劉海杰

【摘要】?jī)?nèi)涵式發(fā)展道路雖已成為我國學(xué)前教育發(fā)展的新常態(tài)，但幼兒園教育資源分布不均衡、發(fā)展思路不明確、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善、引導(dǎo)力不強(qiáng)等問題仍不同程度地影響著學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程。更新學(xué)前教育理念，優(yōu)化學(xué)前教育管理制度，提高學(xué)前教育師資保障等有望成為突破束縛的有效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;內(nèi)涵式發(fā)展;教學(xué)策略

近年來，中央財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以“?；荆蟾采w”為任務(wù)，進(jìn)入以擴(kuò)大規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的量化發(fā)展階段，但隨之產(chǎn)生的問題也接踵而至，學(xué)前教育從政策理念、研究探索到行為規(guī)范都亟待反思和更新。注重內(nèi)涵建設(shè)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)教育初衷，成為學(xué)前教育發(fā)展的新方向。絕求利之短淺，謀樹人之長(zhǎng)遠(yuǎn)，是教育的使命，更是學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要目標(biāo)。

一、關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展

作為“內(nèi)涵—外延”邏輯學(xué)范疇的衍生，“內(nèi)涵式發(fā)展”與“外延式發(fā)展”僅是對(duì)事物不同發(fā)展路徑的描述，不存在本質(zhì)上的區(qū)別，并且二者在特定階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)共存現(xiàn)象，其深層融合的程度甚至可以作為判斷事物是否健康發(fā)展的可靠依據(jù)。

自《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》啟動(dòng)新的學(xué)前教育計(jì)劃以來，我國入園率大幅提升，達(dá)到75%以上，與中高收入國家平均水平持平。然而，學(xué)前教育資源的迅速壯大在有力緩解“入園難”困境的同時(shí)，外延發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。在“擴(kuò)總量、補(bǔ)短板”之余，“調(diào)結(jié)構(gòu)，增普惠”“提質(zhì)量、升水平”勢(shì)在必行?！皟?nèi)涵”主要涉及對(duì)象的本質(zhì)屬性，“內(nèi)涵式發(fā)展”以適應(yīng)事物發(fā)展階段為基礎(chǔ)，以尊重事物發(fā)展規(guī)律為前提，謀求能夠突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)個(gè)性的核心文化傳承模式。作為基礎(chǔ)教育的初始環(huán)節(jié)，幼兒教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展是緩和供需矛盾、煥發(fā)教育生機(jī)的唯一出路。

二、學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.幼兒終身發(fā)展的必然要求

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，更準(zhǔn)確地說，它以捕捉生命初始階段稍縱即逝的教育契機(jī)為使命，對(duì)人生的走向有著舉足輕重的影響。學(xué)前教育所具備的啟蒙性、引導(dǎo)性和長(zhǎng)效性特點(diǎn)，往往使幼兒時(shí)期接受的教育貫穿始終，形成不間斷的線性發(fā)展痕跡，并滲透到生命的各個(gè)維度，直接參與幼兒的全面發(fā)展，“童時(shí)習(xí)之，可以終身體認(rèn)”。人的屬性由“體”和“魄”雙向規(guī)定，由學(xué)、養(yǎng)、情、操立體構(gòu)成，而內(nèi)涵式發(fā)展方式的變革不僅關(guān)注教育機(jī)會(huì)的公平、教育對(duì)象的普惠和教育機(jī)構(gòu)的均衡等整體性格局設(shè)計(jì)，更重要的是帶動(dòng)育人方式的轉(zhuǎn)變，有望實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)式教育的回歸，進(jìn)而催生真正以對(duì)象個(gè)體為參照的教育方式。教之、育之，使之終身朝著幸福生長(zhǎng)，教育的力量無非如此。

