李堂 楊兵 于鑫 高毅

摘 要：校園危機(jī)事件的有效應(yīng)對不僅關(guān)系到校園內(nèi)的和諧穩(wěn)定，同時也關(guān)系到大學(xué)生的身心健康和成長成才。文章將主要從危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)的重要性角度與關(guān)于有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制延續(xù)性的討論兩方面進(jìn)行研究論述。

關(guān)鍵詞：校園危機(jī);模擬練習(xí);協(xié)調(diào)機(jī)制

一、校園危機(jī)

高校校園危機(jī)是指在校園內(nèi)的系列突發(fā)事件，該類事件的發(fā)生會對高校以及社會產(chǎn)生不良的影響，對和諧校園、社會和諧產(chǎn)生負(fù)面影響的系列事件。目前中國高校正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜化與多元化，我國校園危機(jī)具有社會危機(jī)特征的同時又具有突發(fā)性、危害性、擴(kuò)散性等特殊性。究其原因主要存在于：（一）學(xué)生思想不成熟，環(huán)境對于思想有利塑造的程度依舊滯后;（二）相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制依舊不完善，學(xué)校應(yīng)急管理是國家公共危機(jī)管理的組成部分，學(xué)生的安全常常牽涉到不同的家庭、以及整個社會的穩(wěn)定。近幾年我國高校自然災(zāi)害與事故災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，已引起了國務(wù)院及教育部門的關(guān)注。

校園自然災(zāi)害無法避免，事故災(zāi)害的發(fā)生也通常具有突發(fā)性與復(fù)雜性，我們應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)預(yù)防建設(shè)，細(xì)化落實(shí)相關(guān)措施，增強(qiáng)與應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的延續(xù)性，對于突發(fā)性校園危機(jī)能夠及時作出有效處置。我國于2007年起實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條明確規(guī)定：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。“應(yīng)急模擬練習(xí)”進(jìn)入學(xué)生課堂符合我國的教育發(fā)展的必行趨勢，勢在必行。

二、研究現(xiàn)狀

校園危機(jī)管理已成為世界性話題，發(fā)達(dá)國家非常重視學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急體系構(gòu)建與應(yīng)急管理實(shí)施，將學(xué)校突發(fā)事件作為國家公共危機(jī)一部分進(jìn)行管理。國外學(xué)者對于高校“突發(fā)事件”、“危機(jī)問題”的研究最先源于“公共關(guān)系”學(xué)科。而正式提出則是由美國學(xué)者庫姆斯，他從宏觀角度對20世紀(jì)80年代世界的高等教育所存在的危機(jī)進(jìn)行了研究。近年來，關(guān)于校園危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)域的研究趨勢呈增長狀態(tài)。

國內(nèi)對于校園危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)域的研究主要集中于以下幾大方面：一是宏觀角度下的校園危機(jī)應(yīng)對體系研究，如王克巖的《高校校園危機(jī)管理及應(yīng)對機(jī)制的創(chuàng)新》在分析校園危機(jī)整體性質(zhì)與起因的基礎(chǔ)上，對于校園危機(jī)應(yīng)對體系構(gòu)建提出了創(chuàng)新見解;二是從新媒體與校園危機(jī)管理的角度出發(fā)，如沈曉萍的《新媒體時代高校危機(jī)管理的對策研究》基于校園危機(jī)現(xiàn)狀探討了新媒體視角下危機(jī)應(yīng)對方法研究。綜合來看，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā)來闡述校園危機(jī)事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置，已經(jīng)形成了許多的理論成果，值得進(jìn)一步深入研究。而從應(yīng)急管理細(xì)化切入，探討具有可操作性的危機(jī)應(yīng)對處置方法的論述還較少，相關(guān)研究工作有待于進(jìn)一步展開和推進(jìn)。本文從探討模擬練習(xí)進(jìn)入課題的重要性與應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制延續(xù)性的角度出發(fā)，期望能在危機(jī)處置能力水平提高方面做出具有實(shí)際指導(dǎo)性的建議，減少校園危機(jī)所帶來的災(zāi)難性影響，進(jìn)一步促進(jìn)校園乃至整個社會的和諧穩(wěn)定。

