劉杰成

摘 要：介紹了軍民航管制員的工作職責、特性專長、系統(tǒng)地位與協(xié)調(diào)機制等的異同，分析了造成協(xié)調(diào)障礙的原因，有針對性提出了如何提高協(xié)調(diào)效率和效益建議措施，從而促進軍民航管制部門協(xié)調(diào)的工作順利開展。

關(guān)鍵詞：飛行沖突；協(xié)調(diào)機制；空管安全；飛行管制員

中圖分類號：V355.1 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.054

軍民航防相撞工作是空管安全保障中的一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。空中飛行形勢瞬息萬變，管制部門要落實好該項工作，依照綱領(lǐng)性的工作要求，并通過雙方不斷協(xié)調(diào)完成任務。對軍民航空中飛行沖突的調(diào)配，是在擬定保障方案采取飛行前預先調(diào)配的基礎上，實時通過地面協(xié)調(diào)完成的。但在協(xié)調(diào)工作過程中常出現(xiàn)彼此避讓需求難以滿足的情況，或協(xié)調(diào)時機把握不準確，導致軍民航飛行產(chǎn)生不可避免的沖突。

1 開展軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作的重要性

我國采取了軍民航運單位之間在基于雙方協(xié)議約束下的即時協(xié)調(diào)，軍民航臨時互派聯(lián)絡員協(xié)調(diào)防相撞工作，涉及環(huán)節(jié)較多，協(xié)調(diào)者無法即時決策，尤其是軍民航飛行量大、增長迅速、跨區(qū)域活動限制較多，無法適應實際運行需求，導致軍民航相撞風險日益增大，航班延誤概率提升、延誤時間延長，導致各種社會生產(chǎn)成本迅速增大。因此，提高軍民航防相撞工作的協(xié)調(diào)效率不僅有利于防止相撞，還可提升飛行效益。

2 軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作存在的問題

2.1 缺少統(tǒng)一的工作方式

軍航飛行指揮包括飛行指揮員、地面領(lǐng)航員、飛行管制員等人員，不直接對空指揮，僅充當協(xié)調(diào)員角色，缺少民航管制經(jīng)驗，出現(xiàn)緊急情況時往往會錯過最佳處置時機，而民航只有空管人員。這些人員的部門不同，無法統(tǒng)一組織教育和培訓，缺少統(tǒng)籌思想，各自工作的側(cè)重點與自身部門相關(guān)，缺乏對整體工作的利弊權(quán)衡，傳遞環(huán)節(jié)較多，常延誤時機，極易導致信息失真，影響協(xié)調(diào)工作的效果。

2.2 軍民航標準不一致

民航原屬軍航體系，大部分標準適用于兩大飛行管理主體。民航脫離軍航運行后，航路指揮劃歸民航管理，在同一空域內(nèi)逐步形成了各自獨立的法規(guī)標準，兩者在運行標準、間隔標準、差錯標準上存在較大的差異，軍民航之間協(xié)調(diào)缺乏基本的前提條件，規(guī)章與實際協(xié)調(diào)地位倒置，協(xié)調(diào)難度較大。

2.3 軍民航信息不對稱

軍航管制部門利用自身優(yōu)勢獲取了更多的直接的軍民航飛行動態(tài)信息，但出于保密需要，民航雷達無法掃描顯示軍航飛行動態(tài)信息，僅靠軍航管制部門通報協(xié)調(diào)。軍民航管制部門對空域信息無法預判，安全隱患層出不窮，防相撞任務異常艱巨。

2.4 飛行員心理狀態(tài)的影響

部分飛行員具備一定的飛行指揮經(jīng)驗，對空中情況較為了解，易有先入為主思想，未完全按照協(xié)調(diào)方案開展訓練或調(diào)整飛行狀態(tài)。當出現(xiàn)短時未按協(xié)調(diào)方案飛行時，協(xié)調(diào)避讓方案失效，影響了整個空域飛行狀態(tài)，埋下了安全隱患。

