率。綜合權(quán)重反映日后在扶貧過程中先后的注重點(diǎn)。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷收集數(shù)據(jù)，并通過整合計(jì)算出貧困人口評價(jià)X5，同時(shí)收集2016-2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于蕭縣統(tǒng)計(jì)年鑒、蕭縣政府網(wǎng)、安徽扶貧網(wǎng)、國家統(tǒng)計(jì)局。具體數(shù)據(jù)見表3。

（二）計(jì)算測度值

基于AHP法計(jì)算出的權(quán)重后，根據(jù)具體數(shù)據(jù)算出具體的績效值，從而進(jìn)行評價(jià)。本文通過公式：yj=∑ni=1QijWij，其中yi表示測度值，Wij表示指標(biāo)權(quán)重，Qij表示第i個(gè)指標(biāo)第j項(xiàng)在所有值的比重。即將某一指標(biāo)某一年的數(shù)據(jù)在三年內(nèi)的比重算出后，再乘以對應(yīng)的權(quán)重求出該指標(biāo)的測度值，再進(jìn)行求和，見表4。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)表5得出，蕭縣2016-2018年中，在精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、貧困人口評價(jià)都呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，其中精準(zhǔn)性、生活水平在2016-2018年上升幅度較大?？傮w上的綜合效果值從0.3245到0.3418也在逐年上升，但脫貧效果出現(xiàn)過上下波動，在2017年出現(xiàn)上升，在2018年下降，說明在扶貧過程中，有脫貧人口再次貧窮，這體現(xiàn)出政府在今后扶貧過程中要注意做到真脫貧，脫真貧。從各指標(biāo)占比看，生活水平占總體精準(zhǔn)扶貧績效比重最大，接下來依次是精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、脫貧效果、貧困人口評價(jià)，這說明蕭縣近年來精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績，人民生活水平得到了一定提高，不過今后還要注意提高人民群眾的總體滿意度。

四、結(jié)論與建議

一是加大宣傳，提高群眾參與度和群眾滿意度。政府人員要充分了解扶貧政策，積極正確引導(dǎo)貧困戶，提高群眾參與度，讓更多貧困戶真正了解政策，為自己發(fā)聲;不斷拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓更多貧困戶可以就業(yè);了解關(guān)心群眾意見，明白他們需要的東西，提高滿意度。

二是充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策[9-11]，做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的“組合拳”。將光伏扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等扶貧項(xiàng)目有效結(jié)合有序推進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，真正做到因地制宜，因人制宜，根據(jù)蕭縣當(dāng)?shù)厍闆r創(chuàng)新出最合適的扶貧模式。

三是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，提高扶貧工作質(zhì)量，做到脫真貧，真脫貧。首先要注重舉一反三，從根源上找出漏洞并解決;其次要找出工作中錯(cuò)處，查缺補(bǔ)漏;最后成功脫貧人員要加強(qiáng)后期訪問，防止脫貧人員返貧，真正提高脫貧率。

四是改變貧困人員思想觀念。有些群眾盡管家庭環(huán)境艱苦依舊不放棄，積極奮斗，但存在一部分群眾有著“搭便車”的思想，只想著天上掉餡餅。政府要多做宣傳，展開宣講，改變觀念，扶貧只是外界對你的一點(diǎn)幫助，真正要改變生活還是要靠自己的雙手，充分調(diào)動群眾積極性，倡導(dǎo)自力更生，提高自己的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫思陽.基于模糊層次分析法的虛擬學(xué)術(shù)社區(qū)用戶知識交流效果評價(jià)研究[J].情報(bào)科學(xué)，2020，38（02）：22-28.

[2]薛連萍.涉農(nóng)部門項(xiàng)目監(jiān)管績效評價(jià)體系構(gòu)建——基于層次分析法理論[J].會計(jì)之友，2020（1）：78-83.

[3]賴森華，陳春俊，閆磊，等.基于層次分析法的地鐵列車乘客綜合舒適度評價(jià)體系[J].科學(xué)技術(shù)與工程，2019，19（36）：296-301.

[4]陸杏娜，王浩.基于層次分析法的鄉(xiāng)村稻草景觀選址評價(jià)——江蘇省常州市西夏墅鎮(zhèn)為例[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，50（6）：1056-1060.

[5]黃仕靖，陳國華，吳川徽，等.基于改進(jìn)AHP-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫評價(jià)指標(biāo)模型構(gòu)建[J].情報(bào)科學(xué)，2020，38（1）：140-146.

[6]向思陽，蔡澤祥，劉平，等.基于AHP-反熵權(quán)法的配電網(wǎng)低碳運(yùn)行模糊綜合評價(jià)[J].電力科學(xué)與技術(shù)學(xué)報(bào)，2019，34（4）：69-76.

[7]余苗，王娟，李靜，等.基于改進(jìn)AHP-TOPSIS法天波雷達(dá)作戰(zhàn)效能評估[J].現(xiàn)代雷達(dá)，2019，41（11）：51-56.

[8]李愛陳，馬建軍，池恩安，等.基于改進(jìn)AHP法的露天礦爆破效果影響因素分析[J].礦業(yè)研究與開發(fā)，2019，39（10）：5-10.

[9]陳小麗.基于多層次分析法的湖北民族地區(qū)扶貧績效評價(jià)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2015，35（3）：76-80.

[10]林艷麗，楊童舒.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中企業(yè)、貧困戶和地方政府行為的演化博弈分析[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，22（1）：40-48.

[11]尤琳，魏日盛.“村黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：運(yùn)行成效、實(shí)踐困境與政策建議[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，22（1）：1-10.