摘 要：近年來，在政府的大力支持下，我國社會組織得到了空前的發(fā)展，各類社會組織以其獨特的優(yōu)勢在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。人們越來越習(xí)慣于社會組織為我們提供的各種服務(wù)，使其成為了人們生活中不可缺少的一部分。但近年來頻發(fā)的社會組織信任問題，使人們不得不對社會組織重新思考，也對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。文章在查閱大量資料的基礎(chǔ)上，遵循發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，對我國當(dāng)前社會組織公信力的現(xiàn)狀及問題、原因及分析以及最終的解決思路做出了完整的闡述。重點研究了社會組織公信力建設(shè)的基本路徑，提出自己的意見和建議。

關(guān)鍵詞：社會組織;公信力;路徑

一、當(dāng)前社會組織公信力缺失的表現(xiàn)

（一）社會組織的獨立性較差

相對獨立的主體地位是社會組織存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是其職能得以正常履行的前提條件。對于任何一個社會組織而言，不能一面要求其履行其職能，另一方面又不賦予其一定的獨立性和權(quán)威性。

我國的社會組織成立和發(fā)展都帶有濃厚的官辦色彩，處于政府的直接或間接監(jiān)管和控制之下，政府對于社會組織的發(fā)展有著很強的支配作用，而社會組織自身在自身的運營方面卻沒有發(fā)言權(quán)。而社會組織自身對于政府也有很強的依賴性，需要來自政府的資金支持，無法完全獨立。同時，社會組織自身獲取資源的能力較弱，也一定程度上損害了社會組織的獨立性。而社會組織獨立性的缺乏不利于其自身職能的履行，使得社會組織的公益性缺乏，也影響了其公信力的強化。

（二）工作人員相關(guān)素質(zhì)不高

社會組織的性質(zhì)和目標(biāo)對其工作人員提出了較高的要求，要求其必須具有較高的道德素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)知識，高度的社會責(zé)任感和團隊合作精神。

但是，當(dāng)前社會組織中的工作人員，缺乏穩(wěn)定的人才渠道。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所一項對非政府組織工作人員素質(zhì)的調(diào)查研究，所有回答的社會組織中，初中及以下學(xué)歷的職員占比11.03%;高中文化程度的職員占比31.7%;大專文化程度的占比27.4%;本科文化程度的職員占比27.8%;研究生碩士文化程度的僅占2.07%。由此可見，社會組織工作人員的專業(yè)化素質(zhì)不高，缺乏對所從事工作的科學(xué)認(rèn)識和相關(guān)知識儲備，自然很難得到社會的認(rèn)可。

（三）缺乏公眾參與機制

公眾參與機制是維護社會組織公信力的重要途徑，公眾只有廣泛參與到社會組織的監(jiān)督評價中去，才能夠形成對社會組織的良好印象，進而形成社會組織的公信力。

目前，我國沒有明確的保障公民參與社會組織決策監(jiān)控的相關(guān)機制措施，公民缺乏制度化的參與渠道。雖有一部分社會組織邀請公民參與，但大多是處于自律。而僅靠社會組織的自律很明顯是不夠的，更需要來自外部的強制力保障公民的參與，才能切實保障公眾的參與。

二、我國社會組織公信力缺失原因分析

（一）登記制度不合理

根據(jù)我國2016年最新修訂的《社會團體登記管理條例》第九條的規(guī)定，申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請登記。想要通過這些審核，不可避免地必須具備一定的官方背景，而普通的社會組織很難依法取得法人資格。于是，便導(dǎo)致了一些社會組織從行政注冊轉(zhuǎn)向了工商注冊，或者直接放棄注冊，成為游離于監(jiān)管之外的組織，對社會組織公信力帶來嚴(yán)重威脅。

（二）政府對社會組織的支持不夠

在政府機構(gòu)改革過程中，政府對自身的定位不夠準(zhǔn)確。隨著行政體制改革和政府機構(gòu)改革的不斷深化，政府的職能應(yīng)越來越轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)。那些由政府辦效率低成本高的活動應(yīng)交由社會組織去做。同時，政府也應(yīng)放松對社會組織的管制，給予其充分的自主權(quán)，使其成為獨立自主、自負(fù)盈虧的市場活動者。而在實際過程中，政府插手社會組織運營，干預(yù)社會組織正?；顒拥默F(xiàn)象屢見不鮮。

政府對社會組織的財政和政策支持有待提高。一方面，政府對社會組織的資金支持還不夠，另一方面，當(dāng)前的稅收政策也不利于社會組織的發(fā)展。

（三）監(jiān)督機制不健全

對權(quán)力的監(jiān)督制約是保障權(quán)力得以良好運行的重要保障。社會組織掌握自身各種社會資源的使用權(quán)，在缺乏外部監(jiān)控的情況下，很容易引起腐敗問題的發(fā)展，進而損害社會組織的公信力。

