喻莎莎

摘 要：全球貿(mào)易摩擦逐漸升溫，加速了政策的不確定性以及市場結(jié)構(gòu)的變化，對2009-2018年間中美文化產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)額進行統(tǒng)計及趨勢分析，探討了中美雙方貿(mào)易摩擦對文化產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的實質(zhì)性影響。兩國之間的文化產(chǎn)品貿(mào)易處于不穩(wěn)定態(tài)勢，中國文化產(chǎn)品制造業(yè)具有明顯輸出優(yōu)勢，但遭受到針對出版印刷業(yè)的摩擦糾紛次數(shù)較多，中美間影視作品的逆差數(shù)量明顯。基于中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀，對未來文化產(chǎn)品發(fā)展方向做了預(yù)測和分析，為我國文化相關(guān)制造及服務(wù)行業(yè)如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦提出建議。

關(guān)鍵詞：中美;貿(mào)易摩擦;文化產(chǎn)品

中美作為當(dāng)今世界上最大的兩個經(jīng)濟體，不僅僅存在著經(jīng)濟實力、政治立場、軍事力量等方面的對立與抗衡，也有文化價值觀念的沖突、管理理念的差異等。文化軟實力水平的提升直接表現(xiàn)形式就是文化產(chǎn)品貿(mào)易輸出是否具備優(yōu)勢，我國文化產(chǎn)品貿(mào)易包括制造類產(chǎn)品和版權(quán)類產(chǎn)品，兩者最大的區(qū)別就是附加價值不同，基于不同利潤比例計算所帶來的實際收益不同，附加值越高越能證明文化實力更強，更有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、中美文化產(chǎn)品貿(mào)易歷程

中美自1979年開始建交以來，文化類產(chǎn)品貿(mào)易增長較快，1980年到1988年貿(mào)易額從953.4億美元增加到3879.27億美元，而到2002年之后，全球核心文化產(chǎn)品貿(mào)易總額達到了1183.5億美元，增長率高達55%，文化產(chǎn)品的貿(mào)易總額為2480億美元。2003年全球文化服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)達到3073.54億美元，其中主要輸出國以歐洲和北美為主，發(fā)展中國家的文化服務(wù)貿(mào)易總額低于50億美元。本文主要針對中美兩國2004年之后的文化產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)值變化做主要分析。

（一）版權(quán)類文化產(chǎn)品貿(mào)易

版權(quán)類文化產(chǎn)品是指產(chǎn)品包含知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)，旨在對創(chuàng)作者的尊重以及文化屬性的定義，在國際貿(mào)易中對文化產(chǎn)品的版權(quán)界定也是最容易產(chǎn)生爭議糾紛的地方。根據(jù)世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》定義分類，選擇第37章、第49章對應(yīng)的產(chǎn)品作為研究對象。在對版權(quán)認(rèn)定上，中美之間存在著較大的差異，美國對版權(quán)文化重視度很高，版權(quán)貿(mào)易長期處于順差狀態(tài)，而中國的版權(quán)貿(mào)易多數(shù)體現(xiàn)在其經(jīng)濟價值意義上，對于文化宣傳的作用并未達到理想效果。

從2004年中美雙方的版權(quán)類文化產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，美國在影像制品上一直保持明顯優(yōu)勢，2004年、2005年雖然是中國保持順差優(yōu)勢，但是從2006年起，美國對中國出口迅速增加，年增長率達到200%，隨后在2008年增長率再次達到60%，2010年之后保持3%～10%的增速。中國對美國的此類產(chǎn)品貿(mào)易總額占中國對世界總貿(mào)易額的20%左右，在貿(mào)易交易總量沒有明顯變化的情況下，中美貿(mào)易逆差數(shù)量持續(xù)增加，證實了美國版權(quán)產(chǎn)品的主導(dǎo)優(yōu)勢，表現(xiàn)出強勁的出口競爭力。

對比其他版權(quán)類文化產(chǎn)品的貿(mào)易額，中美的優(yōu)勢呈截然相反的狀況，如印刷品進出口差額，從2004年開始，中國就保持2億美元左右的順差優(yōu)勢，且逐步遞增，在2006年的時候增速達到60%，順差數(shù)額持續(xù)增加，到2017年中美印刷制品的順差額已經(jīng)達到7.6億美元左右，相當(dāng)于美國在2013年對全球的版權(quán)順差額。中美之間的印刷品貿(mào)易占據(jù)中國對全球印刷品貿(mào)易的近30%，證實中國在印刷品優(yōu)勢明顯大于美國。

