焦磊

摘要：文章在分析高校內涵建設財務精細化要求的基礎上，對財務工作精細化的必要性及實現路徑進行初步探討。認為高校需要轉變財務理念，以大財務的方式優(yōu)化業(yè)務流程，從人才、內部控制建設、信息化建設為突破口，實現高校內涵建設財務管理的精細化。

關鍵詞：高校;財務管理;內涵建設;精細化

十九大報告明確提出中國高等教育要走內涵式發(fā)展道路，隨著新時期建設一批世界一流大學和一流學科的科教興國決策戰(zhàn)略提出，我國高等教育的內涵式發(fā)展模式更加明晰。內涵建設成為高校教育高質量發(fā)展的重要使命。在這一背景下，如何從財務上更好地衡量內涵建設，保障內涵建設，促進內涵建設，對高校的財務管理精細化提出了更高的要求。

一、內涵建設中高校財務管理精細化的內涵

精細化管理起源于泰勒的《科學管理原理》，我國古代《資治通鑒》也提過“盡小者大，慎微者著”。精細化管理的應用給各行各業(yè)帶來了顯著的經濟效益，在當前社會化分工不斷精細化的前提下，精細化的要求也越來越高。對于高校而言，財務部門作為運營保障的重要職能部門，財務管理水平的不斷提高對于高水平校園的建設發(fā)展起到了積極的促進作用。探索內涵建設下財務精細化的道路，實際上是通過財務的精細化使高校的內涵資金投入有重點、有效益、有保障。簡而言之，當于大處著眼，小處下手。

（一）財務管理精細化是大財務的精細化

自2016年教育部強調加快“世界一流大學”和“一流學科”建設，再到十九大報告習近平總書記提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高校財務管理越來越從外延的規(guī)?；瘮U張，定位到內涵的保障、統(tǒng)籌、協調。高校財務的精細化已不局限在某業(yè)務一個點或財務處一個面，而是自上而下的大財務管理體系。

高校在“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制下，近年來，為落實各省“建立完善重大問題集體決策制度、內部控制制度體系建設”等要求，紛紛成立了財經管理領導小組與內部控制領導小組，從大財務的角度出發(fā)，起到謀劃決策、指導工作的作用，通過集體決策、專家咨詢，成為支持高校各項財經決策的中心樞紐，不斷探索內控中有效控制權力運行的途徑和方法。這對于內涵建設是一種宏觀上的財務精細化。

（二）財務管理精細化是細節(jié)上的高標準

財務管理精細化最初的內涵就是在細節(jié)上面注重效率和效益，通過細節(jié)上的高標準，更好地達到財務管理的目標和效果。對于高校內涵建設而言，細節(jié)上的高標準不僅僅是財務工作中的一個業(yè)務環(huán)節(jié)上的精細化，更多地還應該體現在業(yè)務流程和業(yè)務內控上的高標準。將工作的內容具體化，明確化，使每一個財務業(yè)務流程達到最優(yōu)化、受控化，才是真正將內涵建設中財務管理落到實處。

2019年高校開始實行新的政府會計制度，意味著高校在收支管理上又邁出了新的一步，雙基礎、雙報告、雙功能的要求將更加注重高校成本管理問題。充分利用好高校的各項資源，從精細化細節(jié)入手，為財務工作的決策支持職能打下結實的基礎。

二、內涵建設中高校財務管理精細化的必要性

（一）教育經費穩(wěn)定增長，績效要求逐步提高

隨著高校自主權不斷擴大，全國及各省對高校生撥款的支持力度不斷加大，近幾年來，教育經費GDP的占比均達到了4%的指標要求。但是我們可以注意到，對于財政經費的使用，不管是生均經費或者專項經費，上級主管部門越來越強調資金績效的要求。尤其是近年國家一系列減稅降費政策的推行，地方財政將會進一步針對下達資金強調績效。各高校在基本建設支出減少、事業(yè)經費支出增加的大趨勢下，必然將各類資金有效的投入在優(yōu)化師資機構、改善辦學條件、加強學科建設等內涵支出方面，而財務管理的精細化是一個不可或缺的衡量及促進的手段。

（二）財務監(jiān)管力度加大，經費使用更加慎重

隨著高校財務制度的不斷完善，財務目標的不斷提高，財務監(jiān)管力度也在不斷加大。從上級主管單位的專項巡視到財務預決算的信息公開，高校的財務信息越來越透明化，越來越規(guī)范化。同時財務監(jiān)督的重點，不僅僅局限在“三公”經費是否合理，科研經費是否違規(guī)等常規(guī)具體賬務處理層面，更加延伸到內控建設、領導干部經濟責任等深層次的財務領域。這就要求高校的財務管理精細化在賬務管理、內控管理等多方面入手，轉變思路，積極思考財務深層次問題，充分發(fā)揮資金在內涵建設中發(fā)揮的作用，在完善高校財務體系的基礎上，貫徹執(zhí)行上級部門的財務政策精神，推動高校教育質量的提高。

