摘 要：本文主要以分析干部人事檔案制度的變遷與改革為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下干部人事檔案制度運(yùn)作情況為依據(jù)，首先分析干部人事檔案制度的變遷現(xiàn)狀，其次從明確公共人事檔案思想，體現(xiàn)檔案公共服務(wù)特征、集中化統(tǒng)一與分級化負(fù)責(zé)融合，展現(xiàn)檔案管理機(jī)構(gòu)自主權(quán)、維持檔案相對人機(jī)制，以免檔案管理權(quán)力被壟斷、創(chuàng)新人事檔案管理體系，提高人事檔案管理水平幾個(gè)方面深入說明并探討干部人事檔案制度的改革思路，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;制度變遷;改革思路

干部人事檔案真實(shí)的記錄著機(jī)構(gòu)干部執(zhí)行工作職能信息，針對機(jī)構(gòu)選人用人和績效考核產(chǎn)生積極的影響。在社會變遷背景下，干部人事檔案機(jī)制內(nèi)容和時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)的情況日益凸顯，機(jī)構(gòu)內(nèi)缺少人事檔案制度管理的創(chuàng)新操作也會制約人事檔案工作進(jìn)展，所以新時(shí)期下要全面研究干部人事檔案制度變遷與改革要點(diǎn)，選擇有效的措施加快人事檔案制度改革腳步，凸顯人事檔案管理的公開化與透明化。

1 干部人事檔案制度的變遷現(xiàn)狀

1.1 干部人事檔案制度的變遷概述

在建國起始階段我國內(nèi)部設(shè)置的干部人事檔案制度呈現(xiàn)混亂的局面，伴隨著《干部檔案管理工作暫行規(guī)定》條款產(chǎn)生，國家真正意義上設(shè)置人事檔案工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，這一個(gè)過程充當(dāng)檔案事業(yè)發(fā)展前提。改革開放以來，人事檔案制度齊頭并進(jìn)的發(fā)展，在《檔案法》體系下，干部人事檔案管理突破傳統(tǒng)集中化管理制約[1]，朝向分級管理模式進(jìn)展。在傳統(tǒng)的干部檔案管理過程中，遵照“黨管干部”理念，通過多個(gè)黨委以及組織單位加以管理，所以管理制度上表現(xiàn)出集中特征，集中管理思想在具體操作中存在局限性，影響干部人事檔案管理質(zhì)量，最終演變分級化管理思想。

1.2 干部人事檔案制度改革面臨的挑戰(zhàn)

1）制度滯后，檔案制度失范。結(jié)合制度變遷的進(jìn)程，通常來講設(shè)置全新制度的過程中代表著舊進(jìn)制度的滯后性，和技術(shù)變遷等同，制度變遷涉及報(bào)酬遞增以及自我增強(qiáng)兩個(gè)角度，所以制度若出現(xiàn)變遷會和新的征程結(jié)合，那么人們在某種特殊環(huán)境下做出的決定會潛移默化的影響到實(shí)際工作效率，制約這些人們今后的選擇[2]。若干部人事檔案管理中過于強(qiáng)調(diào)集中化統(tǒng)一與分級化負(fù)責(zé)的思想，在很大程度上體現(xiàn)檔案制度的死板，特別是多個(gè)級別人才互動(dòng)單位不能擅自做主，工作不容易進(jìn)展。對于干部人事檔案內(nèi)容，存有諸多的政審材料，包括組織建議、個(gè)人總結(jié)與鑒定等等，傾向于口號形式，缺少應(yīng)用價(jià)值，可以反映干部人員素養(yǎng)的檔案材料不容易獲取。

2）制度摩擦，檔案制度和代理制度沖突。以控制制度改革對干部人事檔案工作帶來的沖突影響為目標(biāo)，更好的進(jìn)行檔案管理操作，產(chǎn)生雙軌制，積累檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)加以改革，匯集改革的力量，促使社會現(xiàn)代化建設(shè)[3]。而從某種視角上而言，雙軌制表現(xiàn)出些許問題，由于同時(shí)執(zhí)行干部人事檔案制度以及人事代理制度會衍生出雙重標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則，通常引進(jìn)雙軌制的操作思路是：圍繞公務(wù)員管理實(shí)施的黨政黨機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人事檔案依舊結(jié)合傳統(tǒng)思想的檔案管理手段加以實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“人檔一致化”。然而在具體的管理過程中，往往會表現(xiàn)這樣情況，也就是企業(yè)職工或者干部流動(dòng)在公共場所或者非公共場所，此時(shí)人事檔案的人員轉(zhuǎn)接時(shí)間與轉(zhuǎn)接地點(diǎn)比較重要，特別是干部轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的過程，相關(guān)人事檔案信息沒有被及時(shí)轉(zhuǎn)遞，繼而造成國際機(jī)密的泄露。所以人事檔案制度的改革中會存在檔案信息變動(dòng)現(xiàn)象，使得檔案管理工作缺乏秩序性。

