摘要：西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，文章分析了西部鄉(xiāng)村振興存在的制約因素，包括人口、產(chǎn)業(yè)、文化、土地、金融等，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，西部各省份必須找準制約發(fā)展的因素，對癥下藥，以多元手段，如構建綠色物流流通渠道、構建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全景數(shù)據(jù)平臺等，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：西部地區(qū);鄉(xiāng)村振興;制約因素

中圖分類號：F327 F323 ? ?文獻識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0121-02

一、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興意義深遠

從改革開放到現(xiàn)在，我國在政治、經(jīng)濟、社會等各方面都取得了舉世矚目的成就，2018年，全國GDP達到13.46萬億美元，人均約為9630美元，十分接近人均GDP10000美元的發(fā)達國家標準，同時我國農(nóng)村絕對貧困人口累計減少8億多人。截至2018年年底，全國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人。但伴隨著高速發(fā)展所帶來的是地區(qū)發(fā)展差異擴大、城鄉(xiāng)居民收入分化、落后地區(qū)的貧困頑疾難以根除、核心貧困群體脫貧越來越困難，這一情況在西部地區(qū)尤為嚴重。據(jù)賈晉（2018）的研究，按照各省份的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平排名，2015年鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分排名前10位的依次是北京、上海、浙江、山東、江蘇、天津、福建、新疆、廣東和海南，除新疆外，其他9個省份全是東部地區(qū)省份。排名在后10的省份中，除安徽、吉林和山西外，其余都是西部地區(qū)省份?？傮w而言，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分均值呈依次遞減態(tài)勢。說明我國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，呈現(xiàn)出較大的地域差異和發(fā)展的不平衡。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是解決這一社會主要矛盾的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結構、補齊農(nóng)村短板、實現(xiàn)持續(xù)治貧的關鍵。對于解決我國社會主要矛盾具有重大意義，將成為未來中國由大國到強國跨越、全面現(xiàn)代化進程的“穩(wěn)定器”。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興制約因素

西部鄉(xiāng)村社會自改革開放以來也發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化新農(nóng)村已初見端倪。但由于西部地區(qū)地域遼闊以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的異常復雜性和整個社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況尚未根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本消除。諸如鄉(xiāng)村人口結構斷層，青壯年勞動力流失，嚴重的土地撂荒以及鄉(xiāng)村住房空心化，鄉(xiāng)村治理能力落后，鄉(xiāng)土文化、民族文化失根，等等，使得西部鄉(xiāng)村社會在新時期鄉(xiāng)村振興中還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，受到許多方面的制約，主要表現(xiàn)為：

1.人口及經(jīng)濟制約。人口結構失衡、勞動力素質(zhì)低。隨著我國第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進，西部地區(qū)大量的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到東部、中部地區(qū)城市，其中一部分漸漸融入到了城市中，成為城市的居民或“新市民”。鄉(xiāng)村人口的性別、年齡結構失衡，農(nóng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，經(jīng)濟總量比重較低。西部地區(qū)真正落后和貧困的人口是農(nóng)村人口，特別是農(nóng)民。歷年來西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入在全國都是最低的。此外，在西部地區(qū)水資源豐富，農(nóng)村人口貧困的條件下，大規(guī)模水電資源開發(fā)過程中，淹沒農(nóng)田，征用土地，毀壞房屋、林木、農(nóng)村基礎設施等生產(chǎn)生活資料，產(chǎn)生了大量失去生活、生產(chǎn)資料的農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民阻斷了他們生活收入的主要來源。相比礦產(chǎn)、油氣開發(fā)、修建道路等經(jīng)濟活動，水能開發(fā)過程中對當?shù)剞r(nóng)村人口的影響較大。據(jù)相關專家測算，水電站工程占用耕地的數(shù)量是公路修建的150倍，是鐵路修建的64倍。

2.產(chǎn)業(yè)制約。首先，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級偏低。農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍較低，多數(shù)仍處于初級加工階段，精深加工不足。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級過程中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。西部地區(qū)一些地方政府忽視鄉(xiāng)村地域區(qū)位條件、特色資源稟賦和目標消費人群，有的全縣幾乎每個鄉(xiāng)村都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商以及康養(yǎng)旅游作為發(fā)展方向。一些地方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，跟風升級現(xiàn)象也比較嚴重，不是“一村一品”“一村一業(yè)”，而是“多村一業(yè)”“整鄉(xiāng)推進”，走所謂的“集群化”和“規(guī)?；钡牡缆?，導致很多農(nóng)產(chǎn)品品種出現(xiàn)產(chǎn)量激增、銷售困難的現(xiàn)象。

3.文化制約。從文化上看，西部地區(qū)有著中華文明發(fā)源地的黃河流域文化，同時也擁有著豐富的少數(shù)民族文化，我國56個民族中有44個少數(shù)民族在西部地區(qū)分布最集中，但西部地區(qū)的地理與地緣特征造成了整個區(qū)域相對封閉與分割，形成了小范圍、小規(guī)模文化發(fā)展狀態(tài)，限制了西部地區(qū)文化的整體發(fā)展。此外，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村教育仍然面臨著諸多的問題，如城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡：鄉(xiāng)村教育水平不高，鄉(xiāng)村學校師資不足，文化程度參差不齊，教師隊伍老齡化、知識退化、教學方法老化。又如教學規(guī)模逐年萎縮：在快速城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村教育生源規(guī)模逐年減少，辦學規(guī)模萎縮，在許多偏遠地區(qū)和山區(qū)，遠離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小、教學點支撐艱難。再如鄉(xiāng)村教育對象的復雜化：鄉(xiāng)村兒童的家庭情況復雜，留守兒童的思想問題也比較突出;鄉(xiāng)村民族文化傳承面臨危機，一些民族文化和技藝逐漸消失，鄉(xiāng)村民族文化生態(tài)陷入危機。