三、危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)作為“大學(xué)生必修課”的必要性

（一）危機(jī)預(yù)防的重要性

大學(xué)生作為社會的弱勢群體，無論是在與外界的交互還是群體內(nèi)部的交往過程中，都存在潛在危機(jī)威脅著學(xué)生群體的身心健康。危機(jī)應(yīng)對與管理要求我們不能僅僅局限于事發(fā)后的管控，而應(yīng)在前期做好預(yù)防工作。前期的防范工作并不是指將危機(jī)發(fā)生概率降低為零，而是通過科學(xué)的方式盡可能將降低的同時，同樣做好對危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對的準(zhǔn)備。

美國管理學(xué)家諾曼.R.奧古斯丁將危機(jī)管理劃分為六個階段，分別是危機(jī)的預(yù)防階段、危機(jī)的準(zhǔn)備階段、危機(jī)的確認(rèn)階段、危機(jī)的控制階段、危機(jī)的解決階段以及危機(jī)的總結(jié)階段。其中，第一階段為危機(jī)的預(yù)防，即防范危機(jī)的爆發(fā)。危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)從屬于危機(jī)預(yù)防階段，該階段能夠通過成本最低、最有效的方式來避免危機(jī)發(fā)生，同樣也是最容易被忽略的階段，因此也是應(yīng)當(dāng)最受重視的階段。將危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)加入到大學(xué)生必修課行列，能夠在危機(jī)發(fā)生前做到源頭上的遏制，前置性的預(yù)防，其本身作為預(yù)防階段而存在，同時練習(xí)過程中又要包含完整危機(jī)管理從預(yù)防到總結(jié)的六個階段。危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)作為“大學(xué)生必修課”能夠幫助學(xué)生了解危機(jī)應(yīng)對管理全流程，用理論知識武裝大腦，通過制度化、常態(tài)化的規(guī)避方法有效預(yù)防危機(jī)，同時對未可知的危機(jī)發(fā)生做出應(yīng)對準(zhǔn)備。

（二）全面加強(qiáng)“人防”、“物防”、“技防”聯(lián)動

危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)在內(nèi)容上并不該僅局限于從自身角度出發(fā)，而是全面構(gòu)建“人防”、“物防”與“技防”三個模塊。首先，我們可以從“個人”和“他人”兩個方面來看待“人防”。大學(xué)生個人在加強(qiáng)自身危機(jī)防范意識，提高個人綜合抵御風(fēng)險能力的同時，還應(yīng)具有應(yīng)急管理體系內(nèi)部所調(diào)配部署的管理人角色參與。大學(xué)生各方面發(fā)育還不成熟，在校園中需要相關(guān)職能部門人員積極參與進(jìn)來，無論是在危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)中，還是在實(shí)際工作中，都應(yīng)全面做好“人防”舉措。

此外，還應(yīng)不斷更新優(yōu)化設(shè)備設(shè)施，做好“物防”相關(guān)工作。對應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查，細(xì)化管理，為危機(jī)應(yīng)對打下重要物資基礎(chǔ)。同時，學(xué)生要樹立“物防”意識，遇到危機(jī)及時有效利用周邊的物資資源。這就要求我們在確保周邊物資充足的基礎(chǔ)之上，通過模擬練習(xí)使得學(xué)生了解物資的方位與使用方法，只有這樣在危機(jī)來臨時，才能及時準(zhǔn)確地做出“物防”舉措。

危機(jī)應(yīng)對技能培訓(xùn)同樣應(yīng)作為危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)的重要環(huán)節(jié)，在“人防”與“物防”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“技防”。三者并不是割裂開來的，而是互相交叉融合。“技防”滲透在“人防”與“物防”中，無論是增強(qiáng)“人防”設(shè)防，還是培養(yǎng)學(xué)生成熟使用“物防”，都需要“技防”的支持。同時，又為“技防”充實(shí)了內(nèi)容，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)?！叭朔?、物防、技防”各有側(cè)重，相互結(jié)合，相輔相成，在創(chuàng)新中引領(lǐng)危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)進(jìn)入課堂，使危機(jī)模擬練習(xí)更貼近實(shí)際，符合當(dāng)代校園管理的發(fā)展模式。