顯然美國的電影制品出口數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國對美國的印刷制品出口數(shù)量，近些年中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，此類產(chǎn)品具有強烈的文化歸屬感和認(rèn)知屬性，當(dāng)市場形成對中國文化的主流認(rèn)可之后，美國電影的影響力也會下降，進一步影響出口。中國印刷制品的絕對優(yōu)勢，主要是因為兩個原因：首先，印刷制品的版權(quán)屬性存在不確定性，部分出口產(chǎn)品在國內(nèi)只是加工貿(mào)易，之前已經(jīng)支付了高額的版權(quán)轉(zhuǎn)讓費用，但在貿(mào)易總額上沒有得到體現(xiàn)，中國的印刷制品優(yōu)勢仍然得力于低價的原材料成本以及勞動力。其次，基于文化主權(quán)立場，中國對來源于美國的印刷制品采取了政策限制措施。2005年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，明確了文化產(chǎn)品的經(jīng)濟和文化雙重屬性，允許各國政府在其管轄范圍內(nèi)采取相應(yīng)的保護措施。

（二）制造類文化產(chǎn)品貿(mào)易

制造類文化產(chǎn)品的主要特征是以文化生產(chǎn)所使用的載體為主，文化附加值體現(xiàn)在產(chǎn)品屬性上，附加值相對較低，本文采用海關(guān)組織編碼中的第85章、第97章、第92章以及第58章對應(yīng)的產(chǎn)品作為研究對象。制造類的文化產(chǎn)品既具備文化元素，也具備制造生產(chǎn)業(yè)特征，我國在四類制造文化產(chǎn)品上長期處于大額順差。基礎(chǔ)性設(shè)備順差額在2017年已經(jīng)達到89.9億美元，比2004年翻了四倍之多，中美貿(mào)易占據(jù)中國對世界總額11%左右。手工藝品類產(chǎn)品的順差數(shù)額總體增長幅度不明顯，2004年到2005年中國對美出口增長到1.9億美元，2014年為3.99億美元。手繪油畫、雕版畫等文化產(chǎn)品的順差在2011年達到最高值9千萬美元，隨后基本保持在2千萬左右順差，但進出口交易總額上升趨勢非常明顯，2009年之后，中美雙方的進出口總數(shù)都大幅度上升，交易總額突破1億美元，2013年交易額為1.6億美元，隨后交易規(guī)模逐漸縮小，到2016年，中國對美國的繪畫類產(chǎn)品出口僅有5.5千萬美元，相比2015年的1.2億美元，減少一半出口，應(yīng)該是受到兩國政策影響。樂器類文化產(chǎn)品貿(mào)易保持著最為穩(wěn)定的增長速率2%水平，順差額也保持在3到4億美元左右。

二、中美文化產(chǎn)品貿(mào)易摩擦

（一）對文化產(chǎn)品屬性的認(rèn)識摩擦

美國文化具有擴張性，其文化貿(mào)易與企業(yè)品牌文化、國際投資行為聯(lián)系緊密。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國就已經(jīng)開始文化經(jīng)濟興起浪潮，1990年美國助理國防部長約瑟夫就提出了“軟實力”的概念，并在多種場合宣揚美國的自由主義，美國文化產(chǎn)品帶有強烈的政治外交目的性，能夠影響到其他國家對美國制造的認(rèn)同度，基于這種文化自信和先入為主的優(yōu)勢，美國一直要求WTO體制下實行文化類產(chǎn)品的自由貿(mào)易。中國是新興大國，戰(zhàn)后很多產(chǎn)品的文化屬性都已經(jīng)被破壞，很難具有強有力的市場競爭力，同時，民眾的受教育程度相對較低，缺乏對不同價值判斷的正確方向和辨別能力，因此，中國政府對文化產(chǎn)品的屬性定義為主權(quán)類產(chǎn)品，因涉及到國家安全層面，主張進行管制措施。同樣，歐洲各國、東南亞國家都將文化產(chǎn)品列入管制范疇，并設(shè)立了相應(yīng)的專門管理文化事業(yè)的部門。