4.土地制約。西部地區(qū)自然條件差，氣候環(huán)境惡劣，資源短缺。從地理上看，西北地區(qū)沙漠戈壁干旱少雨，西南地區(qū)雨量充足但山地面積比例大，西部地區(qū)人均耕地占有面積高于全國水平，而整體的耕作效率卻低于全國及中東部地區(qū)，耕地質(zhì)量差，地形復雜，不利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從地緣上看，西部十二省份除廣西外，其余11省區(qū)市均為內(nèi)陸省份，陸地邊境線長達1.8萬余公里，主要毗鄰的國家也多為不發(fā)達國家。

西部各省份都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營也存在一定的盲目性。很多西部地方政府出臺政策激勵農(nóng)民和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但把過去招商引資、吸引企業(yè)那套模式照搬到了促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)上，土地征用和買賣中也常存在一些不合理因素影響農(nóng)民的權益，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，嚴重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也進一步影響和制約著鄉(xiāng)村振興。

5.金融制約。金融發(fā)展滯后制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，西部農(nóng)村資金大量外流、資金分配不均，使西部鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏資金動力支持。西部地區(qū)也缺乏結構完善、直接融資與間接融資并存的金融市場體系，此外大型金融機構貸款投向偏向于各項條件相對較優(yōu)的東部地區(qū)，而政策性金融機構對西部地區(qū)的支持力度相對有限，區(qū)域性金融機構又發(fā)展滯后，企業(yè)和居民金融意識比較淡薄，金融信用環(huán)境建設較差。

6.鄉(xiāng)村治理落后，公共基礎實施和服務體系滯后。伴隨村民大規(guī)模離鄉(xiāng)外出打工和頻繁的人口流動使得村委會選舉的投票率降低，使得西部地區(qū)在推進鄉(xiāng)村治理工作中存在認識誤區(qū)和實際問題。如認識“模糊”，基層黨建不能完全適應鄉(xiāng)村發(fā)展和社會治理需要。工作“虛化”，個別基層黨組織和黨員干部缺乏嚴實作風。引領“弱化”，缺少統(tǒng)籌謀劃。骨干缺乏，鄉(xiāng)村治理日常管理難、教育引領難、參加活動難、作用發(fā)揮難。村民在教育、戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面都受到不同程度的歧視?；鶎俞t(yī)療機構專業(yè)化服務水平低、農(nóng)村合作醫(yī)療費用較高等問題，西部鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老機構不能滿足當?shù)厝丝诶淆g化的需求，社會保障體系還不完善，社會保障管理機構還不健全。

三、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的西部篇需要準確把握各省份區(qū)域所處的不同階段、不同區(qū)域的特質(zhì)，掌握各區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，從而為鄉(xiāng)村振興實踐選取適合的實施策略。

1.加強綠色資源保護，夯實生態(tài)文明的基礎。生態(tài)興則文明興，綠色資源是生態(tài)文明的基礎。要讓經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護同步推進，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。這就要求西部各省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不管是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代服務業(yè)，都要堅持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)要符合自身發(fā)展，還要符合資源特征，符合互相協(xié)作等要求。同時，西部各地要重視提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，抓好進村通道綠化和環(huán)村林帶建設，培育村林生態(tài)文化。

2.構建綠色流通渠道，加強農(nóng)村基礎設施建設。物流成為末端最后一公里的掣肘。西部地區(qū)鄉(xiāng)村各地情況復雜，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不足。2018年“中央一號文件”明確指出“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村”“健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制”“加快推進農(nóng)村物流現(xiàn)代化”。西部地區(qū)各省份要深入實施農(nóng)村公路網(wǎng)絡化、農(nóng)村自來水普及和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村信息通訊推廣等基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村物流水平和農(nóng)村電子商務水平，構建綠色流通渠道。

3.構建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全景數(shù)據(jù)平臺，綜合運用區(qū)塊鏈監(jiān)測和大數(shù)據(jù)管理技術，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微觀主體、供求信息、空間信息、重點項目等基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關數(shù)據(jù)的全面觀測、智能呈現(xiàn)、及時更新、多向傳遞和實時反饋。

4.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策設計應提倡“就業(yè)”主導而不是“創(chuàng)業(yè)”主導，應加大西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在農(nóng)業(yè)場景中應用的相關培訓，建議返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民要用好、用足、用活國家各種農(nóng)業(yè)保險補貼政策;構建下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，建立下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險預警機制與信息共享機制。

5.將照搬城市建設“形象工程”和破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌行為納入環(huán)保問責;對鄉(xiāng)村生態(tài)建設領域公共財政投入資金進行重點審計，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)建設的群眾滿意度和帶動農(nóng)民增收績效的量化評估，各種財政補貼扶持資金要以集體經(jīng)濟組織為主要投資主體和受益對象。

6.積極培育鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生主體動力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟組織，以集體經(jīng)濟股份合作社為載體和平臺，參與土地整理、流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化項目建設中的增值收益分配;深化農(nóng)村土地改革，探索多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，解決西部地區(qū)鄉(xiāng)村“誰來種地”問題。

7.實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。加強農(nóng)村基層黨組織建設，全面提升鄉(xiāng)村德治水平，推進村民自治實踐，嚴格踐行以法治村，加強中介組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，如將供銷社、信用社以及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等納入鄉(xiāng)村治理架構實施村民自治;深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源，強化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理機制。

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作者簡介：

龍華平，貴州大學經(jīng)濟學院副教授，碩士;研究方向：金融經(jīng)濟。