楊麗晶

內(nèi)容摘要 行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制是提高現(xiàn)階段行政事業(yè)工作效率、社會效益以及新時期社會發(fā)展水平的重要工作內(nèi)容，保證當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的改革和發(fā)展質(zhì)量對促進我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等方面具有極為重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)內(nèi)部控制 必要性分析

1 引言

財務(wù)的內(nèi)部控制作為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在當前社會發(fā)展新時期背景下創(chuàng)新改革與發(fā)展工作的重要內(nèi)容，逐漸成為當前行政事業(yè)單位提效的主要手段。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的工作內(nèi)容主要是以實現(xiàn)單位控制目標為目的，通過一系列法律法規(guī)和制定行為規(guī)范等方式以及嚴格的執(zhí)行程序，對行政單位運行和發(fā)展過程中，尤其是財務(wù)活動中可能出現(xiàn)的風險問題進行及時的控制和處理。因此，強化當前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制不僅可以有效提高單位工作效率，同時在防止單位管理人員濫用職權(quán)、改善單位工作作風和氛圍等方面也具有重要意義。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的必要性

2.1 有利于提高行政事業(yè)單位的管理水平

從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況來看，市場經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上加大了行政事業(yè)單位在運行和發(fā)展過程中的財務(wù)風險和問題隱患。新時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升在一定程度上為我國當前公共行政體體系改革工作的基本完成提供了保障，但距離科學決策體系的實現(xiàn)還有一定差距。因此，不斷強化行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作，應(yīng)首先引導行政工作體系針對原有存在的單位管理落后、內(nèi)部控制程序繁瑣、管理工作效率低下等問題進行有效規(guī)避或解決。更為重要的是，財務(wù)內(nèi)部控制工作的加強對行政事業(yè)單位在發(fā)展決策及規(guī)劃的科學性和民主性的過程中提供了良好的前提條件[1]。

2.2 有利于規(guī)避業(yè)務(wù)層與管理層工作風險

基于當前行政事業(yè)單位在創(chuàng)新發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的諸多特點和規(guī)律，可以明顯看出行政事業(yè)單位在財務(wù)工作上明顯區(qū)別于企業(yè)單位，表現(xiàn)出了財務(wù)工作內(nèi)控力度小、預(yù)算管理工作體制不健全等限制性因素。由此看來，應(yīng)對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作進行發(fā)展和強化，首先，可對行政事業(yè)單位的預(yù)算、管理以及資金投放、效益估算等多種類型的經(jīng)濟活動進行科學、有效的管理，也可通過單位財務(wù)部門的內(nèi)部控制規(guī)范實現(xiàn)對行政事業(yè)單位其他行為的有效約束，從而進一步提高單位相關(guān)工作的可操作性。更為重要的是，財務(wù)內(nèi)部控制體系和制度規(guī)范體系的形成也為單位內(nèi)部管理層在職權(quán)運用、義務(wù)履行以及權(quán)力形式等多方面形成了行為標準，提高了單位管理層的執(zhí)行力，有利于規(guī)避行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層與管理層的工作風險[2]。

2.3 有利于強化財務(wù)管理工作的發(fā)展質(zhì)量

當前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的發(fā)展和強化順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的諸多要求，同時也滿足了行政事業(yè)單位應(yīng)對新型財務(wù)風險和問題的處理和應(yīng)變能力[3]。因此，財務(wù)內(nèi)部控制工作的發(fā)展有利于強化財務(wù)管理工作的發(fā)展質(zhì)量。首先，最大程度上確保了單位的經(jīng)濟活動都在國家法律和相關(guān)行業(yè)規(guī)范運行范圍內(nèi)，同時也保證了單位財務(wù)活動在信息接收、信息分析與處理等流程的完整性，有效防止了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)腐敗等問題出現(xiàn)。另一方面，財務(wù)內(nèi)部控制工作的加強在一定程度上為修復會計核算、財務(wù)監(jiān)督等體系中存在的漏洞創(chuàng)造了良好機會。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制面臨的問題

3.1 財務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素質(zhì)水平低

當前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作中人才結(jié)構(gòu)老化以及專業(yè)素質(zhì)水平不高是影響單位財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展的主要問題之一。主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在創(chuàng)新發(fā)展過程中對財務(wù)內(nèi)控工作的重視力度不足，內(nèi)控意識薄弱，進而導致了在財務(wù)內(nèi)部控制工作中關(guān)于資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的投入比重較小。同時，人才作為現(xiàn)階段行政事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力的重要保證，財務(wù)工作人才結(jié)構(gòu)的老化直接導致財務(wù)內(nèi)部控制工作受傳統(tǒng)內(nèi)控理念及財務(wù)工作經(jīng)驗等限制性影響較大，對當前市場經(jīng)濟背景下行政事業(yè)單位財務(wù)工作中的問題和風險不能及時發(fā)現(xiàn)并做出有效應(yīng)對[4]。同時，原有財務(wù)工作隊伍在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)上表現(xiàn)出來的缺陷更在一定程度上導致了財務(wù)內(nèi)部控制工作中預(yù)算管理、資金清算、會計核算等工作的模糊化處理，對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的安全性和穩(wěn)定性造成了較大的威脅。更為重要的是，人才結(jié)構(gòu)的老化以及人才更新速率慢、人才技能培訓工作不到位等諸多問題也對行政事業(yè)單位發(fā)展效率的進一步提高造成了影響。