（二）中美文化產(chǎn)品貿(mào)易糾紛

有關(guān)文化產(chǎn)品貿(mào)易的國際監(jiān)管機制的兩個部門：世界貿(mào)易組織（WTO）和聯(lián)合國科教文組織（UNESCO），兩個組織機構(gòu)的職責(zé)范圍不同，前者更多關(guān)注貿(mào)易的公平性，后者關(guān)注對文化傳統(tǒng)性的保護。兩者立場不同，因此在具體事務(wù)的裁決上更容易發(fā)生沖突，例如，2007年發(fā)生的中美出版物和視聽產(chǎn)品案，美國提出中國對出版物的從業(yè)主體許可限制是一種市場準(zhǔn)入的歧視，但中國則認(rèn)為出版物的屬性應(yīng)該屬于服務(wù)貿(mào)易而非貨物貿(mào)易，不適用于GATT和WTO的相關(guān)條款。聯(lián)合國科教文組織2016年發(fā)布了《文化貿(mào)易的全球化：消費的轉(zhuǎn)變-2004～2013年國際文化商品和服務(wù)流動》報告中將文化產(chǎn)品和服務(wù)分為六大類領(lǐng)域：文化和自然遺產(chǎn)、表演和節(jié)慶、視覺藝術(shù)和工藝品、圖書和出版物、視聽和互動媒體、設(shè)計和創(chuàng)意服務(wù)。這種分類也僅僅是將文化的特性依據(jù)產(chǎn)業(yè)、屬性、活動主體建立了一個集合，而沒有從貿(mào)易產(chǎn)品分類中將其具體量化，這一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到WTO的認(rèn)可，各國對文化產(chǎn)品的定義范圍均有所不同，這就給文化產(chǎn)品貿(mào)易過程中遇到的糾紛矛盾的處理帶來了極大的難度。

世界銀行的貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫顯示，2004年之后中美之間的文化產(chǎn)品貿(mào)易糾紛主要集中在出版印刷業(yè)上。2006～2015年間，WTO所接受的貿(mào)易爭端起訴案例中，美國對中國發(fā)起55起反傾銷起訴案，57起反補貼起訴案，同時，美國對中國發(fā)起8次關(guān)于印刷制品反傾銷稅的征收，4次關(guān)于印刷制品反補貼稅的征收，共涉及到25家國內(nèi)印刷企業(yè)80余次的應(yīng)訴協(xié)商。近期，中美之間文化產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦數(shù)量明顯增多，特朗普在2018年簽署總統(tǒng)備忘錄，對來自中國600億商品開始大規(guī)模征收關(guān)稅，文化產(chǎn)品的貿(mào)易大額順差一定會成為中美貿(mào)易談判的一個重點。

三、中美貿(mào)易摩擦對文化產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的影響

（一）對服務(wù)貿(mào)易的影響

中美貿(mào)易摩擦的直接原因是貿(mào)易逆差，以及對逆差產(chǎn)生原因的立場。對于文化產(chǎn)品貿(mào)易而言，基于產(chǎn)品屬性的特殊性，中美對產(chǎn)品的關(guān)稅及非關(guān)稅保護措施態(tài)度都大相徑庭，而WTO體制中對于文化產(chǎn)品的規(guī)定條款又不夠明確，其基本解決方案只能通過專家組的討論來認(rèn)定爭議結(jié)果。目前，中美兩個關(guān)于文化產(chǎn)品貿(mào)易的主要焦點在于中國的“服務(wù)市場”是否“完全開放”？中國對來自美國的文化產(chǎn)品是否采取了不平等待遇及限制措施？觀察中美之間的服務(wù)貿(mào)易數(shù)額增長變化，可以看出美國的服務(wù)貿(mào)易競爭力優(yōu)勢較大，2004年中美服務(wù)貿(mào)易逆差為11.2億美元，在2006年下降為4.3億美元，2008年～2011年間的平均增長速率為50%，2012年之后增速穩(wěn)定在20%水平，2017年增速僅為0.8%，可見中美貿(mào)易摩擦對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的影響較大，無論是交易數(shù)量還是交易種類都呈下坡趨勢。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能夠依托文化產(chǎn)生的載體越來越多，也意味著文化產(chǎn)品的類型會更加豐富，從美國對中國科技產(chǎn)業(yè)的打擊力度和強度看，一定會波及到文化產(chǎn)品的輸出。中美就出版物、音像制品等爭議問題于2012年才達成初步協(xié)調(diào)意見，從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，2012年之后美國對中國的電影產(chǎn)品順差數(shù)額沒有明顯增加，而音像制品和設(shè)備類產(chǎn)品的逆差進一步擴大，說明中國在裁決執(zhí)行上并沒有達到美國預(yù)期效果，美國是否會就此類文化產(chǎn)品逆差問題向中國提出新一輪上訴，要求中國降低市場準(zhǔn)入限制，享受國民待遇義務(wù)，值得商榷。

