【摘 要】 固定資產(chǎn)管理在公辦高職院校的日常管理中扮演著重要角色，是順利開展各項(xiàng)工作的重要前提。隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施以來(lái)，高校的固定資產(chǎn)管理工作發(fā)生了一些變化，面臨著更高的要求。本文以A職業(yè)學(xué)院為例，就目前在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題和不足，提出了對(duì)應(yīng)的解決思路與改進(jìn)對(duì)策，以期提高公辦高職院校固定資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】 公辦高職院校 A職業(yè)學(xué)院 固定資產(chǎn)管理

問題 對(duì)策

公辦高職院校的固定資產(chǎn)包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具、用具及裝具等，它不僅是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，還是高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模日益增長(zhǎng)，類別種類日趨復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大。

自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行。為提升高校固定資產(chǎn)管理水平，依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度提出的規(guī)范和要求，健全固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式，明確統(tǒng)一配置和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。以公辦高職院?！狝職業(yè)學(xué)院為例，通過對(duì)其固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的解決方案，以期提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理的水平。

1 A職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)存在的主要問題

隨著學(xué)校的發(fā)展，A職業(yè)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一系列問題，管理理念和意識(shí)不足、制度與流程不盡規(guī)范、責(zé)任分工不明確、資源配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高、管理手段和方法落后等問題，在一定程度上給學(xué)校帶來(lái)了不利影響。

1.1 管理理念落后和意識(shí)不足

固定資產(chǎn)的管理水平提升十分緩慢，與其管理理念落后脫不了關(guān)系。A職業(yè)學(xué)院大部分固定資產(chǎn)源于財(cái)政撥款購(gòu)置或無(wú)償劃撥，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為這些資產(chǎn)所有權(quán)歸屬學(xué)校，長(zhǎng)期以來(lái)形成“注重購(gòu)置，忽視管理”的理念，沒有設(shè)定管理目標(biāo)和制定有效的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、隨意采購(gòu)、流失和閑置等一系列問題普遍存在?，F(xiàn)有的評(píng)估檢查指標(biāo)主要以教學(xué)和科研為主，相關(guān)部門很少評(píng)估固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)方面的指標(biāo)較少，固定資產(chǎn)管理的意識(shí)也不足。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠健全與完善

雖然A職業(yè)學(xué)院制定了一系列的資產(chǎn)管理的制度，比如《固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《物資設(shè)備采購(gòu)管理暫行辦法》等，明確了固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和具體措施，但實(shí)際流于形式且執(zhí)行力度不夠，存在管理混亂、賬目不清、賬實(shí)不符，更有甚者造成資產(chǎn)流失、舞弊等問題。究其原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，存在照搬照抄;現(xiàn)有的制度與學(xué)校實(shí)際情況不符，未依照新政府會(huì)計(jì)制度加以完善，最終導(dǎo)致了執(zhí)行無(wú)章可循，不能充分發(fā)揮其作用。

1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位權(quán)責(zé)劃分不明主要體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)管理、監(jiān)督的體系不完善，責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致人員不能更好地管理、維護(hù)固定資產(chǎn);二是固定資產(chǎn)管理模式不規(guī)范，部門之間信息共享不及時(shí)、不完整，固定資產(chǎn)條目和賬目管理不清晰、不明確，沒有落實(shí)責(zé)任人，導(dǎo)致在工作過程中存在固定資產(chǎn)浪費(fèi)、損壞或丟失現(xiàn)象;[1]三是人員業(yè)務(wù)技能水平較低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)政策的理解還不夠準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)流程不熟悉等，都對(duì)固定資產(chǎn)的管理起到負(fù)面作用。

1.4 資源配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高

在實(shí)際配置資源時(shí)，有的部門只看到當(dāng)前自身的需求，未考慮到學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展，出現(xiàn)很多高能低用、高價(jià)低效或者重復(fù)購(gòu)置的情況[2]：有些固定資產(chǎn)利用率低或閑置;有些申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)雖然已到使用年限但還能正常使用，這些都會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)給學(xué)校造成損失。在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)有些部門不再需要但還能使用的資產(chǎn)，如某些已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目，對(duì)于這些資產(chǎn)不應(yīng)簡(jiǎn)單報(bào)廢，而應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一安排，調(diào)撥給需要的部門使用。[3]