3.2 監(jiān)督體制建設(shè)與發(fā)展尚不健全

從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，強化財務(wù)內(nèi)部控制首先面臨的一個重要問題就是監(jiān)督體制的建設(shè)與發(fā)展尚不健全，雖然部分單位在財務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展過程中已經(jīng)逐漸建立起較為規(guī)范的流程和較明確的操作規(guī)章制度，但在處理財務(wù)風險以及實行內(nèi)部控制的實際操作過程中仍暴露出了諸多問題。比如，監(jiān)督機制的覆蓋內(nèi)容尚不全面，缺少對財務(wù)內(nèi)部控制的細節(jié)掌控。同時，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財務(wù)風險監(jiān)督人員在技能實踐、專業(yè)素養(yǎng)等方面存在培訓意識不足，從而造成了監(jiān)督不到位或者監(jiān)督機制失衡等問題。另一方面，監(jiān)督機制的缺陷極易導致財務(wù)部門工作散漫、懈怠或者對重要風險防范的畏難心理等問題出現(xiàn)，進而影響單位財務(wù)工作方面內(nèi)部控制意識以及風險管理意識的形成與加強，不利于行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展工作整體水平的提高[5]。

4 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的有效策略

4.1 強化財務(wù)工作人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展

基于現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的發(fā)展現(xiàn)狀以及風險防范要求，應(yīng)積極對單位內(nèi)部相關(guān)工作人員及隊伍進行相應(yīng)的培訓和建設(shè)工作，對于提升事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作的科學化發(fā)展水平具有極為重要的現(xiàn)實意義。首先，加大關(guān)于財務(wù)內(nèi)控工作人員在風險防范意識和應(yīng)急處理能力等方面的培養(yǎng)，尤其是注重引導其緊跟當前最新行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作改革與發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟發(fā)展動向以及市場風險變化趨勢等，保證財務(wù)管理工作中風險防范與應(yīng)急處理工作的及時性和準確性，同時保證當前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作中關(guān)于資產(chǎn)核算與管理工作能力的提高;其次，注重培訓與建設(shè)手段的多樣化，如線上形式的網(wǎng)絡(luò)課程學習以及線下進修、講座、座談會等形式結(jié)合，提高在職員工參與培訓的積極性和工作熱情;最后，要積極引進具備現(xiàn)代化財務(wù)內(nèi)部控制工作能力及觀念的應(yīng)用型人才，不斷為事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的科學化發(fā)展儲備新鮮力量，保證財務(wù)工作始終保持高效率、高質(zhì)量和高水平。

4.2 推進行政事業(yè)單位監(jiān)督機制的建設(shè)與發(fā)展

不斷強化行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督體制的建設(shè)和完善是推進事業(yè)單位財務(wù)工作效率加強、實現(xiàn)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展高效化的重要保證。首先，應(yīng)按照當前財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作的推進對事業(yè)單位各部門工作實踐的相關(guān)要求進行明確的責任劃分，并對其財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作要求的執(zhí)行情況進行分析和研究，在分析過程中加大執(zhí)行監(jiān)控與管理力度，針對不符合進度要求的要及時提醒，暴露出的問題要及時解決，最大限度地實現(xiàn)全面化、全方位的督促監(jiān)控。其次，要建立完善的個人考核獎懲機制，提高財務(wù)管理工作人員的積極性，針對工作隊伍中出現(xiàn)的怠工等消極現(xiàn)象及時摒除。更為重要的是，定期針對單位相關(guān)財務(wù)活動展開獨立調(diào)查，并對其中暴露出的漏洞與問題進行及時、有效的解決，充分發(fā)揮會計與內(nèi)部控制和監(jiān)督之間的相互性、一致性作用，提高問題的處理效率，并為行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作體制的優(yōu)化和調(diào)整提供規(guī)范的實踐性借鑒。

5 結(jié)語

財務(wù)管理工作是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作發(fā)展的基礎(chǔ)和重點，建立完善、強有力且可操作性強的財務(wù)內(nèi)部控制體系，并在此基礎(chǔ)上逐步建立一套適合行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展需要的財務(wù)監(jiān)督機制，能夠最大程度地為行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展形勢下創(chuàng)造良好的內(nèi)部制度環(huán)境和保障，有效提高我國行政事業(yè)單位發(fā)展的整體水平。

（作者系河北省林業(yè)和草原基金站 會計師）

【參考文獻】

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