【摘 要】 中緬兩國(guó)山水相連，胞波情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2020年1月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)內(nèi)比都對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，此次訪問(wèn)揭開(kāi)了中緬友誼的新篇章。2020年是中緬建交70周年，自上世紀(jì)五十年代建交以來(lái)，兩國(guó)在各領(lǐng)域互動(dòng)密切，并取得積極進(jìn)展。近年來(lái)隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷深化，中國(guó)已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、 最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)以及最大的出口市場(chǎng)，同時(shí)也是緬甸第二大投資來(lái)源國(guó)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，市場(chǎng)潛力廣闊。

本文立足于近年來(lái)中國(guó)對(duì)緬甸投資與貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，從總體規(guī)模、投資領(lǐng)域、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易互補(bǔ)性等方面展開(kāi)分析，指出兩國(guó)經(jīng)貿(mào)當(dāng)前存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)政策建議，從而推動(dòng)中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展關(guān)系大局行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó) 緬甸 對(duì)外投資 雙邊貿(mào)易

一、緒論

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要沿線國(guó)家，緬甸地處亞洲中南半島西北部，北部和東北部與中國(guó)毗鄰，東部和東南部與老撾和泰國(guó)相連，西南瀕臨印度洋的孟加拉灣和安達(dá)曼海，西部和西北部與孟加拉國(guó)和印度接壤。緬甸得天獨(dú)厚的地理位置與其豐富的自然資源使其成為中國(guó)“一帶一路”倡議東南亞方向理應(yīng)優(yōu)先考慮的合作伙伴。

事實(shí)上，中緬兩國(guó)山水相連，一直有著悠久良好的交往傳統(tǒng)和密切相關(guān)的安全發(fā)展利益，地理和文化上的親緣也為中緬兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)與緬甸的合作既有利于雙方各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通有無(wú)，也有利于構(gòu)建命運(yùn)共同體，為“一帶一路”倡議探索新的合作模式。近年來(lái)，中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，中國(guó)對(duì)緬投資力度不斷加大，投資領(lǐng)域和項(xiàng)目不斷增多，雙邊貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)。

二、中國(guó)對(duì)緬甸投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）直接投資規(guī)模分析。根據(jù)歷年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)緬甸直接投資規(guī)模總體呈擴(kuò)大之勢(shì)，直接投資存量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年中國(guó)對(duì)緬甸直接投資存量達(dá)55.25億美元，為近年之最，較2009年增長(zhǎng)了約46億美元。2018年直接投資存量約為46.8億美元，同比出現(xiàn)小幅下降。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)緬甸直接投資流量較不穩(wěn)定，有升有降，基本維持在2億至9億美元之間。

中國(guó)對(duì)緬甸的直接投資存量規(guī)模雖逐年擴(kuò)大，但增速呈下降趨勢(shì)，2009年中國(guó)對(duì)緬甸直接投資存量增長(zhǎng)率為86.08%，2010年增速升至109.35%，但隨后呈斷崖式下降，2011年增速僅為12.06%，此后雖有升有降但基本維持在20%以下，至2018年該增長(zhǎng)率下降至-15.29%，為近年來(lái)最低，增速明顯下降。

（二）投資行業(yè)和項(xiàng)目分析。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大以及一帶一路倡議深入實(shí)施，中國(guó)對(duì)緬甸投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域亦遍布多個(gè)行業(yè)包含多個(gè)項(xiàng)目。中方的投資企業(yè)主要為實(shí)力雄厚的國(guó)企央企等相關(guān)企業(yè)。

中資企業(yè)在緬甸投資領(lǐng)域主要集中在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、油氣管道、電力能源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。近年來(lái)，到緬甸考察加工制造業(yè)并投資建廠的中資企業(yè)逐漸增多，投資項(xiàng)目主要采用BOT方式運(yùn)營(yíng)。新簽大型工程承包項(xiàng)目包括水電國(guó)際工程承包緬甸曼德拉中心車站項(xiàng)目，水電國(guó)際工程承包緬甸曼德ACO太陽(yáng)能項(xiàng)目等。近幾年來(lái)在緬甸市場(chǎng)從事工程承包的央企及地方企業(yè)有50多家，包括中能建、中國(guó)電建、中國(guó)建筑、中交建、國(guó)家電網(wǎng)等。主要從事的項(xiàng)目有電站、輸變電、港口、機(jī)場(chǎng)、建筑、公路、橋梁、鐵路等。

（三）大型直接投資分析。根據(jù)美國(guó)大型投資數(shù)據(jù)網(wǎng)站The American Enterprise Institute and The Heritage Foundation顯示，2010至2019年近十年中國(guó)對(duì)緬甸一億美元以上大型投資累計(jì)達(dá)45.9億美元，2016年大型投資額最多達(dá)21億美元，其余依次為2010年14.8億美元，2018年9.1億美元，2013年1億美元，其余年份則無(wú)一億美元以上大型投資。而在工程合同投資額方面，中國(guó)對(duì)緬甸十年間累計(jì)工程合同投資額達(dá)25億美元，2019年達(dá)3.6億美元，較上年下降了約3.5億美元。

在大型投資領(lǐng)域方面，中國(guó)對(duì)緬甸大型投資的主要領(lǐng)域集中在能源、金屬以及交通領(lǐng)域，其中能源領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)對(duì)緬甸大型直接投資的第一大領(lǐng)域，投資額達(dá)21億美元，金屬領(lǐng)域次之，達(dá)15.8億美元，交通領(lǐng)域?yàn)?.1億美元。而其他諸如地產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，則無(wú)1億美元以上大型投資。

