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        京津冀一體化過程中政府協(xié)調(diào)研究

        2016-06-12 17:04:48任志祥
        2016年16期
        關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào)機制京津冀

        任志祥

        摘 要:國家在不同的時期有不同的戰(zhàn)略發(fā)展重點,“十一五”時確立沿海三個經(jīng)濟圈為重點增長點,“十二五”規(guī)劃則以京津冀協(xié)同發(fā)展作為新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在2014年2月26日,在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時,習近平總書記聽提出要打破“一畝三分地”,并且就此提出7點要求。一石激起千層浪,“京津冀一體化”成為眾所周知的詞語,京津冀一體化在理論界被談論了三十多年終于塵埃落定,由理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實。然而,一個理論向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變時必將存在很多阻礙,在京津冀一體化過程中,政府間是否能夠充分合作成為阻礙這一過程順利前進的關(guān)鍵因素,因此,建立一個完善的政府協(xié)調(diào)機制是當務之急。

        關(guān)鍵詞:京津冀;政府合作;協(xié)調(diào)機制

        一、問題的提出

        隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟全球化對世界的影響,區(qū)域經(jīng)濟一體化成為一種新的趨勢。黨中央順應潮流,在十七大上明確提出“城鄉(xiāng)互動發(fā)展和建立主體功能區(qū)”發(fā)展目標,十三五規(guī)劃將京津冀協(xié)同發(fā)展的各項事宜提上日程,京津冀三地十三五規(guī)劃制定加快 ,聚焦協(xié)同發(fā)展,制定各項發(fā)展目標。因此,加強地區(qū)間的關(guān)聯(lián)性成為加速發(fā)展的重要課題,京津冀協(xié)同發(fā)展是這個課題的關(guān)鍵所在,然而京津冀的協(xié)同發(fā)展需要政府間的相互支持,互相合作,互利共贏。然而,目前制約京津冀一體化過程和實現(xiàn)三地間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素是各地政府間是否能夠有效的合作。因此,構(gòu)建京津冀地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作機制成為目前京津冀間發(fā)展的關(guān)鍵因素。

        二、京津冀一體化過程中政府協(xié)調(diào)存在的問題

        (一) 各自為政現(xiàn)象嚴重,缺乏權(quán)威統(tǒng)籌部門

        目前阻礙京津冀發(fā)展的關(guān)進因素是極大的地方保護主義。雖然國家已經(jīng)將京津冀一體化發(fā)展納入到國家的發(fā)展高度,但是北京、天津、河北三個地區(qū)政府為了各地的私利,沒有進行密切合作,而是為了爭奪“地方利益”私下制定有利于自己發(fā)展的政策,沒有從從宏觀、整體作為出發(fā)點。因為沒有一個權(quán)威的統(tǒng)籌監(jiān)管部門,各地為政現(xiàn)象愈演愈烈,如果在這種各自為政的政府監(jiān)管下不可能實現(xiàn)期望的京津冀聯(lián)動發(fā)展,政策只能是紙上談兵,不可能真正得以落實。因此,如果京津冀想要達到政策所需要的結(jié)果,那么建立一個權(quán)威的統(tǒng)籌監(jiān)管部門是不可或缺的前提條件。

        (二) 碎片化狀態(tài)嚴重

        碎片化狀態(tài)主要體現(xiàn)在行政主體的執(zhí)行過程。京津冀協(xié)同發(fā)展是意味著三個地區(qū)完全的、密切的合作,達到一個真正的利益共同體。然而這十個地區(qū)主要特點是行政力量過于強大,單獨為政現(xiàn)象普遍,過于在意行政邊界,很難從一個宏觀的視角下去治理,造成嚴重的地區(qū)分隔現(xiàn)象。在執(zhí)行方面,范圍一般僅僅限于本地區(qū),造成執(zhí)行對象的不全面,范圍上的局限性,其他應該執(zhí)行的區(qū)域得不到合理的治理,但是京津冀一體化發(fā)展不是某一個地方單獨可以完成的,因此,碎片化的治理方式是不能從根本上解決發(fā)展問題的。

        (三) 缺乏協(xié)同發(fā)展利益協(xié)調(diào)補償機制

        地方保護主義始終無法根除的根本原因在于利益的分配存在著問題。地方政府為了保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè),他們會有明顯的政策偏向,司法保護,跨地區(qū)行政待遇異同,市場準入制度苛刻等。因為沒有一個完善的利益協(xié)調(diào)補償機制,三個地方政府間的競爭會愈演愈烈,他們代表著當?shù)氐睦?,處于對地方利益最大化的考慮,他們將不愿意或者不考慮率先改制當?shù)仄髽I(yè)。這樣會使京津冀協(xié)同發(fā)展的進程受到嚴重阻礙。

