任志祥

摘 要：國家在不同的時期有不同的戰(zhàn)略發(fā)展重點，“十一五”時確立沿海三個經(jīng)濟圈為重點增長點，“十二五”規(guī)劃則以京津冀協(xié)同發(fā)展作為新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在2014年2月26日，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，習近平總書記聽提出要打破“一畝三分地”，并且就此提出7點要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”成為眾所周知的詞語，京津冀一體化在理論界被談論了三十多年終于塵埃落定，由理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實。然而，一個理論向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變時必將存在很多阻礙，在京津冀一體化過程中，政府間是否能夠充分合作成為阻礙這一過程順利前進的關(guān)鍵因素，因此，建立一個完善的政府協(xié)調(diào)機制是當務之急。

關(guān)鍵詞：京津冀；政府合作；協(xié)調(diào)機制

一、問題的提出

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟全球化對世界的影響，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為一種新的趨勢。黨中央順應潮流，在十七大上明確提出“城鄉(xiāng)互動發(fā)展和建立主體功能區(qū)”發(fā)展目標，十三五規(guī)劃將京津冀協(xié)同發(fā)展的各項事宜提上日程，京津冀三地十三五規(guī)劃制定加快 ，聚焦協(xié)同發(fā)展，制定各項發(fā)展目標。因此，加強地區(qū)間的關(guān)聯(lián)性成為加速發(fā)展的重要課題，京津冀協(xié)同發(fā)展是這個課題的關(guān)鍵所在，然而京津冀的協(xié)同發(fā)展需要政府間的相互支持，互相合作，互利共贏。然而，目前制約京津冀一體化過程和實現(xiàn)三地間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素是各地政府間是否能夠有效的合作。因此，構(gòu)建京津冀地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作機制成為目前京津冀間發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、京津冀一體化過程中政府協(xié)調(diào)存在的問題

（一） 各自為政現(xiàn)象嚴重，缺乏權(quán)威統(tǒng)籌部門

目前阻礙京津冀發(fā)展的關(guān)進因素是極大的地方保護主義。雖然國家已經(jīng)將京津冀一體化發(fā)展納入到國家的發(fā)展高度，但是北京、天津、河北三個地區(qū)政府為了各地的私利，沒有進行密切合作，而是為了爭奪“地方利益”私下制定有利于自己發(fā)展的政策，沒有從從宏觀、整體作為出發(fā)點。因為沒有一個權(quán)威的統(tǒng)籌監(jiān)管部門，各地為政現(xiàn)象愈演愈烈，如果在這種各自為政的政府監(jiān)管下不可能實現(xiàn)期望的京津冀聯(lián)動發(fā)展，政策只能是紙上談兵，不可能真正得以落實。因此，如果京津冀想要達到政策所需要的結(jié)果，那么建立一個權(quán)威的統(tǒng)籌監(jiān)管部門是不可或缺的前提條件。

（二） 碎片化狀態(tài)嚴重

碎片化狀態(tài)主要體現(xiàn)在行政主體的執(zhí)行過程。京津冀協(xié)同發(fā)展是意味著三個地區(qū)完全的、密切的合作，達到一個真正的利益共同體。然而這十個地區(qū)主要特點是行政力量過于強大，單獨為政現(xiàn)象普遍，過于在意行政邊界，很難從一個宏觀的視角下去治理，造成嚴重的地區(qū)分隔現(xiàn)象。在執(zhí)行方面，范圍一般僅僅限于本地區(qū)，造成執(zhí)行對象的不全面，范圍上的局限性，其他應該執(zhí)行的區(qū)域得不到合理的治理，但是京津冀一體化發(fā)展不是某一個地方單獨可以完成的，因此，碎片化的治理方式是不能從根本上解決發(fā)展問題的。

（三） 缺乏協(xié)同發(fā)展利益協(xié)調(diào)補償機制

地方保護主義始終無法根除的根本原因在于利益的分配存在著問題。地方政府為了保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，他們會有明顯的政策偏向，司法保護，跨地區(qū)行政待遇異同，市場準入制度苛刻等。因為沒有一個完善的利益協(xié)調(diào)補償機制，三個地方政府間的競爭會愈演愈烈，他們代表著當?shù)氐睦?，處于對地方利益最大化的考慮，他們將不愿意或者不考慮率先改制當?shù)仄髽I(yè)。這樣會使京津冀協(xié)同發(fā)展的進程受到嚴重阻礙。

