摘 要：社區(qū)治理體系的建設，要實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，需要實現(xiàn)社區(qū)多元主體的共治與居民自治，需要推動社區(qū)內(nèi)部資源的組織化與發(fā)展。隨著城市化進程不斷加快，城市社區(qū)也變得愈加復雜，社區(qū)治理面臨著居民需求多元化，流動性大，社區(qū)居民關系網(wǎng)絡弱化，社區(qū)規(guī)范缺失，信任與認同缺失等挑戰(zhàn)。本文基于社會資本的視角分析了W社區(qū)在社會組織參與治理的過程中，通過文化紐帶搭建社區(qū)關系網(wǎng)絡;培育社區(qū)組織以重建社區(qū)規(guī)范;鼓勵居民參與等社區(qū)治理實踐，探討提升社區(qū)治理能力和水平的有效路徑，要積極培育社區(qū)的志愿組織，構建社區(qū)支持的整體環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)資源的組織化，以社會組織“組織”社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)治理社會化、專業(yè)化。

關鍵詞：社會資本;社區(qū)治理;社會組織

一、問題的提出

黨的十九大報告提出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[1]。讓社會組織參與社區(qū)治理不僅是政策要求和現(xiàn)實需要，更是新時代基層治理的基礎。當前我國社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口的遷移重塑了城市社區(qū)的居住空間和社會經(jīng)濟結構，社區(qū)面臨更加復雜的居民結構，社區(qū)居民需求多元化，流動性大，社區(qū)安全隱患多，文明建設滯后等問題，在社區(qū)治理上面臨更大的挑戰(zhàn)。而對于流動人口社區(qū)的治理，需要面臨社區(qū)關系、規(guī)范的重建，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的再組織化。因此，社區(qū)治理中多元主體協(xié)同治理，公眾參與，增強社區(qū)自治與共治的能力，實現(xiàn)社區(qū)治理的社會化、現(xiàn)代化刻不容緩。

在《獨自打保齡》中，帕特南總結了社會資本對社區(qū)的益處，“社會資本能夠潤滑社區(qū)發(fā)展的車輪，使其順利地前進。當人們之間相互信任，他們就會趨于重復與他人的接觸和聯(lián)系，從而構成以后合作的文化模板，因此人們之間的信任和關系網(wǎng)絡會形成重要的支持網(wǎng)絡，促進社區(qū)的發(fā)展”。那么，如何培育和發(fā)展社區(qū)的社會資本呢？帕特南指出，培育社會資本最重要的包括鼓勵參與、面對面的交往、志愿者組織以及“自愿性聯(lián)屬”或者公民社區(qū)意識基礎上的社團繁榮等[2]?；谏鐣Y本的視角，如何通過培育和發(fā)展社會資本實現(xiàn)社區(qū)治理，社會資本如何作為一種協(xié)調(diào)與整合的機制在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，對探討有效實現(xiàn)社會治理社會化、專業(yè)化水平有著重要意義，是探索社區(qū)治理實踐路徑的必要條件。

W社區(qū)是一個流動人口為主體的社區(qū)，有連心等社會組織長期駐社區(qū)開展服務，秉承“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式開展工作。通過培育和挖掘社區(qū)本土的資源，鼓勵居民積極參與，組織社區(qū)志愿組織等，推動了居民的自我服務和發(fā)展，廣泛調(diào)動了居民的參與，促進了社區(qū)自治能力和水平的提升。為進一步了解居委會與社會組織在合作開展社區(qū)治理實踐中的有效經(jīng)驗，本文通過參與觀察和無結構訪談收集了五名居民的訪談、居委主任、社工等的訪談資料，以及社區(qū)活動和服務的相關文字資料。從社會資本的視角出發(fā)，暫從社區(qū)規(guī)范、關系網(wǎng)絡和信任與認同等角度來解釋社區(qū)社會資本，分析其在促進社區(qū)治理中的作用機制，探討社會資本對于社區(qū)治理的有效實踐路徑。

