常軒

摘要：為提高人口出生率，我國(guó)于2013年起就計(jì)劃生育政策和生育保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行了改革。本文從理論和實(shí)證出發(fā)，就生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率的影響進(jìn)行了分析，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率有一定的促進(jìn)作用。并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出了積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)人口出生率的政策建議。

關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn);就業(yè)歧視;人口出生率

一、引言

人口對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是至關(guān)重要的，目前，世界各國(guó)普遍都存在人口出生率逐年降低和人口老齡化等問(wèn)題，如何提高人口出生率、解決人口老齡化問(wèn)題一直是世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了提高人口出生率，我國(guó)于2013年起不僅調(diào)整了計(jì)劃生育政策，還配合著對(duì)生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。

二、生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率影響的理論分析

生育保險(xiǎn)的存在就是為了保護(hù)女性勞動(dòng)力的健康、維護(hù)她們平等就業(yè)的合法權(quán)益，但女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和工資狀況是由供求雙方共同決定的，將生育保險(xiǎn)制度引入勞動(dòng)力市場(chǎng)后會(huì)產(chǎn)生不同的均衡效應(yīng)，其最終均衡狀態(tài)會(huì)影響女性的生育決策，進(jìn)而對(duì)人口出生率產(chǎn)生影響。

從需求方面來(lái)說(shuō)，由于生育保險(xiǎn)的存在，用人單位不能隨意辭退女性勞動(dòng)力，且必須支付女性勞動(dòng)力一定比例的薪資，而女性勞動(dòng)力在孕期、產(chǎn)期的休假時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致職位空缺，用人單位還不得不花費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)成本重新招聘和培訓(xùn)替代勞動(dòng)力。所以，生育保險(xiǎn)在短期內(nèi)加大了用人單位對(duì)于女性勞動(dòng)力的歧視，從而減少了用人單位對(duì)于女性勞動(dòng)力的需求。

從供給方面來(lái)說(shuō)，由于生育保險(xiǎn)的存在，一方面使得用人單位不得在其孕期產(chǎn)期辭退女性勞動(dòng)力，所以在懷孕后依然可以繼續(xù)工作的預(yù)期，也會(huì)加大女性勞動(dòng)力的產(chǎn)前勞動(dòng)供給;另一方面，由于女性勞動(dòng)力的產(chǎn)期休假薪資水平會(huì)較從前有所降低，這會(huì)使部分女性勞動(dòng)力為了彌補(bǔ)產(chǎn)期的薪資下降而增加產(chǎn)前的勞動(dòng)供給以獲得更多的報(bào)酬。

三、生育保險(xiǎn)對(duì)人口出生率影響的實(shí)證分析

本部分采用我國(guó)2001-2016年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合考慮政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素實(shí)證分析生育保險(xiǎn)保障制度在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)人口出生率的影響。

（一）變量選取

1.被解釋變量

本文選用人口出生率來(lái)度量我國(guó)的生育率，假定被解釋變量為各省各年度的人口出生率，用y表示。

2.解釋變量

家庭的生育決策往往受到政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素的共同影響?；跀?shù)據(jù)的可得性和科學(xué)性，本文的解釋變量主要分以下四個(gè)方面：

（1）政府政策：生育保險(xiǎn)制度，以生育保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的百分比衡量;計(jì)劃生育政策，以實(shí)施節(jié)育措施的人數(shù)衡量;（2）衛(wèi)生條件：以衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量衡量;（3）經(jīng)濟(jì)狀況：以區(qū)域GDP總量和城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比衡量（4）人口年齡結(jié)構(gòu)：以少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比衡量。

（二）模型構(gòu)建

按照上述分類(lèi)，以人口出生率Y為被解釋變量的回歸模型的構(gòu)浩如下：

上式中，i表示地區(qū)，t表示時(shí)間，a表示截距中的常數(shù)項(xiàng)，u表不隨機(jī)誤項(xiàng)。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

從總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)人口出生率的影響較為顯著的是計(jì)劃生育政策變量X2，但該變量在東部地區(qū)并沒(méi)有十分顯著，這可能是由于在東部地區(qū)雖然也執(zhí)行計(jì)劃生育政策，且明確規(guī)定了相關(guān)罰款，但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，即使面對(duì)罰款也有一部分家庭愿意繳納罰款以求生下孩子。

在剔除計(jì)劃生育政策之后，生育保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的百分比X1與人口出率呈正相關(guān)，這說(shuō)明生育保險(xiǎn)保障制度所帶來(lái)的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，對(duì)人口出生率起到了一定的促進(jìn)作用，而且對(duì)比三大區(qū)域還可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，生育保險(xiǎn)制度對(duì)人口出生率的促進(jìn)作用越明顯。這可能是由于：第一，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府財(cái)政收入越多，所以區(qū)域內(nèi)生育保險(xiǎn)的支出也越多;第二，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，關(guān)于保護(hù)女性因生育保險(xiǎn)政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)上免受歧視的法案就越是健全，對(duì)于用人單位的監(jiān)管力度也相對(duì)更加嚴(yán)格。

綜合計(jì)劃生育政策剔除前后可以發(fā)現(xiàn)，其他各類(lèi)解釋變量的符號(hào)和系數(shù)均較為一致。

四、政策建議

雖然我國(guó)已在2016年1月實(shí)施了“全面放開(kāi)二胎”的政策，但從根本上解決我國(guó)人口出生率的問(wèn)題要從政府政策、衛(wèi)生條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)等多方面著手，積極使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)的人口出生率。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國(guó)的計(jì)劃生育政策的調(diào)整尚處于初級(jí)階段，且社會(huì)保險(xiǎn)保障制度并不完善，為了提升人口出生率，要做到以下幾點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)育齡女性多引導(dǎo)、多宣傳，使她們逐步擺脫由于從前計(jì)劃生育政策而帶來(lái)的思想上的桎梏;第二，在適度的范圍內(nèi)盡可能地加大我國(guó)生育保險(xiǎn)的財(cái)政支出，以使更多的育齡女性勞動(dòng)力能享受到生育保險(xiǎn)的福利和津貼;第三，要建立健全相關(guān)的法律，以監(jiān)督和防止用人單位因?yàn)樯ｋU(xiǎn)的利好政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)上加大對(duì)女性勞動(dòng)力的性別歧視，從而保障女性勞動(dòng)力的合法權(quán)益;第四，不斷革新衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)以提高衛(wèi)生醫(yī)療條件，降低育齡女性的生育風(fēng)險(xiǎn)、新生兒的天折風(fēng)險(xiǎn)，從而提升育齡女性勞動(dòng)力的生育意愿;第四，不斷完善老年人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，重視老年人口養(yǎng)老問(wèn)題，如修建和開(kāi)設(shè)公立養(yǎng)老院、提倡社區(qū)養(yǎng)老等，以減輕勞動(dòng)人口贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，使適齡的勞動(dòng)人口有更多的時(shí)間和資金去生育和撫養(yǎng)孩子。