李鏈

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提升不僅促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，更為其財(cái)務(wù)管理工作增加了難度，其中全面預(yù)算管理控制工作更是對(duì)事業(yè)單位有重要影響。對(duì)事業(yè)單位而言，對(duì)其全面預(yù)算管理控制工作進(jìn)行優(yōu)化是很有必要的。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算;問題;優(yōu)化策略

一、推進(jìn)全面預(yù)算管理控制工作對(duì)事業(yè)單位的重要性

（一）有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在支付風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)兩方面。對(duì)事業(yè)單位而言，通過(guò)對(duì)全面預(yù)算的管理和控制可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，降低支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。此外，全面預(yù)算管理控制工作的推進(jìn)還可以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等預(yù)算管控手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和預(yù)防，降低投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，使事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加安全。

（二）有利于提高單位內(nèi)部資源利用率

全面預(yù)算管理控制工作的推進(jìn)可以對(duì)事業(yè)單位的資源進(jìn)行整合，使事業(yè)單位的管理工作更好推進(jìn)。對(duì)事業(yè)單位而言，全面預(yù)算對(duì)各項(xiàng)資源的高效整合有利于相關(guān)人員對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，提高發(fā)展目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。同時(shí)，更加細(xì)化的工作安排使各部門的職權(quán)更加明確，更有利于各部門之間開展高效的協(xié)作辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資源的高效利用。

（三）有利于收支節(jié)約型單位的構(gòu)建

事業(yè)單位可以通過(guò)全面預(yù)算管理與控制工作對(duì)單位各個(gè)部門在下一年的經(jīng)費(fèi)數(shù)額展開計(jì)算，并對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)人員要根據(jù)全面預(yù)算結(jié)果對(duì)下一年度的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更有參考價(jià)值的信息。與此同時(shí)，預(yù)算人員還可以根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)收支差距的控制，推進(jìn)收支節(jié)約型單位的構(gòu)建。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

就目前情況來(lái)看，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，難以為單位的發(fā)展提供具有參考價(jià)值的指導(dǎo)意見，單位的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏一定的信息支持。國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位在開展全面預(yù)算工作時(shí)要遵循一定的原則，但仍有部分事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況與設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)有所差距，預(yù)算工作失去其應(yīng)有的作用。此外，在選擇預(yù)算方法時(shí)部分事業(yè)只運(yùn)用基數(shù)增長(zhǎng)的方法，并未結(jié)合零基預(yù)算，所得的預(yù)算結(jié)果只是基于對(duì)上一年度預(yù)算結(jié)果分析，導(dǎo)致其科學(xué)性和準(zhǔn)確性有所下降[1]。

（二）單位對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)察體系不健全

在預(yù)算管理方面要想確保其工作效果，相關(guān)單位必須較為健全的監(jiān)察體系，一個(gè)健全的監(jiān)察體系是推動(dòng)預(yù)算管理工作發(fā)展的重要力量。由于部分事業(yè)單位監(jiān)察體系不健全，有關(guān)預(yù)算管理的監(jiān)督工作依然存在較多問題，比如監(jiān)督渠道、方式較為單一落后、相關(guān)監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位等。這些問題的存在導(dǎo)致監(jiān)察體系對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督并未發(fā)揮實(shí)際效果。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位內(nèi)部不健全的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制更是通過(guò)影響監(jiān)察人員的工作積極性，進(jìn)而阻礙了單位內(nèi)部監(jiān)察體系的發(fā)展。監(jiān)察體獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏更使事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)察流于形式，難以為事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生較大的積極作用。

（三）全面預(yù)算管理控制工作執(zhí)行不到位

預(yù)算管理控制作為影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，其成效與預(yù)算的執(zhí)行情況密切相連。部分事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，下達(dá)的預(yù)算與實(shí)際支出費(fèi)用之間存在明顯的差距，部分費(fèi)用未滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求。還有部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的調(diào)整較為隨意，未遵循既定的工作流程，單位內(nèi)部為明確與預(yù)算調(diào)整有關(guān)的審批權(quán)限，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的差距越來(lái)越大，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展[2]。

（四）單位績(jī)效管理工作不到位

績(jī)效考核作為事業(yè)單位管理工作中的重要部分，其對(duì)全面預(yù)算管理工作也會(huì)有一定的影響。部分事業(yè)單位在績(jī)效考核方面沒有較為明確的規(guī)程，為后期的預(yù)算管理工作增加了一定的難度。還有部分事業(yè)單位的績(jī)效管理工作不到位，相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)不透明，為相關(guān)資源的分配帶來(lái)較大困擾，預(yù)算管理工作受到影響。