2.5 缺少監(jiān)督和糾正機制

在組織實施飛行的過程中，行政管理等級與技術(shù)管理序列倒掛，導致飛行保障人員對飛行指揮員差錯和不安全行為缺少監(jiān)督和糾正，常出現(xiàn)運行差錯，忽視了規(guī)章的落實，以“人治”代替了“法治”，協(xié)調(diào)工作無章可循。

2.6 忽視了航空器的安全性

空中航空器的密度和流量較大，增大了空中沖突概率和相撞的可能性，因此，對航空器的安全性能有了更高的要求。比如在軍航訓練時，通常會要求民航飛行嚴格沿航路飛行，但部分航空器未嚴格沿航路飛行。這些問題會給軍民航飛行協(xié)調(diào)工作帶來不便。

2.7 人為因素

個別飛行人員缺乏憂患意識，對安全形勢認識不足，心存僥幸，出現(xiàn)軍航飛行意外時，將希望寄托在其他工作人員身上；部分航空工作人員缺乏責任心，未落實安全高于一切的責任意識，工作中缺少思考、發(fā)現(xiàn)、解決問題的主動性。

2.8 軍民航飛行運行機制亟需優(yōu)化

軍事飛行和民航性質(zhì)不同，空域使用上具有不可兼容性和不可調(diào)配性，尤其是軍航戰(zhàn)斗機與民航運輸機的飛行程序、組織實施方法不同，造成了運行機制上的不協(xié)調(diào)，易貽誤飛行時機。對于部隊內(nèi)部而言，未形成規(guī)范、統(tǒng)一的管制指揮體制，盡管職責明確，但仍不利于協(xié)調(diào)指揮。

3 軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作建議

3.1 加強制度化建設

落實和完善防相撞制度，遵循“互相了解、互諒互讓”的協(xié)調(diào)原則，明確統(tǒng)一標準體系，制訂統(tǒng)一保障操作細則，理清指揮方法、避讓預案，盡可能地以標準化的方式提高軍民航雙方在保障飛行安全方面的協(xié)調(diào)效率。

3.2 建立統(tǒng)一的管制模式

我國空中領(lǐng)域是屬于整個國家和人民的，空中資源應服務于全體人民。軍航訓練飛行應固定于劃設的訓練空域，由軍航負責管制，不得隨意超出限制范圍；民航在其他空域飛行時，由民航統(tǒng)一負責管制，并盡可能擴大民用航空的飛行領(lǐng)域和管理權(quán)限。在此情況下，可降低軍民航在不同空域飛行相撞的可能性，防相撞問題也可迎刃而解。

3.3 開展思想教育

定期召開防相撞工作會，以實例結(jié)合規(guī)章的方式，強化情景意識和危機意識，優(yōu)化防相撞工作細則；加強對軍民航飛行員的安全思想教育工作，強調(diào)各司其職，服從管制指令，避免發(fā)生違章事件。

3.4 風險防控

軍民航雙方應開展防相撞工作中的危險源排查工作，比如防相撞細則與實際應用不一致的部分、臨時航線規(guī)范的使用情況、機場飛行程序、軍航活動空域、沖突解脫程序等，明確處置方式，提高處置效率，消除相撞風險。

3.5 自愿報告

民航安全管理部門應制訂自愿報告體系，對報告人進行保護、嘉獎，并采取官方網(wǎng)站、微信、內(nèi)部OA等靈活報告的方式，為安全工作起到防微杜漸效果。在各防相撞小組組員單位之間制訂安全信息舉報的免責制度，讓更多從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患，有針對性地設計解決方案，更快地消除飛行隱患。

3.6 持續(xù)交流

軍民航雙方要定期或不定期地開展軍民航防相撞教育活動，邀請軍航管制員參加民航培訓，組織民航管制員參加軍航交流，加深雙方對飛行方法、調(diào)配特點的了解，彼此對各自的飛行沖突調(diào)配理念和方式做好思想認識及處置方法上的統(tǒng)一，細化雙方管制程序、空域范圍、航線使用、特情處置和通報流程等。

參考文獻

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[2]徐肖豪，王莉莉.試論國家空域資源利用政策的框架體系[J].民航管理，2007（08）.

〔編輯：張思楠〕