2.幼兒園特色發(fā)展的必由之路

從數(shù)量指標(biāo)考核向品質(zhì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變過渡是學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，順應(yīng)新常態(tài)、走內(nèi)涵之路，通過提升質(zhì)量、注入文化活力，打造鮮明的園本特色，這不僅是幼兒園尊重教育規(guī)律的必然選擇，也是其在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要手段。在特色中謀生存，在品牌中求發(fā)展，既要發(fā)掘傳統(tǒng)文化寶庫，回歸教育本色，又要踐行先進(jìn)的教育理念，研究教育問題，夯實(shí)教育根基，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值。

3.社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件

進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的文化需求與有限供給之間存在矛盾。公眾對(duì)教育的重視程度空前提高，教育觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，都將對(duì)學(xué)前教育事業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。雖然民辦幼兒園在一定程度上能夠分擔(dān)供給壓力，但由于師資、管理、安全、衛(wèi)生等方面尚不規(guī)范，導(dǎo)致其不僅無法從根本上緩解問題，反而愈加提升了公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期待，形成了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源更深層面的供求沖突。繼“入園難”之后，“上好園”再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。入園問題已經(jīng)不再是單純的教育問題，而逐漸推演為關(guān)注度極高的社會(huì)問題。推進(jìn)“民辦園公立化”和“公辦園民眾化”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系和諧的必然要求。

4.國家戰(zhàn)略發(fā)展的必備之資

國力的強(qiáng)盛從根本上依賴于人才，而人才的培養(yǎng)從幼時(shí)開始。腦科學(xué)和心理學(xué)研究顯示，幼兒時(shí)期是發(fā)展的關(guān)鍵期，專注、判斷、性格、習(xí)慣、能力等各方面均處于萌芽階段，科學(xué)合理的教育猶如陽光雨露般呵護(hù)著幼苗的健康成長(zhǎng)。由此可見，教育之路的規(guī)劃將直接作用于人才工程計(jì)劃，正確的選擇無疑會(huì)促使國家的戰(zhàn)略發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·漢克曼曾證實(shí)，學(xué)前教育投資的回報(bào)率要高于其他階段的教育投資。因此，大力推進(jìn)學(xué)前教育，重視內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅事關(guān)個(gè)體價(jià)值，而且關(guān)系著國家實(shí)力，不可小覷。

三、學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展面臨的問題

1.政府部門權(quán)責(zé)不清，執(zhí)行力不足

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)，“明確政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的辦園體制?！?010年，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體?！彪m然政府職責(zé)被明確提出，但一定程度上還停留在政策文本層面，缺乏實(shí)踐領(lǐng)域的執(zhí)行力。除了各級(jí)政府在學(xué)前教育財(cái)政投入力度明顯不足外，更讓人擔(dān)憂的是政府具體的責(zé)任指向模糊，教育部門和其他部門職能的分配不清?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》倡導(dǎo)建立由教育部門牽頭、其他有關(guān)部門協(xié)作的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度，并對(duì)教育、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)、編制等部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了初步規(guī)定。但由于分工不夠明確，缺乏硬性制度支撐，責(zé)任不清、管理無序等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這些都將嚴(yán)重影響學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，最終影響幼兒的健康成長(zhǎng)。

2.幼兒園教育資源分布不均衡，發(fā)展思路不明確

目前，學(xué)前教育資源分布的不均衡仍是普遍存在的問題，既體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，又體現(xiàn)在公立與民辦幼兒園之間。政府的資金和政策大多會(huì)向城市和公辦幼兒園傾斜。經(jīng)費(fèi)不足、師資流失嚴(yán)重等限制著民辦園的發(fā)展空間，加之民辦園缺乏公益性、教育性和服務(wù)性等，進(jìn)一步導(dǎo)致其保教工作質(zhì)量無法達(dá)到學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，這一系列連鎖效甚至應(yīng)成為鄉(xiāng)村、民辦幼兒園的常態(tài)。而這種態(tài)勢(shì)反過來加劇了教育資源的兩極化流向，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)失衡的問題已不容忽視。另外，由于政策文本和實(shí)踐推行還存在差距，大部分幼兒園還沒有掌握學(xué)前教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，對(duì)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出內(nèi)涵認(rèn)知不夠深刻，探究不夠深入，辦園定位和工作模式仍然停留在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，認(rèn)知度、參與度、創(chuàng)新度均不明顯。自身發(fā)展思路尚且不明，園與園之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制更是無從談起。受此影響，學(xué)前教育發(fā)展的步伐必然受阻。