（二）對中國文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升的約束

盡管我國的綜合經(jīng)濟實力水平已經(jīng)排在世界第二位，但對文化創(chuàng)新驅(qū)動力不應(yīng)局限于政府的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，提升文化產(chǎn)品輸出的價值含量、擴大高科技人才規(guī)模是促進文化生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。中美貿(mào)易摩擦不僅僅對文化產(chǎn)品直接貿(mào)易產(chǎn)生了影響，對于文化產(chǎn)業(yè)上下游所需的資源也產(chǎn)生了制約作用，加劇了國內(nèi)文化技術(shù)創(chuàng)新的難度，也會影響文化產(chǎn)業(yè)的投資和消費，不利于我國文化資源配置的優(yōu)化和整合。同時，我國居民文化消費指數(shù)條件并不高，地區(qū)間差異度較大，中美貿(mào)易摩擦?xí)韰^(qū)域間、行業(yè)間的收入分配差距拉大，也不利于文化產(chǎn)品消費市場的平衡。

四、文化產(chǎn)品的發(fā)展路徑分析

（一）完善預(yù)警機制應(yīng)對貿(mào)易摩擦

首先建立和完善文化產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品所應(yīng)對的預(yù)警機制，確保出口市場的穩(wěn)定性和保障性，預(yù)警機制可以幫助國內(nèi)相關(guān)企業(yè)進一步了解美國針對文化類產(chǎn)品貿(mào)易的動向及策略選擇，充分發(fā)揮WTO條款中關(guān)于文化政策措施的正當(dāng)性，進一步確立并強調(diào)中國文化與美國文化在產(chǎn)品范圍認(rèn)知上的一致性和差異性，確立對中國“公共文化”保護的必需性。同時，對貿(mào)易順差的計算方法、核算標(biāo)準(zhǔn)進行比對，將文化產(chǎn)品中所包含的知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)因素和制造生產(chǎn)的原材料成本分離出來，對文化產(chǎn)品的屬性、分類進一步細(xì)化，爭取貿(mào)易爭端討論時的主動權(quán)。

（二）提升國內(nèi)文化產(chǎn)品的內(nèi)涵與質(zhì)量

良好的文化產(chǎn)品仍然要依托于優(yōu)秀的文化創(chuàng)意作品和可實現(xiàn)的技術(shù)產(chǎn)生，文化產(chǎn)品對提升一國的文化自信具有重要價值意義，隨著全球價值鏈的重構(gòu)以及中國在國際分工格局中的地位變化，文化產(chǎn)品的輸出優(yōu)勢也從基礎(chǔ)要素成本價格轉(zhuǎn)為內(nèi)涵價值，近些年中國電視劇的輸出數(shù)量上升較快，國內(nèi)電視劇相關(guān)產(chǎn)業(yè)也逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，從創(chuàng)意到制造、生產(chǎn)、輸出基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展，良好的資本運作方式更有利于整個行業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量水平發(fā)展。但是我國文化領(lǐng)域其他產(chǎn)品仍然處于較低層次的加工模式，缺乏強有力的文化創(chuàng)意依托，從事行業(yè)領(lǐng)域的高層次水平人才較少，對文化原創(chuàng)作品的保護力度不夠，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的核心隊伍規(guī)模和影響力較小，很難形成國際化規(guī)模的生產(chǎn)力。

（三）把握“一帶一路”機遇，開辟新市場

中美貿(mào)易摩擦意味著和發(fā)達國家文化交易市場范圍增長空間有限，“一帶一路”沿線各國和中國有著千絲萬縷的歷史關(guān)聯(lián)和文化背景，能夠更快的接受中國文化，加快和這些地區(qū)的文化交流，促進文化產(chǎn)品貿(mào)易也是擴大中國文化貿(mào)易市場的重要手段，加快這些區(qū)域的文化空間共享平臺建設(shè)，加大中國文化宣傳力度，同時，要對文化輸出機制加強立法保障，提高市場的監(jiān)管力度，形成文化品牌意識，能夠把文化產(chǎn)品的時效性、周期性拉長，建立以中國文化為核心的信賴機制，也有利于商品、服務(wù)貿(mào)易的更好發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織《文化、貿(mào)易和全球化》.

②第37章：電影膠片.

③第49章：報紙、雜志及期刊，以及各類圖書、印刷品.

④%表示中美貿(mào)易總額占中國對世界輸出同類產(chǎn)品的比例.

⑤第85章：聲像制品，包括錄音帶、磁帶、唱片機各類媒體載體.

⑥第97章：手繪油畫、粉畫、及其他畫的復(fù)制品，雕版畫、印制畫、石印畫，收藏品等.

⑦第92章：樂器及其零件、附件.

⑧第58章：刺繡品、手工毯、手工棉紡織品.

⑨%表示中美貿(mào)易總額占中國對世界輸出同類產(chǎn)品的比例.

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