三、京津冀一體化過程中政府協(xié)調(diào)解決方案

（一）構(gòu)建京津冀政府間互信機制

首先，要出臺地方政府的法律法規(guī)。地方政府間各自為政現(xiàn)象嚴重，對各地區(qū)間的合作持冷漠態(tài)度，主要由于個地方間沒有一個互信機制，都為了本地區(qū)私利而排斥其他地區(qū)企業(yè)，不相信互利共贏，因此，應該建立一個完善的法律體系，將每次的協(xié)商、決策和執(zhí)行等問題以法律的形式加以明確規(guī)定，打消相互之間的不信任，同時也使地區(qū)政策轉(zhuǎn)化為公共政策，從而從根本上解決京津冀的協(xié)同發(fā)展。其次，要實現(xiàn)全面信息協(xié)調(diào)。當今社會是一個信息社會，誰能夠準確的把握第一手信息，誰就可以獲得市場先機，占領(lǐng)市場就以為著獲得更多的利益，這都是一脈相承的。因此，公開獲得信息是合作的前提，京津冀如果想有效的合作，必須建立有效的合作機制，可以參照全國商業(yè)城市的信息共享模式，做到信息公開、透明，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、市場信息等多種信息共享模式[1]。

（二）構(gòu)建京津冀政府之間的協(xié)商機制

充分合作的前提是前期密切的協(xié)商，并使觀點達到高度的一致，才可以進行下一步的具體有效的實施。我們也可以借鑒長三角地區(qū)間的協(xié)商經(jīng)驗，不拘泥于某一種形式，因為任何一種形式都有其本身的弊端，只有在多種形式并存的前提下各自發(fā)揮作用，達到優(yōu)勢互補，才能使協(xié)商正真的出現(xiàn)意想不到的效果。協(xié)商方式可以有多種多樣：單邊協(xié)商、多邊協(xié)商、正式協(xié)商、非正式協(xié)商、高層次協(xié)商和低層次協(xié)商等。也可以是多元協(xié)商：部門協(xié)商、秘書長協(xié)商，行政首長協(xié)商、貿(mào)易洽談會和經(jīng)濟高峰論壇的[2]。

（三）構(gòu)建京津政府之間利益均衡制度

京津冀地區(qū)間的利益分配主要包含財務資本和人力資本。首先是人力資本，人是創(chuàng)造一切財富的根本，尤其是高素質(zhì)的人。眾所周知，北京和天津是全國各地高素質(zhì)人才匯聚地，然而近在咫尺的河北卻是最為缺乏人力資本的地區(qū)，河北要想發(fā)展必須引進大量人才，但單靠河北這個目標很難實現(xiàn)。因此，京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展，北京和天津一定要讓其人力知本大量輸入河北，達到人力資本的共享。其次是財務資本，盈利是合作的最終追求，合作的本質(zhì)是利益[3]。因此一個合理的利益協(xié)調(diào)機制，是促進合作的關(guān)鍵所在。由于目前利益差異的存在，政府間往往為了追求本地區(qū)的利益最大化而忽略整體利益。因此要合理分配利益是最為關(guān)鍵的。京津冀間的利益分配問題主要是收益差距，各地貧富差距嚴重，尤其河北地區(qū)，解決貧困地區(qū)的收益問題，使他們擺脫貧困感是目前最應著手的，也是建立利益協(xié)調(diào)機制的要義所在。

（四）構(gòu)建京津冀政府中的責任承擔機制

首先，明確的責任承擔，可以促進各地政府對政策的充分貫徹和落實。我們在制定合作機制，必須建立相應的懲罰機制，而不能一味的最求利益最大化，導致某些原則性問題的喪失。只有這樣才可以約束各地方政府間的權(quán)利，使國家制定的政策得以落實和有效的貫徹，實現(xiàn)京津冀一體化的發(fā)展目標。其次，建立利益懲罰機制，是主要針對那些不執(zhí)行或消極執(zhí)行的單位或組織給予經(jīng)濟制裁，可以限制他們的參與，或者是針對嚴重者取消其參與京津冀一體化的資格。通過這種責任承擔機制，使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得以有效貫徹。

京津冀協(xié)同發(fā)展目前我國重要的國家戰(zhàn)略。他被提升為國家第三個經(jīng)濟圈，他是帶動北方經(jīng)濟發(fā)展，鏈接南北經(jīng)濟發(fā)展的強大紐帶，我國政府花大力氣打造京津冀這一商圈，這顯而易見是對京津冀地區(qū)給予極大地厚望。實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，我們必須把握好“頂層設(shè)計”，始終堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。堅持一貫的開放政策，使各地區(qū)資源合理流動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。提升綜合的承載力和發(fā)展水平得到。通過各地政府的不斷努力，京津冀一體化的美好藍圖定能在我們這一代人手中繪制的美輪美奐。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1] 雷曉康、盧艷，利益的分配與共享：和諧社會發(fā)展的持續(xù)動力〔WP〕西北大學社會事業(yè)發(fā)展研究中心工作論文，2008.

[2] 孫久文，鄧慧慧，葉振宇，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化及其合作途徑探討首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2008，2：55-58.

[3] 周立群，京津冀都市圈的崛起與中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟科學出版社.2012.7：286-301.