（五）部門預(yù)算工作人員業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)較低

由于事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較小，因此部分預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力在工作中難以得到較多鍛煉和鞏固，長(zhǎng)此以往預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力無(wú)法得到提升，其個(gè)人專業(yè)素質(zhì)也會(huì)受到影響。同時(shí)，受一些外界因素的影響，預(yù)算人員在工作中也會(huì)出現(xiàn)失誤。還有部分預(yù)算人員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的敏感性較低，未能及時(shí)了解與全面預(yù)算管理的發(fā)展方向，導(dǎo)致在全面預(yù)算管理工作中對(duì)部分法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作質(zhì)量受到影響。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制工作的策略

（一）完善全面預(yù)算管理控制體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算編制所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行全面綜合的考慮，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)整預(yù)算編制的時(shí)間，并在預(yù)算編制過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)零基預(yù)算方法的使用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。第二，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)單位的預(yù)算工作。全面預(yù)算委員要按照前期編制、中期監(jiān)督及后期總結(jié)設(shè)立相應(yīng)的下級(jí)部門，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)，確保全面預(yù)算的工作質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化單位對(duì)預(yù)算的監(jiān)督工作，完善監(jiān)督手段

第一，事業(yè)單位可以加大自身對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)督力度。第二，事業(yè)單位可以借助其它相關(guān)部門對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，比如引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督。第三，利用獎(jiǎng)勵(lì)制度激發(fā)群眾參與監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算管理工作的積極性。事業(yè)單位要從不同的方向入手，采取不同的監(jiān)督方法對(duì)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保全面預(yù)算工作質(zhì)量。

（三）結(jié)合監(jiān)督部門，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行

第一，事業(yè)單位要結(jié)合監(jiān)督部門對(duì)有關(guān)預(yù)算工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，促使單位各個(gè)部門都參與到對(duì)預(yù)算的監(jiān)督工作中。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門要對(duì)預(yù)算工作展開實(shí)時(shí)監(jiān)督，比如分別在事前、事中、事后對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督。有效的監(jiān)督工作在很大程度上可以降低預(yù)算資金被占用的幾率，確保資金的利用率。第二，從完善預(yù)算管理制度入手，加大預(yù)算的執(zhí)行力度。監(jiān)督管理制度不僅要對(duì)預(yù)算人員的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，更要對(duì)相關(guān)的工作流程進(jìn)行規(guī)范，保證預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（四）加大績(jī)效管理力度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)

第一，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的檢查和認(rèn)定，尤其是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二，事業(yè)單位要按照績(jī)效考核制度對(duì)績(jī)效工作的開展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保相關(guān)制度的執(zhí)行。第三，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定合理的考評(píng)指標(biāo)，確保工作質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)全面預(yù)算工作中信息化平臺(tái)的建設(shè)

第一，事業(yè)單位要加大預(yù)算管理信息化平臺(tái)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享，為全面預(yù)算管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第二，事業(yè)單位要根據(jù)自身需求對(duì)信息平臺(tái)的權(quán)限和功能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作中重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三，事業(yè)單位要做好對(duì)信息化平臺(tái)的維護(hù)和管理工作。相關(guān)人員要對(duì)信息化平臺(tái)進(jìn)行考察，然后制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)相關(guān)人員要對(duì)信息化平臺(tái)的安全性加以重視，減少非法入侵現(xiàn)象。

（六）加大對(duì)預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度

第一，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行定時(shí)的專業(yè)能力培訓(xùn)和考核，促使其業(yè)務(wù)能力不斷提高。第二，對(duì)于一些個(gè)人素質(zhì)較差的預(yù)算人員事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的教育，配備相應(yīng)的懲罰措施[3]。第三，事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況聘請(qǐng)一些專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力較高的全面預(yù)算專業(yè)人才對(duì)單位內(nèi)部人員進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，或進(jìn)行直接聘用，提高事業(yè)單位的全面預(yù)算工作質(zhì)量。

本文以事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作為中心，先闡述推進(jìn)全面預(yù)算管理控制工作對(duì)事業(yè)單位的重要性，然后分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制工作中存在的問題，最后提出優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制工作的策略，希望對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理控制工作的推進(jìn)有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[3]佚名.試論事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019，217 （8）：76-76.