康晶

摘要：：隨著輸配電價改革的推進，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式從過去的獲取購銷價差改變?yōu)闇试S成本加準許收益的模式，而準許成本的核定是以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)的，如何管理好固定資產(chǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)當前的重中之重。通過對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點、管理中存在的問題的分析，對電網(wǎng)企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理提出改進建議，以適應(yīng)輸配電價改革監(jiān)管的需要，提升電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)精益化管理水平。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革；電網(wǎng)企業(yè)；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.069

電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中的比重相對較高，因此固定資產(chǎn)不僅是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的重要工具，也是確保企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的前提。特別是隨著輸配電價改革的推進，如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理已成為電網(wǎng)企業(yè)的迫切需要解決的問題。

1電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點

1.1種類多、分布廣

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類既繁多又復雜，不僅包括輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備、通信線路及設(shè)備、自動化控制設(shè)備、信息設(shè)備及儀器儀表，還包括生產(chǎn)管理用工器具、運輸設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物、土地等大類，很多固定資產(chǎn)大類又細分為中類、小類。另一方面電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，有供電服務(wù)的地方，就有電網(wǎng)固定資產(chǎn)的存在，從而造成電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布區(qū)域廣泛。

1.2價值比重高、管理部門多

與一般工業(yè)企業(yè)相比，電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)比重一般占公司資產(chǎn)總額的2/3以上。財務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的價值管理部門，運檢、科信、調(diào)控中心、營銷、后勤等單位是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的實物管理部門。運檢部負責主配網(wǎng)設(shè)備、變電站相關(guān)房屋、建筑物、土地資產(chǎn)、儀器儀表、檢修試驗設(shè)備、生產(chǎn)工器具等資產(chǎn)的實物管理；科信部負責信息通信類設(shè)備的實物管理；調(diào)控中心負責調(diào)控類設(shè)備資產(chǎn)的實物管理；營銷部負責用電計量設(shè)備，充換電站設(shè)備，供電所房屋、建筑物、土地等相關(guān)資產(chǎn)的實物管理；后勤部負責牽頭組織運輸設(shè)備，非生產(chǎn)性房屋、建筑物、土地等資產(chǎn)的實物管理。

1.3更新快、變動頻繁

隨著社會經(jīng)濟和人民生活對電力的依賴程度越來越高，為了保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，近年來電網(wǎng)企業(yè)在加快完善城市電網(wǎng)建設(shè)的同時，持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度，每年都會有大量電網(wǎng)工程竣工投產(chǎn)。同時，由于電網(wǎng)資產(chǎn)屬于技術(shù)密集型資產(chǎn)，更新?lián)Q代較快，每年會發(fā)生大量設(shè)備由于技術(shù)進步的原因進行更新改造或者退役、報廢，加之自然災(zāi)害引發(fā)的設(shè)備毀損、退役等，造成電網(wǎng)資產(chǎn)變動更加頻繁。

2輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

2.1固定資產(chǎn)賬實不符的問題依然存在

一是固定資產(chǎn)新增階段，由于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部項目主管部門與實物管理部門、物資管理部門及資產(chǎn)運維單位銜接不暢，信息標準不統(tǒng)一等原因，可能導致固定資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)賬實不符。二是資本性支出費用化，由于技改、零星設(shè)備購置預(yù)算規(guī)模有限，不能滿足實際需求，部分單位存在利用大修費用購置形成實物資產(chǎn)，未能在財務(wù)賬面反應(yīng)，造成賬、卡、物不一致，同時也給電網(wǎng)企業(yè)帶了審計風險。三是固定資產(chǎn)報廢階段，可能出現(xiàn)部分設(shè)備已退運處置，而實物管理部門未及時辦理報廢技術(shù)鑒定及審批手續(xù)，導致資產(chǎn)賬面價值未及時處理情況，導致固定資產(chǎn)賬實不符；四是未按規(guī)定定期組織開展固定資產(chǎn)清查整改工作，清查“走過場”，導致清查整改效果不明顯。

2.2固定資產(chǎn)卡片信息不能滿足輸配電價監(jiān)管的需求

一是電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸、配電資產(chǎn)劃分原則，只有輸、變、配電等一次設(shè)備資產(chǎn)標注了電壓等級，但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)的資產(chǎn)尚未標注電壓等級，因此無法準確統(tǒng)計不同電壓等級資產(chǎn)情況。二是目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)僅就資產(chǎn)卡片進行價值維護管理，與設(shè)備實物聯(lián)系不緊密，無法評估單項資產(chǎn)設(shè)備檢修維護成本。三是現(xiàn)有的設(shè)備系統(tǒng)不統(tǒng)一，且無法直觀地實現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動，運檢、物資、財務(wù)等各個部門無法共享設(shè)備維護信息。