三、高校內涵建設財務管理精細化的實現路徑

（一）轉變財務理念，樹立內涵思想

隨著教育經費規(guī)模的大幅度提升，新的財務要求不斷提高，高校的對外經濟日趨復雜，高校的財務工作已不僅僅是簡單的核算活動，更涉及復雜的管理要求。對于財務精細化的要求已不僅是財務處一個部門所能完成的工作，必須盡快轉變財務觀念，在內涵導向的基礎上，由校領導牽頭，自上而下地樹立財務的政策觀、大局觀、價值觀，在學校的政策上給予財務工作更多的支持和傾斜。例如江蘇省，2016年江蘇省財政廳印發(fā)《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設指導意見的通知》，2017年江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省省屬院校經濟活動內部控制實施指南（試行）》，為做好這一工作，高校必須由校領導牽頭，各個部門全面梳理現有業(yè)務流程，同時聘請外部專業(yè)機構全程參與，發(fā)現風險點，評估并加以更正落實。這一精細化工作不僅僅定位在流程，著力于實際，更需內外多方面努力，僅靠財務工作的單打獨斗是遠遠不足的。

（二）提高財務人員素質，做好梯隊建設

財務管理的精細化除了理念，首先需要的就是財務人員。以江蘇省為例，根據《省教育廳財政廳關于加強省屬高校財務隊伍建設的意見》（蘇教財〔2016〕12號）文件要求，財務人員崗位需按教職工人數1.5%—3%的比例配置，同時必須滿足不相容崗位相分離原則配齊配足。一方面，現在的高校財務人員往往嚴重不足，而人員充足是做好內涵財務精細化的基礎。另一方面，高校財務往往仍被賬務處理等基礎性工作牽扯了大部分精力，在財務管理崗位的人員分配上少之又少。財務領導往往覺得同樣的財務管理工作一兩人加班可以完成，又何必投入更多人員，其實精細化的功效遠遠大于賬務處理，只是沒有體現在紙面上而體現在質量上。最后，必須做好財務的梯隊建設，精細化財務工作如果只掌握在少數財務人員手中，一旦財務人員退休或調動，后續(xù)人員難以接手，對于政策性要求高、專業(yè)性要求強的財務內容，需形成AB角制，一方面集思廣益、做細工作，一方面優(yōu)良的財務經驗可以傳續(xù)下去。

（三）貫徹上級精神，細化內部控制建設

近年來，隨著省財政廳、省教育廳越來越強調行政事業(yè)單位內部控制建設的重要性，高校需要將內部控制建設提上內涵建設議程，進一步規(guī)范學校的各項經濟活動，切實加強學校綜合治理水平。首先需要以《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》為指導，建立完善一系列規(guī)章制度，為保障學校人、財、物等各項內涵工作順利推進打下基礎。積極聘用外部專業(yè)內控建設機構，介入學校內部控制流程的梳理過程，發(fā)現并整改風險點，系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學合理的內控體系架構和各項制度設計。

內部控制建設推進過程中需從校級層面統(tǒng)籌管理，組織內控框架結構和建設機制，從業(yè)務層面探討并具體加以落實，針對預決算、資金、資產、工程、合同等各個環(huán)節(jié)不斷細化磨合，力求精細。制定全面工作計劃，控制完成時間節(jié)點，不斷推進學校內部控制現代化轉型發(fā)展。

（四）結合實際業(yè)務，進行信息化建設

內涵建設財務的精細化，在高校大財務現代財務管理理念的基礎上，通過優(yōu)化流程，降低風險，實現閉環(huán)，最終需要將這一流程落實到具體的實際業(yè)務中去。在落實的過程中，僅靠人員規(guī)范是不夠的，我們需要一個統(tǒng)一的標準，一個資源共享的途徑，一個有效的監(jiān)督問責方式，這就必須加快高校推進信息化的步伐。

目前財務管理信息系統(tǒng)已經普遍運用于財務核算、財務支付、薪酬稅務、學生收費等多個環(huán)節(jié)，使得業(yè)務的規(guī)范性、效益性取得了顯著的提升。但是高校各部門之間的軟件數據沒有打通，資源不能共享，嚴重影響了工作的效率性及準確性。同時有一些信息化系統(tǒng)，高校出于認識上或資金上的原因，往往沒有予以重視，仍采用低效的人力和手工處理手段，導致數據質量、統(tǒng)計方法因人而異，難以保持統(tǒng)一準確的口徑。

信息化建設需要以全面預算為主線，將各部門的業(yè)務系統(tǒng)串聯起來，針對各個節(jié)點的優(yōu)化考核，以內部控制的形式形成完整的信息化鏈條，構成全校的財務數據庫，將精細化的制度流程落實到信息化系統(tǒng)，再通過信息化系統(tǒng)將各類業(yè)務行為控制在精細化的流程中。

基金項目：本文系2018年江蘇省高校哲學社會科學研究資助項目“新時代基于高校內涵式發(fā)展的財務管理問題研究”（項目編號：2018SJA0269）的階段性成果。

作者簡介：焦 磊（1988—），男，漢族，江蘇南京人，中級會計師，研究生，主要從事財務管理研究。