2 干部人事檔案制度的改革思路

雙軌制基于社會轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生的新型事物，在某個(gè)階段內(nèi)能夠減輕矛盾與積累經(jīng)驗(yàn)，提供短階段服務(wù)。然而在時(shí)間的推逝下，此種機(jī)制表現(xiàn)出多種問題。實(shí)施單軌制和社會市場經(jīng)濟(jì)相匹配，促使人事檔案制度獲取更多的成效，特別是給流動(dòng)人員創(chuàng)設(shè)檔案，便于社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，立足于公共人事檔案制度的構(gòu)建，人事檔案制度改革思路包括幾點(diǎn)：

1）明確公共人事檔案思想，體現(xiàn)檔案公共服務(wù)特征。以往的人事檔案涉及干部、學(xué)生、工人與軍人形式，充當(dāng)人事檔案管理處于經(jīng)濟(jì)社會中的反映代表，結(jié)合此種管理形式，也就是在具體生活中對人們加以分類，明確人類的級別以及對應(yīng)身份，這樣不會滿足以人為本的理念需求[4]。公共人事檔案以及以往的干部人事檔案加以比較，包含的作用與形式基本相同，集中作用在國家單位與社會組織的人事管理工作中，記錄人員道德品質(zhì)與工作情況，完成個(gè)體保存與其他單位能夠查證的表格內(nèi)容記載。

2）集中化統(tǒng)一與分級化負(fù)責(zé)融合，展現(xiàn)檔案管理機(jī)構(gòu)自主權(quán)。在建國之后，干部人事檔案制度建設(shè)期間執(zhí)行集中化統(tǒng)一以及分級別負(fù)責(zé)的理念，干部檔案管理對應(yīng)機(jī)制不夠健全，文革期間干部檔案管理受到些許因素的破壞，導(dǎo)致檔案機(jī)制有名無實(shí)。在改革開放之后，人事檔案制度需要在改革潮流中加以整合[5]，完成集中化統(tǒng)一與分級化負(fù)責(zé)相互融合，確保國家干部人事檔案管理工作得到全新的進(jìn)展，推動(dòng)社會現(xiàn)代化建設(shè)。在此期間確定檔案內(nèi)容的全面性，干部人事檔案往往包含個(gè)人加入工作之后生成的相關(guān)信息，信息形成機(jī)構(gòu)不相統(tǒng)一，材料比較分散，因此要在管理期間應(yīng)該凸顯檔案內(nèi)容記錄的全面性，落實(shí)集中化統(tǒng)一與分級化負(fù)責(zé)融合理念。

3）維持檔案相對人機(jī)制，以免檔案管理權(quán)力被壟斷。干部人事檔案最初產(chǎn)生于延安地區(qū)的干部審查制度，存有相對顯著的政治因素制約，同時(shí)因?yàn)樘幱诮?jīng)濟(jì)環(huán)境中，人事檔案信息往往不對外宣布，干部人事檔案對于人員來講無權(quán)篩選人事檔案資料，不管是哪一個(gè)層面的內(nèi)容都要把及自身檔案信息結(jié)合，這樣當(dāng)事人不知情造成干部人事檔案管理權(quán)力的壟斷現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人事腐敗風(fēng)氣。

4）創(chuàng)新人事檔案管理體系，提高人事檔案管理水平。在干部人事檔案制度的改革進(jìn)程中，應(yīng)健全對應(yīng)的管理體系，單位結(jié)合人員實(shí)際情況設(shè)計(jì)管理細(xì)則，內(nèi)化多個(gè)規(guī)章內(nèi)容，明確可操作的管理流程。如單位對工作崗位進(jìn)行科學(xué)安排，樹立檔案管理者的責(zé)任思想，賦予檔案管理工作一定實(shí)效性[6]。并且單位規(guī)范鑒別流程，保障人事檔案的信息足夠完整與準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容與時(shí)間的連貫，控制材料造假情況產(chǎn)生。另外主張信息化管理建設(shè)，單位增加投入資金融合入互聯(lián)網(wǎng)管理體系，把人事檔案信息傳送到云系統(tǒng)中，設(shè)置對應(yīng)的密鑰，便于其他單位獲取與查收人事檔案信息。由此在人事檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)中開展人事檔案信息歸類與整理服務(wù)，將干部人事檔案檢索信息的效率提升，保障干部人事檔案制度實(shí)效性改革。

3 結(jié)束語

綜上所述，干部人事檔案制度的變遷與改革研究課題開展具有重要的意義和價(jià)值，干部人事檔案制度變遷過程中體現(xiàn)些許問題，在實(shí)際的改革期間，相關(guān)人員要高度關(guān)注人事檔案制度的創(chuàng)新，樹立與時(shí)俱進(jìn)的改革思想與檔案制度布設(shè)理念，選擇切合實(shí)際的手段完善人事檔案制度內(nèi)容，為人事管理質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡介

高新軍（1975-），男，漢，山東臨朐人，本科，助理工程師，研究方向：檔案管理。