陳南

摘 要：近年來，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，粵港澳大灣區(qū)的作用突顯。通過比較粵港澳大灣區(qū)、廣東地區(qū)和香港澳門地區(qū)的現(xiàn)狀，分析大灣區(qū)建設(shè)過程中存在的一系列如人才流動、政府合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，提出以構(gòu)建世界級城市群為目標，解決大灣區(qū)存在問題的對策建議，最終實現(xiàn)以灣區(qū)構(gòu)建帶動國家經(jīng)濟的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);人才流動;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.008

近期，隨著國家“一帶一路”倡議的進行，國家頒布了《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，明確說明大灣區(qū)覆蓋的城市有廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市的珠三角九市，總面積5.6平方公里，是我國人口活躍程度、開放程度以及經(jīng)濟水平最高的區(qū)域之一。

1 大灣區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施分析

在高鐵設(shè)施建設(shè)方面，廣東省發(fā)展與改革委員會頒布的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目 2018 年投資計劃的通知》 明確了廣東省多條高鐵的建成時間。這一通知扭轉(zhuǎn)了廣東地區(qū)鐵路建設(shè)于全國而言長期落后的尷尬局面。截至2024年，總共花費六年時間，廣東省共有19 條（段）高鐵/城際客運鐵路建成。實現(xiàn)珠三角、粵東西北地區(qū)全覆蓋。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的逐步建成，高鐵經(jīng)濟時代也一同形成，高鐵的迅速和高效，能讓廣東地區(qū)快速地向香港、澳門和內(nèi)地輸送技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)，加速廣東地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)地“輸出”，繼而推動廣東經(jīng)濟向高質(zhì)量的方向發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。同時，省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成，使得粵西北等相對落后地區(qū)能夠與珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系從而充分盤活整個廣東地區(qū)的經(jīng)濟格局，令粵西北與珠三角區(qū)域平衡發(fā)展。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣東地區(qū)貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)布的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的部署，積極建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、擴大信息消費、加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省。為此，廣東省政府提出了三年的建設(shè)計劃，分別為推進IPv6的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全面建成高水平全光網(wǎng)全面光纖入戶、發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。以此，信息帶來的數(shù)據(jù)力量將在未來廣東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及戰(zhàn)略合作上帶來相當大程度上的力量，能夠為全國網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒作用。

多年來，香港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市化進程都走在全國前列，香港地區(qū)具有世界水平的交通，通訊連接設(shè)施和海上和航空貨運系統(tǒng)。高精尖的公共運輸系統(tǒng)種類繁多包括飛機、地鐵、輕軌、巴士、電車、出租車、索道、纜車、渡輪等，交通的便利帶來的是四通八達的經(jīng)濟發(fā)展。香港地區(qū)的公共住宅和淡水庫資源基本滿足人們的日常需要，城市的改造和重建極具創(chuàng)意并且耐用多年。“自動扶梯”文化在各大商場及商業(yè)會展中心極具明顯，“地鐵加地產(chǎn)”的模式使得住宅公寓周邊人們?nèi)粘Ｋ柘M得到滿足，刺激社區(qū)經(jīng)濟帶來的GDP高速增長，使得便利性發(fā)揮到了最大程度。

1.2 粵港澳大灣區(qū)政策概述

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，中國中央、國務(wù)院明確指出要努力把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”，使得大灣區(qū)在世界歷史舞臺發(fā)揮光芒，改革者應(yīng)該以更高的歷史地位、更廣闊的視野、更遠的戰(zhàn)略眼光來行動。構(gòu)建“開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”營造良好的社會環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新包容、合作共贏、增加文化軟實力和硬實力相結(jié)合、深化和鞏固灣區(qū)共同體意識。

2 大灣區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 人才需求、人才互通的問題

知識經(jīng)濟的時代，人才作為知識的載體，起著至關(guān)重要的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國科技創(chuàng)新資源高度集中、經(jīng)濟活力最強、新興產(chǎn)業(yè)生機盎然的區(qū)域之一，已經(jīng)組成我國與全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭的空間載體的重要組成部分。五大發(fā)展理念之首的共享發(fā)展理念，很大程度上加速了中國共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也已經(jīng)成為中國經(jīng)濟未來發(fā)展的主流趨勢。那么，科技人才的共享勢也是大勢所趨，科技人才是一個經(jīng)濟體中經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素之一。近年來，粵港澳地區(qū)促進一小時生活圈概念等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風潮盛行，但從實際角度出發(fā)，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)仍然存在著高端科技人才的匱乏，各地人才資源同構(gòu)以及部分領(lǐng)域和區(qū)域人才流失等現(xiàn)狀以及人才互通市場并沒有充分打通，這無疑是當前十分緊迫的問題。

粵港澳大灣區(qū)三地人才產(chǎn)生數(shù)量失衡，雖然廣州地區(qū)能夠與香港和澳門地區(qū)人才產(chǎn)出相提并論，但除了廣州以外廣東地區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)人才產(chǎn)出數(shù)量相較于香港澳門地區(qū)還是有一定差距。同時，學校產(chǎn)出學生層次不均衡，大多廣東地區(qū)產(chǎn)出高職和普通院校相對具有優(yōu)勢，但在國家重點高等院校的培養(yǎng)上比，在科研能力和學術(shù)水平上還是有極大的不足，產(chǎn)出的人才難以滿足粵港澳大灣區(qū)對較高層次的人才需求的數(shù)量。