二、文獻回顧

社區(qū)治理的研究一直是我國學者研究的重點，研究方法和理論多種多樣，也提出了很多有見地的政策理論與實踐路徑。已有的研究主要是治理主體、制度創(chuàng)新、模式選擇等方面的經(jīng)驗研究。如從社區(qū)治理各主體之間如何銜接與互動的關系的角度分析社區(qū)的治理，認為要通過政府及其派出機構、社會組織、社區(qū)居民及流動人口個體等社區(qū)多元主體以規(guī)劃政策、承接服務、接納差異、主動調(diào)適等形式共同參與流動人口群體的服務和管理，構建社區(qū)化多元共治模式來實現(xiàn)流動人口社區(qū)的管理[3]?；趨f(xié)同治理理論分析社區(qū)多元治理主體互動和協(xié)調(diào)的過程，強調(diào)的是社區(qū)精英與社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的重要性[4]。

也有在社區(qū)治理實踐的過程中探索出有效的治理模式。如百步亭模式、上海模式，和廣州市登峰街轄內(nèi)的“寶漢社區(qū)”，通過完善領導機構、協(xié)作機制、專業(yè)化服務管理三項機制，打造兩支志愿者隊伍，搭建外國人綜合服務、專業(yè)化融入服務、中外文化交流三大平臺，形成常態(tài)化的工作聯(lián)動機制，促進社區(qū)經(jīng)濟與服務管理工作的雙向互動等路徑來克服新時期多元流動人口城市聚居社區(qū)治理出現(xiàn)的問題。[5]也有研究者從理論建構的視角出發(fā)，分析社區(qū)治理的有效機制，如已有研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會資本對居民的公共參與產(chǎn)生積極的影響，是解決社區(qū)合作困境的一種有效機制，其存量與結構決定著人們參與社區(qū)公共生活的質(zhì)量以及解決公共問題的效率[6]。而通過培育和繁榮社區(qū)社會資本能有效促進社區(qū)治理目標的實現(xiàn)，基于此而進行的制度創(chuàng)新、多元主體共治模式等都是增加社區(qū)資本存量并促進社會資本建構的途徑，是有效的社區(qū)治理的手段。

大多數(shù)的社區(qū)治理研究，理論層面多集中探討社區(qū)治理的內(nèi)涵、特征、理論基礎和重要意義等，基于個案的實證分析僅適用于一定制度體系或?qū)嵉厍闆r的社區(qū)治理，缺乏從“盆景”變成“森林”的有效適用經(jīng)驗。此外已有的研究多注重強調(diào)引導和開拓多主體參與治理的機會，未能有效發(fā)揮社會組織在參與治理中的能動作用。社會組織在提供服務的過程中，也通過孵化分支專業(yè)社會組織，培育社區(qū)本土的自組織等實現(xiàn)組織資源的再生產(chǎn)，促進自身和社區(qū)的共同發(fā)展，有效促進社區(qū)自治和共治能力。本文基于社會資本的視角，探討社區(qū)治理實踐中通過社會組織參與，培育和發(fā)展社區(qū)的社會資本促進社區(qū)治理的有效經(jīng)驗。

三、W社區(qū)的基本情況

（一）社區(qū)居民的關系網(wǎng)絡弱化

W社區(qū)原本是個自然村，2005年K市城市規(guī)劃調(diào)整，由“村改居”變成一個城市型社區(qū)。初期社區(qū)內(nèi)的居民主要是當?shù)氐氖У剞r(nóng)民，此外的還有大量的外來務工人員和一些剛畢業(yè)的大學生在此生活、工作。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，來自各地州、四川、貴州、甘肅等地的流動人口不斷增多。至2016年，W社區(qū)流動人口數(shù)超過3萬，本地人口4000多，流動人口與本地人口數(shù)量超過8：1。且這些流動人口又是不同的少數(shù)民族，有部分的彝族和來自貴州的布依族居民，社區(qū)內(nèi)不同社群分散。此社區(qū)流動人口主要從事短暫的、臨時性的非正規(guī)就業(yè)，也稱之為“站工”，工友之間接觸和交往機會較少，關系網(wǎng)絡缺乏。龐大的流動人口群體重點關注生計與就業(yè)，對子女的教育和生活關注不夠，親子關系弱化。對此，W社區(qū)面臨著社區(qū)內(nèi)部居民之間關系網(wǎng)絡缺失、工友、鄰里、親子關系弱化的問題。