3.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善，引導(dǎo)力不強(qiáng)

第十三屆全國政協(xié)第二十次雙周協(xié)商座談會(huì)認(rèn)為，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡、不充分的狀況還沒有得到根本改變，幼兒教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高等問題尤為突出。學(xué)前教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善主要表現(xiàn)為性別結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。性別多樣性團(tuán)隊(duì)可以通過打破性別框架而達(dá)到思維創(chuàng)新，在開放中走向融合，從而有利于實(shí)現(xiàn)高水平的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。然而當(dāng)前，我國學(xué)前教育的師資以女性為主，現(xiàn)實(shí)中距離性別多樣化的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。學(xué)歷層面，則主要以?？茷橹?，本科及以上占比不大。性別比例事關(guān)團(tuán)隊(duì)的活力程度，學(xué)歷層次也事關(guān)發(fā)展的專業(yè)屬性。這些問題如果得不到解決，必然會(huì)嚴(yán)重影響幼兒園的保教質(zhì)量。

教育活動(dòng)的主體是人，學(xué)前教育的發(fā)展最終還是要依賴于師資的發(fā)展。目前，我國幼師的核心素養(yǎng)雖略有提升，但并不樂觀。專業(yè)設(shè)置門檻偏低、生源質(zhì)量缺乏保障、師資培養(yǎng)定位不盡科學(xué)等現(xiàn)象仍然存在。重“技能之師”“示范之師”，輕“人格之師”“師范之師”，培養(yǎng)模式的偏頗最終導(dǎo)致“師范性”與“職業(yè)性”，“教育理念”與“教育實(shí)踐”的二元背離，以專業(yè)理念與師德理念為內(nèi)涵的幼兒教師核心素養(yǎng)內(nèi)化提升較弱，嚴(yán)重制約了師資隊(duì)伍的全面健康發(fā)展。

另外，部分園長(zhǎng)未能成為內(nèi)涵建設(shè)的帶頭人，缺乏規(guī)劃執(zhí)行能力。幼兒園文化是園長(zhǎng)、教師、幼兒和管理人員共同創(chuàng)造和享有的各種文化形態(tài)的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。但是，在質(zhì)量提高已迫在眉睫的當(dāng)下，多數(shù)園長(zhǎng)仍把教育工作簡(jiǎn)單地理解為飲食供應(yīng)、起居照顧、安全保障和知識(shí)鋪墊，幼兒園將內(nèi)涵建設(shè)等同于“制度建設(shè)”或“環(huán)境建設(shè)”的現(xiàn)象屢見不鮮。文化建設(shè)的滯后局面仍相當(dāng)普遍，甚至基本屬于空白，設(shè)計(jì)理念起點(diǎn)低、設(shè)計(jì)不夠規(guī)范、文化資源利用率低、文化氛圍不夠濃厚、無法挖掘民族和地域特色，不是生搬硬套，就是浮皮潦草，缺乏獨(dú)立思考和深入探索，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸，內(nèi)涵建設(shè)落實(shí)不到位，教師也會(huì)對(duì)文化建設(shè)缺乏認(rèn)同感和責(zé)任感。

四、學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展策略

1.更新學(xué)前教育理念

教育理念的變遷往往伴隨著社會(huì)發(fā)展和文明推進(jìn)的步伐，在教育變革的過程中凝結(jié)。集約式發(fā)展道路是教育走向理性和先進(jìn)的必由之路，公平、優(yōu)質(zhì)、高效、特色，尊重并回歸教育的本質(zhì)，追求教育的價(jià)值形成，關(guān)注幼兒的健康發(fā)展，是適應(yīng)學(xué)前教育內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變的迫切要求。