2.2 區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的效率問題

由于粵港澳地區(qū)三地文化差異、法律制度、經(jīng)濟制度相差較大，三地政府想要高效合作會面臨不少的困難。從目前來看，政府間區(qū)域聯(lián)合只存在在少部分地區(qū)實行，其他地區(qū)特別是廣東區(qū)域內(nèi)除廣州深圳珠海之外的區(qū)域聯(lián)合相對較少。其次，地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有得到很好的調(diào)整，存在區(qū)域合作間組織力不足的現(xiàn)象。政府沒有探究好讓渡部分行政權(quán)力和地方政府權(quán)力再分配的問題。同時缺少跨域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給機制，缺少粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部利益分享和激勵機制，不能有效地把粵港澳大灣區(qū)的合作從經(jīng)濟領(lǐng)域擴散到社會、民生等其他方面，公共服務(wù)跨區(qū)域銜接不足，存在內(nèi)耗方面程度較大。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題

目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題已基本得到解決，但是生產(chǎn)要素市場化配置還存在一些問題： 第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，沒有實現(xiàn)完全競爭是因素之一。由于市場上沒有實現(xiàn)完全競爭，政府在市場上存在一定的壟斷地位，從而導(dǎo)致企業(yè)的機制不夠完善，優(yōu)勝劣汰不能完全實現(xiàn)，導(dǎo)致好的企業(yè)、朝陽行業(yè)、蓬勃發(fā)展的地區(qū)不能及時吸收集中優(yōu)質(zhì)資源。第二，市場經(jīng)濟的開放程度不深。第三，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后。自由流動的要素受到比較多的制約。資源配置效率不高、效益不好、效能沒有得到充分的發(fā)揮，資本和人才脫離實際的本質(zhì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，人力資源、資本和技術(shù)要素有機組合的機制仍不健全。

創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。目前，廣東在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面存在這些問題：產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新主體缺乏動力和活力、基礎(chǔ)研究供給不足、研發(fā)投入效率較低、部分創(chuàng)新政策落實不到位、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化率不高。因此，在知識產(chǎn)權(quán)保護機制及運營服務(wù)體系、科研成果評價及激勵機制、科研成果利益分配機制、政府科技創(chuàng)新支持機制等的建設(shè)方面還有很多的工作，需要我們?nèi)プ觥?/p>

3 解決辦法

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施的部署

集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的解決辦法是各地政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的資金投入力度。第一，實現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新，打破地域限制，大力扶持灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，探索設(shè)立綠色建設(shè)發(fā)展基金，重點支持垃圾污水處理設(shè)施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等綠色發(fā)展項目。第三，通過優(yōu)化市場資本配置，通過多種融資方式，積極主動創(chuàng)造有利條件，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。第四，積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非金融機構(gòu)貸款。

3.2 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

打造國際化人才高地，推動粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。擁抱全球化，參與全球化，引領(lǐng)全球化，是在經(jīng)濟全球化時代，一個國家登上世界舞臺的必經(jīng)之路。推動高層次的開放型經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加深經(jīng)濟全球化的深度和廣度，是習近平總書記的重要講話。與其他地區(qū)相比，澳門和香港地區(qū)具有連通世界的獨一無二的優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)成為中國最開放的城市群，成為引領(lǐng)新時代中國改革開放再出發(fā)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的城市群，是非?？赡艿?。另外，在歷史上，海上絲綢之路的重要起點是粵港澳大灣區(qū)，它擁有僑鄉(xiāng)、葡語和英語三種文化，在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中，成為鏈接沿線國家的重要鏈接。應(yīng)該積極主動的促進構(gòu)建粵港澳地區(qū)聯(lián)合辦學，將粵港澳地區(qū)教育資源整合，例如，在高精尖學術(shù)研究和科研人才方面，做到人才資源互通之前的教育資源互通，統(tǒng)一化標準，教育三區(qū)的人才，打破三地教育人才水平不協(xié)調(diào)以及差異化，構(gòu)建一個更融合型的教育體系，學術(shù)體系，科研體系。

主動推行區(qū)域高等教育“引進來”和“走出去”的步伐，加快粵港澳高等教育融合發(fā)展。打造粵港澳大灣區(qū)國際化人才高地，培育我國開放競爭新優(yōu)勢。

3.3 加強信息化建設(shè)

由深圳地區(qū)所領(lǐng)導(dǎo)的信息技術(shù)變革已經(jīng)在逐步實現(xiàn)，“華為”等通訊信息技術(shù)在世界水平上有質(zhì)的飛躍，在跨入5G時代的2019年元年，信息化建設(shè)顯得格外重要?；浉郯牡貐^(qū)應(yīng)當普及以及迅速迭代信息技術(shù)，令三地信息交流0障礙。同時4G在三地的普及應(yīng)該更進一步，做好偏遠地區(qū)基站建設(shè)工作，以及信號源維護工作，普及“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的應(yīng)用，打造比智慧城市更進一步的“智慧灣區(qū)”，促進灣區(qū)數(shù)據(jù)信息共享，保證經(jīng)濟活動，商業(yè)活動的有效運行。

4 結(jié)論

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟共同體，是貼合我國國家發(fā)展戰(zhàn)略方針的有效設(shè)計，灣區(qū)的建設(shè)工作繁復(fù)而龐雜，需要政府、企業(yè)乃至個人從各方面的細節(jié)入手搭建一個合理有序、健康智慧的平臺。新形勢下，隨著“一帶一路”倡議的深入，以及供給側(cè)改革的不斷擴大，各行業(yè)政府人民共同用奮斗的精神一定能克服各種困難，構(gòu)建世界級城市群，同時成為世界最重要經(jīng)濟灣區(qū)之一。

參考文獻

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