        三、京津冀一體化過程中政府協(xié)調(diào)解決方案

        (一)構(gòu)建京津冀政府間互信機制

        首先,要出臺地方政府的法律法規(guī)。地方政府間各自為政現(xiàn)象嚴重,對各地區(qū)間的合作持冷漠態(tài)度,主要由于個地方間沒有一個互信機制,都為了本地區(qū)私利而排斥其他地區(qū)企業(yè),不相信互利共贏,因此,應該建立一個完善的法律體系,將每次的協(xié)商、決策和執(zhí)行等問題以法律的形式加以明確規(guī)定,打消相互之間的不信任,同時也使地區(qū)政策轉(zhuǎn)化為公共政策,從而從根本上解決京津冀的協(xié)同發(fā)展。其次,要實現(xiàn)全面信息協(xié)調(diào)。當今社會是一個信息社會,誰能夠準確的把握第一手信息,誰就可以獲得市場先機,占領(lǐng)市場就以為著獲得更多的利益,這都是一脈相承的。因此,公開獲得信息是合作的前提,京津冀如果想有效的合作,必須建立有效的合作機制,可以參照全國商業(yè)城市的信息共享模式,做到信息公開、透明,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、市場信息等多種信息共享模式[1]。

        (二)構(gòu)建京津冀政府之間的協(xié)商機制

        充分合作的前提是前期密切的協(xié)商,并使觀點達到高度的一致,才可以進行下一步的具體有效的實施。我們也可以借鑒長三角地區(qū)間的協(xié)商經(jīng)驗,不拘泥于某一種形式,因為任何一種形式都有其本身的弊端,只有在多種形式并存的前提下各自發(fā)揮作用,達到優(yōu)勢互補,才能使協(xié)商正真的出現(xiàn)意想不到的效果。協(xié)商方式可以有多種多樣:單邊協(xié)商、多邊協(xié)商、正式協(xié)商、非正式協(xié)商、高層次協(xié)商和低層次協(xié)商等。也可以是多元協(xié)商:部門協(xié)商、秘書長協(xié)商,行政首長協(xié)商、貿(mào)易洽談會和經(jīng)濟高峰論壇的[2]。

        (三)構(gòu)建京津政府之間利益均衡制度

        京津冀地區(qū)間的利益分配主要包含財務資本和人力資本。首先是人力資本,人是創(chuàng)造一切財富的根本,尤其是高素質(zhì)的人。眾所周知,北京和天津是全國各地高素質(zhì)人才匯聚地,然而近在咫尺的河北卻是最為缺乏人力資本的地區(qū),河北要想發(fā)展必須引進大量人才,但單靠河北這個目標很難實現(xiàn)。因此,京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展,北京和天津一定要讓其人力知本大量輸入河北,達到人力資本的共享。其次是財務資本,盈利是合作的最終追求,合作的本質(zhì)是利益[3]。因此一個合理的利益協(xié)調(diào)機制,是促進合作的關(guān)鍵所在。由于目前利益差異的存在,政府間往往為了追求本地區(qū)的利益最大化而忽略整體利益。因此要合理分配利益是最為關(guān)鍵的。京津冀間的利益分配問題主要是收益差距,各地貧富差距嚴重,尤其河北地區(qū),解決貧困地區(qū)的收益問題,使他們擺脫貧困感是目前最應著手的,也是建立利益協(xié)調(diào)機制的要義所在。

        (四)構(gòu)建京津冀政府中的責任承擔機制

        首先,明確的責任承擔,可以促進各地政府對政策的充分貫徹和落實。我們在制定合作機制,必須建立相應的懲罰機制,而不能一味的最求利益最大化,導致某些原則性問題的喪失。只有這樣才可以約束各地方政府間的權(quán)利,使國家制定的政策得以落實和有效的貫徹,實現(xiàn)京津冀一體化的發(fā)展目標。其次,建立利益懲罰機制,是主要針對那些不執(zhí)行或消極執(zhí)行的單位或組織給予經(jīng)濟制裁,可以限制他們的參與,或者是針對嚴重者取消其參與京津冀一體化的資格。通過這種責任承擔機制,使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得以有效貫徹。

        京津冀協(xié)同發(fā)展目前我國重要的國家戰(zhàn)略。他被提升為國家第三個經(jīng)濟圈,他是帶動北方經(jīng)濟發(fā)展,鏈接南北經(jīng)濟發(fā)展的強大紐帶,我國政府花大力氣打造京津冀這一商圈,這顯而易見是對京津冀地區(qū)給予極大地厚望。實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,我們必須把握好“頂層設(shè)計”,始終堅持科學發(fā)展觀,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),實現(xiàn)全面發(fā)展。堅持一貫的開放政策,使各地區(qū)資源合理流動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。提升綜合的承載力和發(fā)展水平得到。通過各地政府的不斷努力,京津冀一體化的美好藍圖定能在我們這一代人手中繪制的美輪美奐。

        (作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學)

        參考文獻:

        [1] 雷曉康、盧艷,利益的分配與共享:和諧社會發(fā)展的持續(xù)動力〔WP〕西北大學社會事業(yè)發(fā)展研究中心工作論文,2008.

        [2] 孫久文,鄧慧慧,葉振宇,京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化及其合作途徑探討首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報,2008,2:55-58.

        [3] 周立群,京津冀都市圈的崛起與中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟科學出版社.2012.7:286-301.

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