摘 要：廉政制度建設(shè)在高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作中有著重要的地位和作用。以風(fēng)險(xiǎn)防控為視角探索廉政制度及機(jī)制的建設(shè)，從源頭上防治，能最大限度地減少制度漏洞，有助于推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;廉政制度建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)防控

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了制度的重要作用。高職院校廉政建設(shè)體系和機(jī)制的建立，亟需行之有效的制度。

一、高職院校廉政制度的重要作用

（一）廉政制度的建設(shè)是不斷深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求

十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，全國(guó)范圍內(nèi)反腐工作不斷推進(jìn)，一些高校陸續(xù)從全國(guó)各大嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中吸取深刻教訓(xùn)，全面深化改革，不斷完善制度建設(shè)，相繼建出臺(tái)了相關(guān)制度。但總體來(lái)看，應(yīng)急性、臨時(shí)性制度多，完整配套的制度少;且不少制度缺少操作性、界限不清，針對(duì)性不突出、缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)密性。高職院校廉政制度的建設(shè)和完善迫在眉睫。

（二）廉政制度的建設(shè)是高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求

高校作為社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者，教書(shū)育人、傳播文化、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的“象牙塔”，在反腐倡廉的社會(huì)建設(shè)中有著風(fēng)向標(biāo)的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分高職院校在反腐倡廉過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。從近幾年查處的系列案例來(lái)看，高校在選人用人、后勤采購(gòu)、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的情節(jié)甚至觸目驚心。因此，從高職院校黨風(fēng)現(xiàn)狀看，腐敗的真空地帶和權(quán)力的運(yùn)行需要健全的制度依托。

二、高職院校廉政制度建設(shè)的現(xiàn)狀

在湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校內(nèi)開(kāi)展的一組關(guān)于“高職院校廉政制度建設(shè)情況”的百人調(diào)查問(wèn)卷中顯示：關(guān)于制度建設(shè)的重要性問(wèn)題，認(rèn)為非常重要的高達(dá)80 %，認(rèn)為一般重要的有16%，認(rèn)為不重要的占4%。關(guān)于廉政制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用問(wèn)題，認(rèn)為有積極作用的占72 %，認(rèn)為作用一般的占16%。對(duì)于制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，認(rèn)為廉政制度修訂不及時(shí)的占56%。認(rèn)為制度零散不健全的占42%，認(rèn)為制度執(zhí)行不到位的占69%。

（一）制度制定上缺乏操作性

隨著新時(shí)代的發(fā)展，中央、省、市不斷出臺(tái)新的規(guī)章制度，但有的高職院校在制定相關(guān)制度時(shí)搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿(mǎn)足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)復(fù)印員，對(duì)于草擬出臺(tái)的制度是否符合學(xué)校工作實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。如：有的學(xué)校出臺(tái)“十不準(zhǔn)”，制度都是以嚴(yán)禁為基本內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行具體量化，給實(shí)際操作帶來(lái)了困難。

（二）制度設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性

高職院校中廉政制度規(guī)定相對(duì)較為零散，沒(méi)有形成合力。不少都是制度都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打的應(yīng)急所制。以致制度多而不精，沒(méi)有責(zé)任清單，導(dǎo)致效力差。制度多而散亂，有些內(nèi)容相互交織。制度權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)權(quán)力的“自由”區(qū)域，導(dǎo)致工作中溝通不暢，出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）制度落實(shí)上缺乏執(zhí)行力

很多制度的執(zhí)行往往停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件的一般性要求上，經(jīng)常是有文無(wú)考，有考無(wú)核。有的考核也只是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，其執(zhí)行效果可想而知。長(zhǎng)此以往，削弱了制度的權(quán)威性和威懾力。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與廉政制度

風(fēng)險(xiǎn)防范的提出源自于風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理中的PACD循環(huán)質(zhì)量管理理論將質(zhì)量管理分為計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)階段。將這個(gè)理論放諸高校廉政制度建設(shè)，可見(jiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，環(huán)環(huán)相扣，相互影響。如果廉政信息收集不完整，廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警存在的不足就會(huì)使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，錯(cuò)過(guò)了發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

風(fēng)險(xiǎn)管理理論還認(rèn)為：現(xiàn)代化社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)雖具不確定性，但在充分掌握相關(guān)數(shù)據(jù)、資料及信息的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)管理的優(yōu)化升級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、管理和防范?？v觀高職院校，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要集中在財(cái)務(wù)、組織、人事、審計(jì)、科研、招生、采購(gòu)招標(biāo)、基建工程、后勤等領(lǐng)域。對(duì)于高職院校而言，風(fēng)險(xiǎn)的防控就是降低在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，采取良好的解決措施，尋求有效地解決辦法，力求把每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控思維下廉政制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高職院校中，制度是學(xué)校規(guī)章、法令、政策的具體化，是廣大師生行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。從廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的角度來(lái)看，制度的建立重點(diǎn)在“防”，根本在“控”。