公平，是教育行為的基本準(zhǔn)則，也是學(xué)前教育應(yīng)秉持的指導(dǎo)思想。在實(shí)踐層面，提供充足的教育資源，創(chuàng)造公平的教育機(jī)會(huì)，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的前提。優(yōu)質(zhì)，是教育可持續(xù)發(fā)展的必要條件。優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅關(guān)系到受教育個(gè)體的發(fā)展，更關(guān)乎國家的強(qiáng)盛。國家的發(fā)展，歸根結(jié)底是教育成果的實(shí)現(xiàn)和驗(yàn)證。高效，作為優(yōu)質(zhì)教育具備的特質(zhì)，理應(yīng)是學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的理念延伸。特色辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略舉措的針對(duì)性、多元化，是高級(jí)教育的具體表現(xiàn)。為學(xué)前教育的發(fā)展注入特色資源，是增強(qiáng)教育生命力的有效手段。

2.優(yōu)化學(xué)前教育管理

首先，建立學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政制度，健全由國家、省區(qū)和地市三級(jí)共同承擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支持的公共性、穩(wěn)定性，進(jìn)而有效減少學(xué)前教育師資的頻繁流動(dòng)或者持續(xù)流失。

其次，明確各級(jí)政府職責(zé)，完善學(xué)前教育發(fā)展問題責(zé)任制。學(xué)前教育系統(tǒng)的架構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，教育事務(wù)的運(yùn)作環(huán)節(jié)更需要多級(jí)政府的參與，借助跨部門協(xié)作方能完成。目前，雖然世界范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展普遍由政府主導(dǎo)，但這種主體責(zé)任在我國缺乏實(shí)踐層面的具體規(guī)定和措施層面的扎實(shí)推進(jìn)。明確與落實(shí)各級(jí)政府和部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)真正的政府主導(dǎo)，才能為學(xué)前教育的發(fā)展提供扎實(shí)的制度保障。

再次，致力于建立完善的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。健康的發(fā)展依賴于健康的考量，向評(píng)價(jià)要質(zhì)量，以評(píng)價(jià)促建設(shè)，科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不僅是學(xué)前教育健康發(fā)展的前提，更是把握學(xué)前教育發(fā)展方向的基本條件。

最后，在評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，要全面綜合結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和效果質(zhì)量，做到不片面、不偏廢，要客觀、平衡、兼顧。從環(huán)境氛圍的營(yíng)造、課程的開發(fā)與實(shí)施、師幼的互動(dòng)與融合、衛(wèi)生保健的安全與責(zé)任、家園共育的建設(shè)與探索等層面發(fā)現(xiàn)問題，并尋找不足之處，促使改進(jìn)措施落地生效。只有保教工作走向規(guī)范、合理、科學(xué)、有序，才能筑牢幼兒終身發(fā)展的根基;在評(píng)估運(yùn)行的參與機(jī)制上，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府、教育主管部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等的主觀能動(dòng)性，突出其監(jiān)督責(zé)任，促成反饋與建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)的局面，最終形成評(píng)估手段多元開放、教育職責(zé)銜接閉合的完整鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的過程性、發(fā)展性和可持續(xù)性，使幼兒能夠在“真”“拙”“樸”“樂”“益”的良好氛圍中健康成長(zhǎng)、煥發(fā)光彩，回歸生命本初的美好;在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)完善上，做好信息采集、數(shù)據(jù)處理和結(jié)果分析等各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)的制定執(zhí)行工作，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、實(shí)效、可靠、可操作，使之能夠動(dòng)態(tài)、真實(shí)、全面地反映保教水平和培育質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的全程追蹤和監(jiān)管。

