摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，企業(yè)面臨著越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展而言，不僅要做好外部發(fā)展戰(zhàn)略上的調(diào)整，還需要對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷完善，從內(nèi)部控制上提高管理水平。而以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系，能夠有效提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效率，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展有著積極意義?；诖耍瑢?duì)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建相關(guān)策略進(jìn)行分析，希望提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算? 企業(yè)? 內(nèi)部控制? 體系

中圖分類號(hào)：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）04（a）--02

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)資金管理是企業(yè)內(nèi)部管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容則是對(duì)資金進(jìn)行有效分配?，F(xiàn)代企業(yè)的全面預(yù)算管理能夠加強(qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)以及生產(chǎn)部門(mén)之間的經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，更好地對(duì)企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制。企業(yè)只有把全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容，才能夠促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的概念和關(guān)聯(lián)

1.1 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的概念

全面預(yù)算管理是指企業(yè)為了完成既定戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)目標(biāo)，利用一些預(yù)算計(jì)劃來(lái)對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行比較全面的管理。不僅包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也包括對(duì)企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源配置，是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必不可少的規(guī)劃工具。而企業(yè)內(nèi)部控制則是企業(yè)為了保證自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法有序，而在企業(yè)內(nèi)部所采取的一種自我調(diào)整、約束以及規(guī)劃的方法和手段。內(nèi)部控制在企業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用，能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全性和完整性進(jìn)行保護(hù)，從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確，讓企業(yè)能夠?qū)θ?、?duì)物實(shí)施有效管控，是企業(yè)管理當(dāng)中的重要內(nèi)容。

1.2 全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制之間的關(guān)系闡述

從某種程度上來(lái)看，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制雖然是屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，但是二者仍然存在一定的關(guān)聯(lián)，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能夠發(fā)揮出更大的作用[1]。

1.2.1 全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段

在二者之間的關(guān)聯(lián)上，首先全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，這種重要性的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。首先，企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行階段性分解，讓總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分以后落實(shí)到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中。其次，全面預(yù)算管理還能夠幫助企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)、工作責(zé)任以及部門(mén)利益進(jìn)行厘清，從而對(duì)企業(yè)各個(gè)部門(mén)的有效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督控制，將一些內(nèi)部控制工作落實(shí)到實(shí)處。而且，科學(xué)的全面預(yù)算管理還可以幫助企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而對(duì)企業(yè)運(yùn)用管理中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警?？傊?，全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制中的重要手段，在科學(xué)分配經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和監(jiān)督部門(mén)工作情況的同時(shí)，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，更好地完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2.2 企業(yè)內(nèi)部控制是全面預(yù)算管理的重要保障基礎(chǔ)

全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制之間是一種相輔相成互相促進(jìn)的關(guān)系，全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，相應(yīng)的內(nèi)部控制也是全面預(yù)算管理的重要保障基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理工作本身就蘊(yùn)含著有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)算編制不合理或者是預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等[2]。而內(nèi)部控制體系上的加強(qiáng)，就可以對(duì)全面預(yù)算管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范，還能形成一種嚴(yán)格的職責(zé)分工制度，對(duì)全面預(yù)算管理中的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避遏制，從而提高了全面預(yù)算管理的執(zhí)行力，讓全面預(yù)算管理工作能夠高質(zhì)量地開(kāi)展。

2 以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建策略

2.1 依托全面預(yù)算管理打造管理者的內(nèi)部控制體系認(rèn)知理念

企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，需要企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行正確的認(rèn)知，對(duì)企業(yè)的集體利益和自身利益之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握，要將內(nèi)部控制體系對(duì)自身的權(quán)力發(fā)揮進(jìn)行一定限制，從企業(yè)集體利益出發(fā)，帶頭對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制體系進(jìn)行強(qiáng)化。在具體的建設(shè)上，企業(yè)可以先對(duì)其他先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，吸取一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部控制體系和全面預(yù)算管理之間的契合點(diǎn)進(jìn)行明確，并且將全面預(yù)算管理理念在企業(yè)的管理宗旨、企業(yè)道德建設(shè)以及人力資源政策上進(jìn)行宣傳，從而將全面預(yù)算管理理念能夠在企業(yè)當(dāng)中貫徹落實(shí)。并且對(duì)于企業(yè)管理者而言，還要提倡并且監(jiān)督全面預(yù)算管理理念全面落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制當(dāng)中。企業(yè)管理者需要將內(nèi)部控制體系作為基礎(chǔ)，將全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制一起兼并做好，形成一個(gè)復(fù)雜有序的管理體系[3]。在這種內(nèi)部控制體系認(rèn)知理念的引導(dǎo)下，企業(yè)可以借助全面預(yù)算管理方式，將企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略相互結(jié)合，從而讓企業(yè)有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理的方案，能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 優(yōu)化預(yù)算編制辦法，系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)算管理工作

