常軒
摘要:為提高人口出生率,我國(guó)于2013年起就計(jì)劃生育政策和生育保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行了改革。本文從理論和實(shí)證出發(fā),就生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率的影響進(jìn)行了分析,經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率有一定的促進(jìn)作用。并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出了積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)人口出生率的政策建議。
關(guān)鍵詞:生育保險(xiǎn);就業(yè)歧視;人口出生率
一、引言
人口對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是至關(guān)重要的,目前,世界各國(guó)普遍都存在人口出生率逐年降低和人口老齡化等問(wèn)題,如何提高人口出生率、解決人口老齡化問(wèn)題一直是世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了提高人口出生率,我國(guó)于2013年起不僅調(diào)整了計(jì)劃生育政策,還配合著對(duì)生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。
二、生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率影響的理論分析
生育保險(xiǎn)的存在就是為了保護(hù)女性勞動(dòng)力的健康、維護(hù)她們平等就業(yè)的合法權(quán)益,但女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和工資狀況是由供求雙方共同決定的,將生育保險(xiǎn)制度引入勞動(dòng)力市場(chǎng)后會(huì)產(chǎn)生不同的均衡效應(yīng),其最終均衡狀態(tài)會(huì)影響女性的生育決策,進(jìn)而對(duì)人口出生率產(chǎn)生影響。
從需求方面來(lái)說(shuō),由于生育保險(xiǎn)的存在,用人單位不能隨意辭退女性勞動(dòng)力,且必須支付女性勞動(dòng)力一定比例的薪資,而女性勞動(dòng)力在孕期、產(chǎn)期的休假時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),會(huì)導(dǎo)致職位空缺,用人單位還不得不花費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)成本重新招聘和培訓(xùn)替代勞動(dòng)力。所以,生育保險(xiǎn)在短期內(nèi)加大了用人單位對(duì)于女性勞動(dòng)力的歧視,從而減少了用人單位對(duì)于女性勞動(dòng)力的需求。
從供給方面來(lái)說(shuō),由于生育保險(xiǎn)的存在,一方面使得用人單位不得在其孕期產(chǎn)期辭退女性勞動(dòng)力,所以在懷孕后依然可以繼續(xù)工作的預(yù)期,也會(huì)加大女性勞動(dòng)力的產(chǎn)前勞動(dòng)供給;另一方面,由于女性勞動(dòng)力的產(chǎn)期休假薪資水平會(huì)較從前有所降低,這會(huì)使部分女性勞動(dòng)力為了彌補(bǔ)產(chǎn)期的薪資下降而增加產(chǎn)前的勞動(dòng)供給以獲得更多的報(bào)酬。
三、生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率影響的實(shí)證分析
本部分采用我國(guó)2001-2016年的省級(jí)面板數(shù)據(jù),綜合考慮政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素實(shí)證分析生育保險(xiǎn)保障制度在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)人口出生率的影響。
(一)變量選取
1.被解釋變量
本文選用人口出生率來(lái)度量我國(guó)的生育率,假定被解釋變量為各省各年度的人口出生率,用y表示。
2.解釋變量
家庭的生育決策往往受到政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素的共同影響?;跀?shù)據(jù)的可得性和科學(xué)性,本文的解釋變量主要分以下四個(gè)方面:
(1)政府政策:生育保險(xiǎn)制度,以生育保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的百分比衡量;計(jì)劃生育政策,以實(shí)施節(jié)育措施的人數(shù)衡量;(2)衛(wèi)生條件:以衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量衡量;(3)經(jīng)濟(jì)狀況:以區(qū)域GDP總量和城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比衡量(4)人口年齡結(jié)構(gòu):以少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比衡量。
(二)模型構(gòu)建
按照上述分類(lèi),以人口出生率Y為被解釋變量的回歸模型的構(gòu)浩如下:
上式中,i表示地區(qū),t表示時(shí)間,a表示截距中的常數(shù)項(xiàng),u表不隨機(jī)誤項(xiàng)。
(三)實(shí)證結(jié)果分析
從總體上來(lái)說(shuō),對(duì)人口出生率的影響較為顯著的是計(jì)劃生育政策變量X2,但該變量在東部地區(qū)并沒(méi)有十分顯著,這可能是由于在東部地區(qū)雖然也執(zhí)行計(jì)劃生育政策,且明確規(guī)定了相關(guān)罰款,但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高,即使面對(duì)罰款也有一部分家庭愿意繳納罰款以求生下孩子。
在剔除計(jì)劃生育政策之后,生育保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的百分比X1與人口出率呈正相關(guān),這說(shuō)明生育保險(xiǎn)保障制度所帶來(lái)的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng),對(duì)人口出生率起到了一定的促進(jìn)作用,而且對(duì)比三大區(qū)域還可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),生育保險(xiǎn)制度對(duì)人口出生率的促進(jìn)作用越明顯。這可能是由于:第一,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),地方政府財(cái)政收入越多,所以區(qū)域內(nèi)生育保險(xiǎn)的支出也越多;第二,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),關(guān)于保護(hù)女性因生育保險(xiǎn)政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)上免受歧視的法案就越是健全,對(duì)于用人單位的監(jiān)管力度也相對(duì)更加嚴(yán)格。
綜合計(jì)劃生育政策剔除前后可以發(fā)現(xiàn),其他各類(lèi)解釋變量的符號(hào)和系數(shù)均較為一致。
四、政策建議
雖然我國(guó)已在2016年1月實(shí)施了“全面放開(kāi)二胎”的政策,但從根本上解決我國(guó)人口出生率的問(wèn)題要從政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等多方面著手,積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)的人口出生率。
綜上所述,在現(xiàn)階段我國(guó)的計(jì)劃生育政策的調(diào)整尚處于初級(jí)階段,且社會(huì)保險(xiǎn)保障制度并不完善,為了提升人口出生率,要做到以下幾點(diǎn):第一,要堅(jiān)持對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,并對(duì)育齡女性多引導(dǎo)、多宣傳,使她們逐步擺脫由于從前計(jì)劃生育政策而帶來(lái)的思想上的桎梏;第二,在適度的范圍內(nèi)盡可能地加大我國(guó)生育保險(xiǎn)的財(cái)政支出,以使更多的育齡女性勞動(dòng)力能享受到生育保險(xiǎn)的福利和津貼;第三,要建立健全相關(guān)的法律,以監(jiān)督和防止用人單位因?yàn)樯kU(xiǎn)的利好政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)上加大對(duì)女性勞動(dòng)力的性別歧視,從而保障女性勞動(dòng)力的合法權(quán)益;第四,不斷革新衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)以提高衛(wèi)生醫(yī)療條件,降低育齡女性的生育風(fēng)險(xiǎn)、新生兒的天折風(fēng)險(xiǎn),從而提升育齡女性勞動(dòng)力的生育意愿;第四,不斷完善老年人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系,重視老年人口養(yǎng)老問(wèn)題,如修建和開(kāi)設(shè)公立養(yǎng)老院、提倡社區(qū)養(yǎng)老等,以減輕勞動(dòng)人口贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān),使適齡的勞動(dòng)人口有更多的時(shí)間和資金去生育和撫養(yǎng)孩子。