學(xué)前教育質(zhì)量保障的目的從等級(jí)評(píng)估轉(zhuǎn)向持續(xù)改進(jìn)。學(xué)前教育質(zhì)量保障的主體從外部控制走向多元主體參與下的權(quán)力共生。學(xué)前教育質(zhì)量保障的方式從靜態(tài)維持轉(zhuǎn)為文化背景下的需求適應(yīng)。

3.促進(jìn)學(xué)前教育師資發(fā)展

教育歸根結(jié)底需要依靠人際傳遞才能完成，師資的發(fā)展決定了教育的發(fā)展。增強(qiáng)學(xué)前教育的師資力量是學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。

首先，提高學(xué)前教育師資的薪資待遇?，F(xiàn)實(shí)生活中的物質(zhì)需求是所有自然屬性者都要面臨的挑戰(zhàn)，而自然需求對(duì)于生命個(gè)體而言并無差異。合理的薪資待遇能夠滿足幼兒教師基本的生活所需，進(jìn)而保障其職業(yè)尊嚴(yán)，有效激勵(lì)教師人在心在、在崗愛崗。

其次，優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍的教研技能。外物變化皆為神馭，博采兼攝以備己用。以幼兒園為起點(diǎn)，并不代表以幼兒園為界。深入接觸高校，了解學(xué)前教育師資培養(yǎng)單位的辦學(xué)情況，熟悉學(xué)前教育新的理念，做到腦中有儲(chǔ)備;做幼兒家長(zhǎng)的“貼心人”，傾聽受教育群體和教育施予合作者的真實(shí)訴求，做到心中有準(zhǔn)繩;通過崗前培訓(xùn)、職中研討、職后進(jìn)修等渠道，觀摩學(xué)習(xí)、競(jìng)賽切磋、學(xué)歷深造等手段，全方位、立體化地培養(yǎng)教師的教育教學(xué)能力，做到手中有絕活。多措并舉，營(yíng)造全情投入教研的濃郁氛圍，形成精修專業(yè)技能的良好風(fēng)氣，使教師能夠心在任在、在崗言崗。

再次，提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍的核心素養(yǎng)。文化作為教育之根基，既是教育的績(jī)效體現(xiàn)，也是教育的過程內(nèi)容。教師作為幼兒的領(lǐng)路人，任重而道遠(yuǎn)，除非具備較高的文化素養(yǎng)，否則不能擔(dān)此重任。所謂核心素養(yǎng)，從廣泛意義上理解，是基于文化知識(shí)上的素質(zhì)、修養(yǎng)、品格、境界等綜合構(gòu)成，不僅涉及教師的教學(xué)活動(dòng)組織能力，而且涵蓋教師發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)幼兒的養(yǎng)成能力。

最后，牢固樹立園長(zhǎng)作為文化創(chuàng)建者的角色意識(shí)。園長(zhǎng)是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)汲取學(xué)前教育領(lǐng)域先進(jìn)的教育理念、管理理念、課程理念，做好辦園定位的規(guī)劃者、科學(xué)管理的實(shí)踐者、課程質(zhì)量的監(jiān)督者、教師發(fā)展的促進(jìn)者、家長(zhǎng)訴求的傾聽者和幼兒未來的奠基者，全方位地引領(lǐng)和推動(dòng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)各項(xiàng)工作的有序開展。

綜上所述，內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)向已經(jīng)在學(xué)前教育領(lǐng)域形成拓展之勢(shì)，但政府部門職責(zé)不清、幼兒園教育資源分配不均衡、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善等因素均制約著學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的步伐。因此，從更新理念、優(yōu)化管理制度、提高師資保障等方面提質(zhì)增效，構(gòu)建學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制勢(shì)在必行。

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【基金項(xiàng)目】本文系內(nèi)蒙古教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“民族傳統(tǒng)文化資源與學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的融合路徑研究”（課題立項(xiàng)號(hào)：2018MGH192）的階段性研究成果。