（二）社區(qū)規(guī)范的缺失

龐大的“站工”群體因其自身人力資本狀況較差，缺乏基本的勞動知識、法律維權意識，加之臨時性的工作特點，常常面臨勞資糾紛、工傷、詐騙等問題。此外，多數(shù)的工人并未購買社保，一個是雇傭方回避，也有工人自己意識缺乏和認知不全的原因，亦由制度、監(jiān)管不到位的原因，勞動者權益得不到保障。另一方面，社區(qū)內(nèi)龐大的流動人口多是農(nóng)村流入城市，以打工獲取經(jīng)濟收入為主要目的，各方面帶來的生活壓力較大，法律道德意識淡薄。社區(qū)的大部分居民中存在酒后家暴現(xiàn)象，婦女、兒童受到家庭暴力傷害、兒童被忽視等等問題屢見不鮮。包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題也有受到規(guī)范缺失的影響，社區(qū)居民日常生活中的法律道德規(guī)范、家庭美德規(guī)范、勞動保障規(guī)范等等缺失，嚴重影響著社區(qū)的管理和服務。

（三）社區(qū)信任與認同的缺失

隨著流動人口規(guī)模的不斷增大，流動性大，流動人口群體內(nèi)部分化，族群界線和文化歧視嚴重，少數(shù)民族間相互漠視與歧視，流動人口與本地社區(qū)居民的界線尤為突出，社會與文化歧視凸顯，由此帶來的各種問題及居民日益增長的多元化的需求愈來愈復雜和迫切。來自不同民族、地區(qū)的不同社群之間，本地居民和外來居民之間關系網(wǎng)絡缺失，社區(qū)規(guī)范缺失，居民之間的信任不足，居民對社區(qū)的認同感很低，參與社區(qū)事務的意愿十分薄弱。此外，由于社區(qū)人口流動性大，社區(qū)治安隱患多，打架、偷盜現(xiàn)象嚴重，社區(qū)居民的安全感不足，社區(qū)歸屬和凝聚力較差。

四、W社區(qū)的治理實踐

鼓勵居民參與，面對面的交往，志愿者組織是培育和發(fā)展社區(qū)的社會資本的重要方式，對促進社區(qū)治理有著重要意義。參與是社區(qū)自治的動力，交往是構建社區(qū)關系網(wǎng)絡的重要途徑，社區(qū)自組織能夠協(xié)調(diào)與整合社區(qū)資源與關系，是社區(qū)治理中重要的社會資本。

（一）文化紐帶搭建社區(qū)關系網(wǎng)絡

針對W社區(qū)歷史文化濃厚，少數(shù)民族文化特色等，社區(qū)居委會與連心積極探索，整理社區(qū)文化資源，以此為出發(fā)點積極鼓勵和支持社區(qū)居民發(fā)揮特長，W社區(qū)居委會和連心從布依族婦女喜歡跳舞的特點開始組織其“文藝”小組，并積極推動其關注社區(qū)公共事務，婦女小組推動并開展了社區(qū)的助學金方案制定及實施;策劃并組織六月六布依年活動，作為布依族院落間交往互動的平臺。這些居民自我管理與開展活動，是吸引社區(qū)居民參與社區(qū)服務的重要途徑。關注少數(shù)民族對民族文化的認同與歸屬，以文化紐帶聯(lián)結和激發(fā)社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務中，進一步強化了社區(qū)服務的力量。針對社區(qū)龐大的流動人口群體因外來性而缺乏對社區(qū)的情感記憶的情況，居委與連心積極發(fā)動本地居民搜集社區(qū)發(fā)展的歷史文化，激發(fā)和支持流動人口參與到對社區(qū)的巷道命名的討論、社區(qū)地圖的繪制、社區(qū)綠化等等活動中，增強了本地居民和流動人口對社區(qū)的情感，增強了居民與社區(qū)之間、居民彼此之間的聯(lián)系，形成了穩(wěn)定持續(xù)的關系網(wǎng)絡。