1.5 固定資產(chǎn)管理手段與方法落后

在日常工作中，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由使用人錄入相關(guān)信息，未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)，錄入時(shí)往往過于粗略存在錯(cuò)誤，雖然資產(chǎn)原值相同，但各個(gè)資產(chǎn)的明細(xì)信息卻差異很大，這就造成了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中資產(chǎn)的記錄信息不一致。同一個(gè)資產(chǎn)在不同的系統(tǒng)中名稱、規(guī)格型號(hào)和資產(chǎn)分類不一致，嚴(yán)重影響到資產(chǎn)管理的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。落后的固定資產(chǎn)管理手段和方法，無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤并共享固定資產(chǎn)的使用情況。有的房屋已經(jīng)交付使用未及時(shí)轉(zhuǎn)固，在財(cái)務(wù)賬上仍然以在建工程體現(xiàn)，未計(jì)提折舊;有的無(wú)償性劃撥資產(chǎn)直接使用未及時(shí)履行上報(bào)程序;有些部門對(duì)已有的固定資產(chǎn)疏于日常管理維護(hù)，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢甚至遺失，但缺少相關(guān)報(bào)批手續(xù)，仍記錄在賬上，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 更新管理理念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和理念跟不上發(fā)展，制度將難以順利執(zhí)行，因此更新管理觀念是提升高校質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該實(shí)行歸口管理、責(zé)任分級(jí)、落實(shí)到人和統(tǒng)一管理的機(jī)制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過加大固定資產(chǎn)科學(xué)管理的宣傳與培訓(xùn)，改變重購(gòu)置輕管理、重經(jīng)費(fèi)而忽視實(shí)物管理的認(rèn)知;遵守相關(guān)的法律法規(guī)，明確落實(shí)管理責(zé)任，統(tǒng)一集中采購(gòu)，按規(guī)定和流程申報(bào)和審批，讓固定資產(chǎn)管理在高校的建設(shè)中施展效能。[4]

2.2 健全和完善固定資產(chǎn)制度

為保證高校的固定資產(chǎn)管理水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定規(guī)范化、科學(xué)化管理制度是非常必要的。學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，完善符合學(xué)校發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。在實(shí)踐中保證各項(xiàng)制度的可行性，理順各方關(guān)系，真正做到資產(chǎn)管理的制度化。[5]

2.3 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工

加強(qiáng)部門之間的溝通，進(jìn)一步理清和明確各自工作職責(zé)，各司其責(zé)，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，將責(zé)任落到實(shí)處。[4]固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)資產(chǎn)、監(jiān)督管理等工作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算;使用部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)固定資產(chǎn)等。高校提升資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的基本保障是在合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位和人員的前提下，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，要求除具備財(cái)務(wù)、法律和工程等專業(yè)知識(shí)外，還要掌握資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和工作流程，熟悉固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

2.4 優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用效率

新制度規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理計(jì)提資產(chǎn)的折舊，真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。[5]一是建立完備的購(gòu)置預(yù)算申請(qǐng)審批。學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，有利于合理安排資金，嚴(yán)格履行審批程序，特別是購(gòu)置大型固定資產(chǎn)應(yīng)該按照部門預(yù)算來(lái)實(shí)施。遵照政府采購(gòu)法執(zhí)行集中采購(gòu)固定資產(chǎn)，規(guī)范采購(gòu)流程，優(yōu)化資產(chǎn)配置，有利于減少重復(fù)采購(gòu);二是建立完備的日常保養(yǎng)和維修的規(guī)定，對(duì)于較高價(jià)值的設(shè)備應(yīng)配備專門的人員定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備的使用年限，充分發(fā)揮其使用效率;三是建立完備的報(bào)廢制度和流程，當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢條件后，必須遵守報(bào)廢制度，履行相關(guān)的審批手續(xù)。

2.5 運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段

利用校園網(wǎng)建立固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門之間的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理基本數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享，在云上同步管理，對(duì)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，讓資產(chǎn)配置更加優(yōu)化，為今后學(xué)校的固定資產(chǎn)管理和決策提供更有效的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

高校的固定資產(chǎn)管理是提升教學(xué)條件和管理水平的重要保障，必須充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，更新管理理念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí);健全和完善固定資產(chǎn)制度;合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確劃分責(zé)任;優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用效率;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段等方法確保固定資產(chǎn)管理正規(guī)化、制度化和科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：龍鳳嬌（1989-），重慶梁平人，碩士研究生，研究方向：審計(jì)，工作單位：貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院