2.3用戶移交資產(chǎn)接收不規(guī)范

一是接收的老舊小區(qū)用戶資產(chǎn)設(shè)備狀況比較差，存在較大的安全隱患，影響電網(wǎng)企業(yè)的供電可靠性，同時造成后期維護任務(wù)繁重，電網(wǎng)企業(yè)的維護成本大大增加。二是用戶資產(chǎn)接收沒有統(tǒng)一具體的標準、驗收原則，不利于業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場驗收把關(guān)，存在一定的管理風險。三是電力已成為人們的必需品，作為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)因種種原因往往存在對部分尚未辦理接收手續(xù)的小區(qū)用戶資產(chǎn)承擔了事實上的維護管理，因權(quán)屬不清，給后續(xù)資產(chǎn)維護管理及安全帶了極大隱患。

3適應(yīng)輸配電價改革要求電網(wǎng)企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的建議

輸配電價改革后，有效資產(chǎn)的核定對電網(wǎng)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，各類型、各電壓等級資產(chǎn)構(gòu)成將決定分類電價水平。因此，為了適應(yīng)監(jiān)管要求，電網(wǎng)企業(yè)需加強固定資產(chǎn)價值管理與設(shè)備管理的協(xié)調(diào)配合，保障賬實一致，設(shè)備信息及時聯(lián)動；強化固定資產(chǎn)分類管理，區(qū)分有效資產(chǎn)與其他資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)與配電資產(chǎn)、存量資產(chǎn)及新增資產(chǎn)；強化電網(wǎng)投資源頭把控，提升資產(chǎn)投資決策的科學性和合理性；細化用戶資產(chǎn)接收策略，做大做強電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)。

3.1加強固定資產(chǎn)價值管理與設(shè)備管理的協(xié)調(diào)配合

深化PMS、I6000、TMS等設(shè)備系統(tǒng)與套裝軟件的集成應(yīng)用，實現(xiàn)設(shè)備新增、異動、報廢、處置等與財務(wù)價值管理無縫對接，并實現(xiàn)各類及各電壓等級的集成聯(lián)動，確保資產(chǎn)價值與實物管理的集成聯(lián)動。

3.2強化固定資產(chǎn)分類管理

適應(yīng)輸配電價改革要求建立資產(chǎn)動態(tài)分析展示平臺，實現(xiàn)按照輸配電資產(chǎn)的功能、電壓等級、供電區(qū)域等多維度開展資產(chǎn)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)對有效資產(chǎn)與其他資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)與配電資產(chǎn)、存量資產(chǎn)及新增資產(chǎn)等分類管理。

3.3強化源頭把控實現(xiàn)電網(wǎng)精準投資

研究構(gòu)建適應(yīng)輸配電價改革的電網(wǎng)投資能力測算模型，開展不同時間跨度投資能力測算，提升資產(chǎn)投資決策的科學性和合理性，強化電網(wǎng)投資的源頭把控，實現(xiàn)電網(wǎng)精準投資。具體可根據(jù)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標等因素擬定固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)投資方向、規(guī)模、資金占用成本、預(yù)計盈利水平和風險程度準確測算工程規(guī)模，并在工程施工中嚴格預(yù)算控制。同時加強電網(wǎng)工程項目的后評價管理，將資產(chǎn)產(chǎn)生的效益與工程資產(chǎn)掛鉤，為今后電網(wǎng)投資方向提供數(shù)據(jù)支持。

3.4細化用戶資產(chǎn)接收策略

電網(wǎng)企業(yè)在平衡社會效益和企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮接收優(yōu)質(zhì)的用戶資產(chǎn)。輸配電價改革后，在核定準許成本時，接收的用戶資產(chǎn)不能計入有效資產(chǎn)，在折舊和資本收益率計算基本電價時，用戶資產(chǎn)均不參與計算，只能核定相應(yīng)運維成本。但從長遠的角度考慮，接收用戶資產(chǎn)有助于電網(wǎng)企業(yè)搶占市場份額。優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收有助于電網(wǎng)企業(yè)提升市場競爭力，能夠豐富電網(wǎng)企業(yè)的資源，有利于區(qū)域網(wǎng)架調(diào)整、緩解電網(wǎng)壓力，以較低的運維成本產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。而老舊及劣質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收雖然能增加電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)總量，但后期需要投入的運維和改造資金遠大于核定的運維成本。

3.5組織開展固定資產(chǎn)清查

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分認識到組織開展固定資產(chǎn)清查的重要性和緊迫性，通過資產(chǎn)清查，摸清“家底”。一是制定實施方案，細化工作目標，明確各部門工作職責、人員分工、時間節(jié)點等事項。二是加強部門協(xié)同運作，成立專項治理工作組，保障信息及時傳遞。三是強化跟蹤督導，組織對所屬單位實物資產(chǎn)清查工作情況進行實地核查，確保工作取得實效。四是完善考評措施，將各部門工作開展情況及成果納入公司組織績效考核，確保實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、設(shè)備的統(tǒng)一聯(lián)動和固定資產(chǎn)賬卡物的動態(tài)一致的目標。

4結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理一向是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理的重點和難點，輸配電價改革的到來對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理又提出了更高的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)輸配電價改革監(jiān)管的需要，建立完善的資產(chǎn)信息多維度實時管控體系，在夯實有效資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)管理與成本效益緊密結(jié)合，不斷提升電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理標準化、信息化和規(guī)范化水平。

參考文獻

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