四、有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制延續(xù)性

（一）危機(jī)應(yīng)對管理體系的局限性

危機(jī)應(yīng)對管理體系包括職能部門，人員構(gòu)成，解決措施等一系列模塊。危機(jī)應(yīng)對管理體系的建立為各類高校提供了許多維度的保障，如：制度保障，教育環(huán)境保障，人身安全保障等。盡管目前許多高校已經(jīng)建立起了危機(jī)應(yīng)對管理體系，同時也具備了應(yīng)急協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，這些應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在一些局限性。相關(guān)的危機(jī)應(yīng)對體系往往由其它部門監(jiān)管和并管，組織表現(xiàn)為臨時型和松散型;相關(guān)職能部門的缺失造成權(quán)責(zé)混淆，決策權(quán)的統(tǒng)一支配不明確將嚴(yán)重影響危機(jī)事件突發(fā)時的即時反映效果。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，針對性地解決，應(yīng)急管理體系的決策功能必不可少。

因此文章應(yīng)建立有決策功能的應(yīng)急管理體系，最大限度地賦予其決策權(quán)，減少由危機(jī)發(fā)生到處理過程間的障礙，決策權(quán)牽引執(zhí)行力，才能夠有效改善滯后性。學(xué)校肩負(fù)著培育社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的艱巨使命，應(yīng)最大限度地發(fā)揮學(xué)校的危機(jī)應(yīng)對管理體系，將臨時型和松散型轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期型和緊密型，落實(shí)相關(guān)部門的職能管理文章徹底明確誰能管、誰來管、如何管，使校園危機(jī)事件能夠及時得到更加精準(zhǔn)及時的解決。

（二）應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制延續(xù)性

應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的延續(xù)性仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，這種延續(xù)性包含兩個維度?？v向來看，在日常危機(jī)管控過程中，應(yīng)著力加強(qiáng)相關(guān)危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的保留與延續(xù)。由于許多臨時性機(jī)構(gòu)缺乏延續(xù)性，在以后的工作中發(fā)生了人員變動和功能改變，危機(jī)應(yīng)對處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)沒能得到有效地保留和借鑒，因此不能延續(xù)發(fā)展以及發(fā)揮其最大的價值作用。

橫向來看，同類臨時性機(jī)構(gòu)或處理方法并不完全適應(yīng)其他所有危機(jī)事件。危機(jī)事件具有共通性的同時，也具有特殊性，這就要求我們一方面做到取其精華去其糟粕，交流具有實(shí)際價值的處理危機(jī)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，還有做到具體問題具體分析，關(guān)注眼前實(shí)際問題，創(chuàng)新理論經(jīng)驗(yàn)，集合具體現(xiàn)狀采用新方法解決新問題。高校自身危機(jī)處理能力若想得到提高，必須重視各高校相互之間、重視與社會的信息交互文章加強(qiáng)與政府、社區(qū)和媒體等多方面的信息溝通和交流。建立更加完善的有決策功能的應(yīng)急管理體系，面對危機(jī)時，體系內(nèi)部能夠結(jié)合實(shí)際情況在體系基礎(chǔ)上迅速作出決策反應(yīng)，提高危機(jī)應(yīng)對處理效率。同時，加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的延續(xù)性，建立合理有效的人員變更與危機(jī)處理建檔制度，及時總結(jié)，重視信息交互，在創(chuàng)新改革之中，不斷提升校園危機(jī)應(yīng)對管理能力。

五、結(jié)語

校園危機(jī)具有突發(fā)性與偶然性，在做好日常預(yù)防工作的同時還要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提升學(xué)生對危機(jī)的應(yīng)對能力。實(shí)踐證明，在對大多數(shù)的危機(jī)事件進(jìn)行處理時，只要處置恰當(dāng)及時，可以在危機(jī)初發(fā)期將危機(jī)損害控制在最小范圍。反之，如果缺乏經(jīng)驗(yàn)常識，應(yīng)對措施不當(dāng)，不僅不能排除原有危機(jī)，還有可能導(dǎo)致事態(tài)一發(fā)不可收拾，甚至造成惡劣影響。因此，學(xué)校需要不斷地宣傳普及危機(jī)知識，積極開展危機(jī)應(yīng)對模擬練習(xí)，加強(qiáng)“人防、物防、技防”文章建立有決策功能的應(yīng)急管理體系，不斷加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制延續(xù)性。通過制度創(chuàng)新，做好防范工作，有效應(yīng)對校園危機(jī)事件，維護(hù)學(xué)生身心發(fā)展的健康環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：文章為廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年度院級科研項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號：Y201812。

作者簡介：李堂（1984- ），女，漢族，河北廊坊人，廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車工程系講師，學(xué)士，研究方向：思想政治教育。