在以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系構(gòu)建中，需要對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化，從而系統(tǒng)地推進(jìn)預(yù)算管理工作，為內(nèi)部控制體系搭建奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法是根據(jù)歷史預(yù)算執(zhí)行情況，在留有的一些彈性空間基礎(chǔ)上所進(jìn)行編制的。這種預(yù)算編制雖然有著成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在使用時(shí)受到的限制較小，但是對(duì)如今瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境卻不能適應(yīng)，對(duì)企業(yè)資金控制所發(fā)揮的作用也比較有限。所以企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)能夠兼顧企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的零基預(yù)算編制方法，從而對(duì)資金實(shí)行有效控制。在預(yù)算編制方法的優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)該注意對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理、成本控制以及資金管理等多個(gè)方面重視起來(lái)，要確保將企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)都能夠通過(guò)預(yù)算編制方法納入全面預(yù)算管理當(dāng)中，從而讓整個(gè)內(nèi)控控制體系更加完善，有效地推動(dòng)內(nèi)控體系構(gòu)建[4]。

而且如果企業(yè)要想通過(guò)內(nèi)部控制體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要在企業(yè)內(nèi)部控制中從多個(gè)方面來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理工作的展開(kāi)。首先需要對(duì)企業(yè)內(nèi)控控制管理工作進(jìn)行健全，從細(xì)節(jié)上入手，全面推進(jìn)預(yù)算管理工作進(jìn)行。在這種推進(jìn)過(guò)程中，需要相關(guān)的管理人員有著一種管理責(zé)任意識(shí)和工作積極性，才可以對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作實(shí)施正確引導(dǎo)。此外，預(yù)算管理工作的系統(tǒng)推進(jìn)還需要企業(yè)預(yù)算管理制度實(shí)施一種科學(xué)合理的改革，從而提高企業(yè)的資金利用率。最后還需要管理層加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，推進(jìn)企業(yè)正常穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，滿足全面預(yù)算管理實(shí)際需求

內(nèi)部控制體系在構(gòu)建的過(guò)程中，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視起來(lái)，來(lái)滿足全面預(yù)算管理的需求，對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行強(qiáng)化保證。這就要求企業(yè)在全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作開(kāi)展之前就要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是要根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)控制投資行為，防止盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模而增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這種風(fēng)險(xiǎn)控制的強(qiáng)化措施上，首先企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部建立起監(jiān)控系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制和評(píng)估，而且當(dāng)潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)地做出調(diào)整和應(yīng)變。另外企業(yè)還需要針對(duì)全面預(yù)算管理中的不同風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)制定出應(yīng)對(duì)的策略[5]。如在應(yīng)對(duì)預(yù)算管理中的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與處理的時(shí)候，企業(yè)就應(yīng)該提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的重視程度，增強(qiáng)全體員工的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。結(jié)合實(shí)際需要，及時(shí)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控，從而滿足預(yù)算管理需求。另外在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作上，應(yīng)該注重采用科學(xué)合理的評(píng)估方法，減少管理人員在評(píng)估工作上的一種隨意性。要通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析，來(lái)讓企業(yè)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)加以明確，讓風(fēng)險(xiǎn)管理更加客觀。最后，企業(yè)的管理層應(yīng)該主動(dòng)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析，來(lái)發(fā)揮自身在風(fēng)險(xiǎn)防范上的表率作用?？傊?，企業(yè)需要采取定性分析和定量分析相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素以及危害程度進(jìn)行判斷，對(duì)預(yù)算目標(biāo)是否偏離做出明確，來(lái)保證全面預(yù)算管理質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。

2.4 健全內(nèi)部評(píng)價(jià)體系和內(nèi)部執(zhí)行體系

企業(yè)的預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)值，因此需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行建立和完善，能夠讓企業(yè)的內(nèi)部評(píng)價(jià)更具有權(quán)威性和規(guī)范性。通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系健全，能夠讓企業(yè)管理層根據(jù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，讓企業(yè)預(yù)算管理能夠在企業(yè)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。而且內(nèi)部評(píng)價(jià)體系健全還能夠讓企業(yè)對(duì)自身的內(nèi)部控制工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制工作進(jìn)行控制，一定程度上提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。至于內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制的建立，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部制度執(zhí)行的過(guò)程中利用全面預(yù)算管理職能。加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理過(guò)程中的監(jiān)督，保證全面預(yù)算管理能夠切實(shí)執(zhí)行，通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間的相互牽制，保證執(zhí)行效果。而且內(nèi)部執(zhí)行體系的健全還需要將全面預(yù)算管理的職責(zé)和員工的績(jī)效進(jìn)行掛鉤，在內(nèi)部控制中提升員工的參與度和積極性。此外企業(yè)還需要對(duì)信息交流機(jī)制進(jìn)行完善，通過(guò)積極地更新信息系統(tǒng)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性，從而強(qiáng)化各部門(mén)之間的信息交流，能夠讓信息交流變得公開(kāi)，來(lái)保證企業(yè)能夠公開(kāi)并且高效地運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建，首先需要在企業(yè)內(nèi)部依托全面預(yù)算管理體系，培養(yǎng)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制體系的認(rèn)識(shí)理念。其次需要對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化，來(lái)系統(tǒng)的推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。此外還要強(qiáng)化預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制，來(lái)滿足全面預(yù)算管理中的實(shí)際需求。最后還需要企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及內(nèi)部執(zhí)行體系，就可以對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行切實(shí)構(gòu)建。

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作者簡(jiǎn)介：陳潔（1987-），女，江蘇江陰人，本科，財(cái)務(wù)經(jīng)理，研究方向：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)內(nèi)部控制。