（二）培育社區(qū)組織，構建社區(qū)規(guī)范

社區(qū)的團體組織是社區(qū)居民參與社區(qū)事務的重要渠道，為此居委會和連心社區(qū)照顧服務中心共同推動成立流動職工聯(lián)合工會，為維護廣大“站工”群體的權益提供了重要的保障。依托連心的專業(yè)社會工作者及龐大的實習社工碩士等人才資源，在社區(qū)的站工市場搭建了愛心驛站，為其提供免費法律咨詢與援助、組織節(jié)日活動等服務，增強了居民對勞動規(guī)范的維權意識。為使社區(qū)居民特別是流動人口充分了解政府政策，并有效獲得社區(qū)基本公共服務等信息，居委與社工聯(lián)合完成了社區(qū)的微信公眾平臺的建設，并組建以社工、樓棟長、義工三者聯(lián)合的“兩工一長”社區(qū)服務。此外，W社區(qū)在連心工作人員的幫助下成立了布依族互助小組、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)互助小組、社區(qū)和諧天使反家暴小組等等，在社區(qū)居委會登記備案。并在專業(yè)社工的協(xié)助下獲得外出學習、專題培訓等能力培養(yǎng)機會，在反家暴宣傳活動、社區(qū)綠化等活動中強化了社區(qū)居民對家庭、社區(qū)的責任意識，重塑了社區(qū)居民關愛家人、保護婦女兒童、愛護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等方面的道德規(guī)范，形成了社區(qū)居民日常生活中的基本行為規(guī)范。

（三）鼓勵居民參與實現(xiàn)對社區(qū)的認同

居民參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。W社區(qū)流動人口眾多，做好流動人口的管理和服務很大程度上影響著整個社區(qū)治理的成效，有效地為其提供參與社區(qū)活動和服務的渠道，激發(fā)流動人口群體的參與意識十分重要。居委及社工等社區(qū)工作者積極發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)成員的特長，挖掘社區(qū)成員的能力和資源參與到社區(qū)治理中。如婦女文藝小組組織文藝活動，綠工坊少數(shù)民族特色文化和工藝的發(fā)揮。社區(qū)成員廣泛參與了社區(qū)綠化活動，在社區(qū)巷道等公共場所種植了花草，在老舊的墻壁上繪畫，改變了之前社區(qū)內(nèi)混亂臟舊的環(huán)境。在社區(qū)居民產(chǎn)生和建立社會關系的過程中重塑了一個融合流入人口與本地居民的共同認可的社會意義的社區(qū)空間，進一步強化了社區(qū)居民的社區(qū)認同感，加強了社區(qū)凝聚力。

五、社會資本促進社區(qū)治理的路徑探討

人口遷移不僅能為社會帶來更優(yōu)化的資源配置，有助于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及文化交流;同時也能為人口的管理及安全性的保障增加難度[7]。對此，需要培育參與社區(qū)治理與服務的多元力量，激發(fā)廣大居民的參與。以此豐富社區(qū)的社會資本，增強社區(qū)信任與認同，構建有效的社區(qū)規(guī)范，形成完整的支持網(wǎng)絡，注重發(fā)掘社區(qū)資產(chǎn)鞏固社區(qū)服務的基礎，是實現(xiàn)社會資本促進社區(qū)治理有效的實踐路徑。

（一）積極培育社區(qū)志愿組織

社區(qū)志愿組織一方面通過組織活動增加了居民之間的交往和聯(lián)系，也是培養(yǎng)居民自我服務和發(fā)展能力的重要基礎。如W社區(qū)的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助小組，綠工坊等，成員在組織和參與活動的過程中建立了互助的關系網(wǎng)絡，培養(yǎng)了組織活動能力和交流技巧，并能夠提高人們參與社區(qū)事務的積極性和能力，增強社區(qū)意識;另一方面，社區(qū)民間組織活動可以提高社區(qū)社會資本的存量，W社區(qū)不同小組之間的交流合作使得居民之間、居民與團體之間建立了信任關系，強化了社區(qū)支持體系。此外，這些各種各樣的小組及團體組織開展的活動為社區(qū)居民交流提供了平臺，其組織居民開展的活動及其提供的服務滿足了社區(qū)不同居民的需求，并積極協(xié)同居委會參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元主體共治。