（一）在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)上，一是健全思想教育的制度和體系

結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，采取集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)題講座、講廉政課、演講、征文等形式，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)和黨紀(jì)法規(guī)的約束力度。建立廉政談話(huà)制度，每年定期開(kāi)展一次集中談話(huà)，了解各個(gè)二級(jí)單位工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為廉政制度的制定和修改奠定基礎(chǔ)。建立警示教育制度。把警示教育作為政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入年度干部職工理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。開(kāi)展警示教育活動(dòng)，定期組織觀看警示教育片，定期通報(bào)典型案例，“以案學(xué)法、以案論紀(jì)”。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警示教育，有效地促使領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜自由、警鐘長(zhǎng)鳴。二是建立預(yù)警制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的梳理、分析、處理、反饋，把廉政風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。高職院校要建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查方案和制度，每年要適當(dāng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，盡早收集風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性和第一手資料，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人分類(lèi)預(yù)警。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性問(wèn)題，采用黃色預(yù)警;對(duì)性質(zhì)相對(duì)輕微的問(wèn)題，采用橙色預(yù)警;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，采用紅色預(yù)警，督促制定有效的整改措施予以整改，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

（二）在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)上，健全源頭防范的制度和體系

監(jiān)督病灶，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度重點(diǎn)把控。在開(kāi)展的“高職院校廉政制度建設(shè)情況”調(diào)查中顯示：大多數(shù)高職院校的內(nèi)部管理制度存在滯后現(xiàn)象，特別在財(cái)務(wù)、基建、后勤、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)總體情況發(fā)展不平衡，制度不完善，存在管理漏洞和隱患，且薄弱環(huán)節(jié)突出。要進(jìn)一步完善院務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，明確辦事程序。同時(shí)可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要素直接嵌入具體業(yè)務(wù)管理?xiàng)l款中，如：招投標(biāo)重點(diǎn)流程中的不相容職務(wù)相互分離等;也可以直接制定專(zhuān)門(mén)性的制度，加強(qiáng)對(duì)基建工程、招標(biāo)采購(gòu)等業(yè)務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，如：制定采購(gòu)監(jiān)督管理辦法，在校內(nèi)采取備案制、建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、建立合格供?yīng)商名錄等方式，對(duì)采購(gòu)前、中、后進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。

（三）在風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)上，建立監(jiān)督懲處的制度和體系

一是完善制度執(zhí)行機(jī)制。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等。落實(shí)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，圍繞制度的落實(shí)情況，查找制度落實(shí)不到位的癥結(jié)所在，提出改進(jìn)措施，使制度更加符合工作實(shí)際，更加具有權(quán)威性，以剛性的責(zé)任追究保證制度的執(zhí)行力，形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。二是完善制度考核和責(zé)任追究機(jī)制。建立學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法等，對(duì)完成相應(yīng)工作任務(wù)的單位或個(gè)人評(píng)定等次，并將考核結(jié)果運(yùn)用到單位或個(gè)人年度考核，視情況給予批評(píng)或獎(jiǎng)勵(lì)。大力整合校紀(jì)委、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)、特邀監(jiān)督員等力量，拓寬監(jiān)督面和監(jiān)督渠道，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加大責(zé)任追究力度。對(duì)不按章法辦事、拖沓推諉、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)等措施;對(duì)于不按制度辦事，給國(guó)家、學(xué)校造成重大損失的，或嚴(yán)重違法的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

廉政制度的建設(shè)不是孤立的，要打好制度的“組合拳”。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷地在工作實(shí)際中摸索和研究。高職院校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，確定各項(xiàng)規(guī)章制度的“廢、改、立”原則，不斷完善廉政制度體系，深入開(kāi)展高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理， 規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制體制，有效遏制腐敗行為，推動(dòng)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：文章為2019年度湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨建研究專(zhuān)項(xiàng)課題——《風(fēng)險(xiǎn)防控視域下的高職院校廉政制度建設(shè)研究與實(shí)踐》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：HNHYDJ201920。

作者簡(jiǎn)介：曠玉妍（1982.12- ），女，漢族，湖南株洲人，本科，講師，研究的方向：紀(jì)檢監(jiān)察 、思政。