社會組織的監(jiān)控主體主要包括三類：政府、捐贈者（社會公眾）、受益對象。政府對社會組織的監(jiān)管主要存在多頭領(lǐng)導(dǎo)和形式主義的不足，最終導(dǎo)致無人監(jiān)管，流于形式的結(jié)果。而捐贈者也對社會組織缺乏監(jiān)控。一方面是由于兩者的信息不對稱，另一方面也是由于缺乏參與的途徑和渠道，捐贈者無力參與到對社會組織的監(jiān)控中去。而受益對象由于其大多是社會弱勢群體，沒有處在與社會組織相對平等的地位，無法通過受益渠道形成對社會組織的監(jiān)控。在一些情況下，受益對象只有與社會組織形成良性互動關(guān)系才能獲得幫助，可能會幫助社會組織欺騙社會，妨礙監(jiān)督。

三、我國社會組織公信力建設(shè)的基本路徑

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律體系和制度規(guī)范是社會組織公信力建設(shè)的重要前提和法律保障。一方面，完善社會組織登記審批制度，降低社會組織成立的門檻。現(xiàn)行的登記審批制度門檻較高，對社會組織的限制較多，將許多真正致力于社會公益事業(yè)的社會組織排除在外，成為游離于法律邊緣，無法得到社會支持和認(rèn)可的“黑戶”。因此，進一步完善我國的社會組織的登記審批制度，使更多的社會組織得到官方認(rèn)證，讓百姓放心。

另一方面，建立健全對社會組織的監(jiān)督管理制度。當(dāng)前社會組織的運行管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，造成社會組織運行管理的混亂，各種損害社會組織公信力的丑聞不時發(fā)生。健全社會組織監(jiān)督管理方面的法律制度，進一步發(fā)揮政府的管理職能，是社會組織真正成為讓人們放心的組織。

（二）加強社會組織自身建設(shè)

社會組織是各類社會公益服務(wù)的主體，只有加強自身建設(shè)，才能真正促進社會組織的發(fā)展。首先，應(yīng)明確自身的目標(biāo)和價值。社會組織的目標(biāo)是提供各類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量。

其次，加強組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃和人力資源管理。加強對優(yōu)秀人才的選拔任用，對組織現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)教育，逐步提升組織人員的各項素質(zhì)，建立起一支高素質(zhì)的人才是社會組織公信力的建設(shè)不可或缺的一步。

最后，加強組織各項規(guī)章制度的建設(shè)。相關(guān)規(guī)章制度的缺失，是社會組織各種問題的一個重要原因。結(jié)合組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，建立起切實可行的包括績效考核和財務(wù)管理在內(nèi)的各項規(guī)章制度，形成對組織各項活動的監(jiān)管和考核評價，杜絕各種有損組織公信力行為的發(fā)生。

（三）建立獨立的評估機制

當(dāng)前對社會組織的評估，主要是依靠社會組織的自覺以及政府的監(jiān)管。而單純依靠社會組織自覺并不可靠，而政府監(jiān)管又存在著評估成本高、效率低下的問題，因此建立獨立的評估機制勢在必行。通過獨立的評估機制，可以對各社會組織的活動效率作出客觀及時的評價，從而淘汰那些效率低下的組織，有利于社會資源的優(yōu)化配置。同時，獨立的評估機制也可以形成對社會組織的激勵作用，促使其認(rèn)識自身存在的不足，提高自身的效率，促進自身發(fā)展。

獨立評估機制也有利于社會公眾了解到各社會組織的真實狀況，從而形成對那些運行良好、效率較高組織的信任，進而促進了其公信力的建設(shè)。

四、結(jié)語

社會組織作為解決“政府失靈”、“市場失靈”的藥方，其一出現(xiàn)便引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。在社會組織蓬勃發(fā)展的今天，我們應(yīng)辯證地認(rèn)識社會組織在現(xiàn)代社會中所發(fā)揮的作用。

一方面，各類社會組織以其獨特的優(yōu)勢，以成為市場不可或缺的重要主題，也在如環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，受我國歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實的影響，其發(fā)展程度還有待提高，在人才、資金、管理等方面仍存在諸多問題，這有待不斷加以完善。

社會組織的公信力問題，隨著近年來頻發(fā)的公眾信任危機事件，已逐漸成為公眾關(guān)注的焦點。要重新樹立起公眾對社會組織的信任，構(gòu)建和諧的公眾-社會組織-政府的互動關(guān)系，促進和諧社會的建設(shè)，最終使得人們享受到真正的實惠。

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作者簡介：吳德林（1995- ），男，漢族，碩士研究生，研究方向：行政管理。