（二）構建社區(qū)支持的環(huán)境

社區(qū)居民之間交往聯(lián)系少，參與積極性低，這也是社區(qū)管理難題所在。社區(qū)治理的實質(zhì)仍然是實現(xiàn)社區(qū)居民的自我建設與發(fā)展，對此，要形成社區(qū)支持的環(huán)境。一是要構建社區(qū)居民之間守望相助的關系網(wǎng)絡，這就要求社區(qū)搭建居民之間面對面交往的平臺，以各種形式的活動增加居民之間的交往和聯(lián)系，并要考慮流動人口生活和工作特點，靈活采取各種各樣的活動方式和時間。二是要為社區(qū)居民提供需要的服務。如貧困救助、勞動權益保障等，包括社區(qū)環(huán)境及公共基礎設施建設，關系社區(qū)居民日常生活的基本設施等，嚴管、嚴防、嚴控、嚴治社區(qū)治安與環(huán)境衛(wèi)生，保障社區(qū)居民基本生活環(huán)境是增強居民社區(qū)認同的重要途徑。對社區(qū)居民的照顧與幫扶，居民之間的相互支持也是構建社區(qū)對居民的支持環(huán)境的必要舉措。

（三）實現(xiàn)社區(qū)資源的組織化

社區(qū)治理是一個社區(qū)資源與力量的整合過程，發(fā)掘和整合社區(qū)本土的資源服務社區(qū)，不僅減少社區(qū)治理的成本，還增強了社區(qū)建設與發(fā)展的內(nèi)生力量。W社區(qū)對拾荒者的支持不僅通過廢品回收緩解了部分居民的生計，而且對改善社區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生起了良好的作用，還增加了拾荒者的生活信心。W社區(qū)治理中積極發(fā)掘社區(qū)成員的優(yōu)勢，重視保護社會環(huán)境資產(chǎn)，善于根據(jù)社區(qū)成員的特點組織各種組織參與社區(qū)服務的提供，發(fā)展組織資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟資源，凝聚社區(qū)成員的力量形成穩(wěn)定持續(xù)的社區(qū)經(jīng)濟，為解決社區(qū)成員的就業(yè)和生活提供了機會，也為社區(qū)發(fā)展積累了一定的社會資本，構建了社區(qū)居民自我服務、互幫互助的支持體系。

六、結語

W社區(qū)的治理實踐很大程度得益于連心這一社會組織的參與，面對龐大的流動人口群體，其社會化、公益性的服務在很大程度上彌補了政府管理與服務的不足，另一方面，孵化出青少年服務、農(nóng)村社會工作等不同的專業(yè)服務組織，通過自身的引導和支持幫助社區(qū)培育了眾多的互助小組，極大地調(diào)動了居民的參與和交往，為其關系網(wǎng)絡的建立提供了眾多的平臺，促進居民的自我服務和自我發(fā)展。通過社區(qū)資源的挖掘和組織，鼓勵居民參與、增加交往聯(lián)系、培育志愿組織，增加和繁榮了社區(qū)社會資本存量，有效促進了社區(qū)治理效果。

讓社會組織參與社區(qū)治理已成為社區(qū)治理研究中的普遍共識和政策要求，但在實際的基層治理實踐中，如何充分發(fā)揮社會組織的作用仍是一個實踐難題，本文的研究發(fā)現(xiàn)提供專業(yè)服務并非是社會組織參與社區(qū)治理的最大作用，更重要的意義在于其對社區(qū)資源的組織化作用，在于培育和增加社區(qū)社會資本對社區(qū)治理的積極意義。

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作者簡介：孔文紅（1995.02-），女，漢族，云南玉溪人，碩士研究生在讀，上海大學社會學院，研究方向：基層社會治理、社區(qū)研究。