近年來(lái)，盡管中國(guó)對(duì)緬甸的投資取得一定進(jìn)展，但中國(guó)在該地區(qū)的投資并非都一帆風(fēng)順，近十年來(lái)中國(guó)在緬甸大型直接投資受挫領(lǐng)域主要集中于能源、交通、金屬、地產(chǎn)等領(lǐng)域，十年間累計(jì)受挫金額約47億美元，其中能源領(lǐng)域受挫金額最多，達(dá)36億美元。

三、中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模分析。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易規(guī)?？傮w呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較不穩(wěn)定，波幅較大。2009年中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易額為29.07億美元，其中出口額22.61億美元，進(jìn)口額6.46億美元，貿(mào)易順差達(dá)16.15億美元。2018年，中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易額達(dá)155.83億美元，約為2009年的5倍，其中出口額105.14億美元，進(jìn)口額50.69億美元，貿(mào)易順差達(dá)54.45億美元。值得關(guān)注的是，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)緬甸貿(mào)易除2014年外，均處于貿(mào)易順差狀態(tài)，也即意味著緬甸對(duì)華貿(mào)易逆差有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析。國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）是將用于國(guó)際貿(mào)易商品的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)分類方法，其貿(mào)易的商品分成10大類，其中SITC-0至SITC-4歸為初級(jí)產(chǎn)品，SITC-5至SITC-9歸為工業(yè)制成品。

根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算整理可知，近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)緬甸的出口產(chǎn)品中，工業(yè)制成品占據(jù)絕對(duì)主要地位，初級(jí)產(chǎn)品則處于較低水平。2009年，中國(guó)對(duì)緬甸出口初級(jí)產(chǎn)品1.64億美元，占比7.24%，工業(yè)制成品20.97億美元，占比92.76%;至2018年，中國(guó)對(duì)緬甸出口初級(jí)產(chǎn)品7.51億美元，占比7.14%，工業(yè)制成品97.63億美元，占比高達(dá)92.86%。

在進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)制成品差距有所減小，且大多數(shù)年份初級(jí)產(chǎn)品占比高于工業(yè)制成品占比，這意味著中國(guó)對(duì)緬甸的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)主要地位。2009年，中國(guó)從緬甸進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品5.5億美元，占比85.05%，進(jìn)口工業(yè)制成品0.97億美元，占比14.95%;2018年，中國(guó)從緬甸進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品37.07億美元，占比73.13%，進(jìn)口工業(yè)制成品13.62億美元，占比26.87%。

（三）雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性分析。貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)Cijk是衡量?jī)蓢?guó)貿(mào)易產(chǎn)品互補(bǔ)程度的重要指標(biāo)。具體而言，即一國(guó)某種產(chǎn)品出口和另一國(guó)該種產(chǎn)品進(jìn)口之間的契合程度，指數(shù)值越大表明兩國(guó)在該種產(chǎn)品的貿(mào)易中互補(bǔ)性越強(qiáng)。

根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算整理可知，當(dāng)中國(guó)作為出口國(guó)，緬甸作為進(jìn)口國(guó)時(shí)，中緬兩國(guó)在SITC-6類、SITC-7類、SITC-8類產(chǎn)品上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，其中SITC-6類產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)幾乎都在臨界值2以上，表明兩國(guó)在按原料分類的制成品上具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，也表明中國(guó)向緬甸出口的工業(yè)制成品正為緬甸所亟需;而在SITC-2類、SITC-9類產(chǎn)品上，中緬兩國(guó)的互補(bǔ)性非常差，近年來(lái)貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)接近于0，兩國(guó)應(yīng)減少此類產(chǎn)品的進(jìn)出口。兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮6、7、8類產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，彌補(bǔ)不足。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論。中緬兩國(guó)山水相連，有著悠久良好的交往傳統(tǒng)和密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。通過(guò)上文分析我們可知，投資方面，中國(guó)對(duì)緬甸的直接投資規(guī)?？傮w呈上升之勢(shì)，但在我國(guó)對(duì)外直接投資總額中所占份額仍較低，中國(guó)對(duì)該地區(qū)直接投資存量增速近年來(lái)有所放緩。我國(guó)對(duì)緬甸直接投資主要涉及水電開(kāi)發(fā)、交通、地產(chǎn)、能源資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)，中國(guó)對(duì)緬甸直接投資的投資主體則以國(guó)有企業(yè)為主。貿(mào)易方面，近年來(lái)，中緬雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性亦在增強(qiáng)，中緬貿(mào)易的未來(lái)前景值得期待。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，緬甸對(duì)華貿(mào)易逆差規(guī)模仍較大，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（二）政策建議。首先，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)緬甸的投資力度，以投資促貿(mào)易，形成投資與貿(mào)易的良性互動(dòng)。中國(guó)與緬甸應(yīng)當(dāng)在瀾湄合作框架下，繼續(xù)加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中資企業(yè)對(duì)緬甸投資規(guī)模。合理調(diào)整中國(guó)對(duì)緬甸的經(jīng)貿(mào)政策，實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易的良性互動(dòng)與良性發(fā)展。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)投資失敗教訓(xùn)，不斷改善當(dāng)?shù)卣癖妼?duì)中資企業(yè)的敵對(duì)情緒，以更大的投資貿(mào)易政策紅利，補(bǔ)齊雙邊經(jīng)貿(mào)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題短板，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。最后，企業(yè)在對(duì)緬進(jìn)行投資時(shí)，要了解并遵守緬甸的投資政策以及相關(guān)法律法規(guī)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)制定投資規(guī)劃。國(guó)內(nèi)企業(yè)在對(duì)緬甸進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，提升與當(dāng)?shù)卣趦?nèi)的各方勢(shì)力的交涉能力，努力爭(zhēng)取民眾支持，從而最大限度降低企業(yè)投資緬甸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：支天越（1995年5月），男，籍貫：安徽宿州，民族：漢，學(xué)歷：在讀碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。