張文宇

摘要：“三農(nóng)”工作一直是我們黨工作的重中之重，也就是解決好農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村人口九億多，然而貧困人口就有九千多萬(wàn)。脫貧攻堅(jiān)一直是農(nóng)村工作的重心，近幾年，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村脫貧工作的投入力度，出臺(tái)各類惠農(nóng)政策，制定目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：脫貧 趙家峁 改革

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。榆陽(yáng)區(qū)是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的非國(guó)定貧困縣區(qū)，但從建檔立卡的2339戶、4175名貧困人口致貧原因看，基本上都是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病等無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的深度貧困群體。簡(jiǎn)單的運(yùn)用政策兜底的辦法，只能解決一時(shí)之急，難以從根本上解決問(wèn)題；但實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，受制于無(wú)勞動(dòng)力支撐，只能從其擁有的生產(chǎn)資料（比如土地）、政府給予的政策資金入手，尋求穩(wěn)定脫貧不返貧的思路對(duì)策。為此，把“到村到戶到人”的精準(zhǔn)脫貧，與提升全區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展整體水平統(tǒng)籌起來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推行“以村為單位聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，闖出了一條股份合作經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路子。趙家峁村的改革發(fā)展，最具代表性和典型性。

趙家峁村屬于典型的深度貧困村，總土地面積7.78平方公里，耕地，林地5350畝，人均8.4畝，主要農(nóng)作物為玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等，一直以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，耕地閑置荒蕪，“三空”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2012年，全村農(nóng)民人均純收入僅3000多元。2013年9月，榆陽(yáng)區(qū)把解決村集體經(jīng)濟(jì)滯后、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、群眾增收困難等問(wèn)題，上升到創(chuàng)建三農(nóng)工作（市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動(dòng)、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體）的戰(zhàn)略層面決策部署，把趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)作為一號(hào)工程、書記工程，下定決心為全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展闖出一條新路。經(jīng)過(guò)三年多的改革探索，趙家峁村村集體資產(chǎn)已超過(guò)千萬(wàn)元，村民人均可支配收入比3年前翻了三番、達(dá)到1.12萬(wàn)元。其中，貧困戶從90%減少到3%。總結(jié)提煉趙家峁村的改革發(fā)展模式，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有三個(gè)方面。

一、以“確權(quán)確股不確地”為核心，建立“歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。2013年，該村啟動(dòng)移民搬遷項(xiàng)目，配套實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，集中開(kāi)展土地整理，原有的小塊地變成了大塊地，面積明顯增加了，隨著大量的資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，既要集體經(jīng)營(yíng)、又要保護(hù)個(gè)體利益，于是就有了“確權(quán)確股不確地”，就是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化成股份后，每一戶農(nóng)民具體經(jīng)營(yíng)哪塊地，不再向過(guò)去那樣確定到其頭上，而由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，做到確權(quán)不分家。圍繞這一改革思路，在股民界定上，堅(jiān)持“宜寬則寬”，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，將2015年10月1日定為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是股民也是村民，基準(zhǔn)日之后的新增人口只是村民。在股份設(shè)置上，創(chuàng)造性的執(zhí)行中央政策精神，按照村民意愿設(shè)置5種股權(quán)，總股本2000多萬(wàn)元，土地股38%、人口股22%、勞齡股5%、資金股23%、舊房產(chǎn)股12%。2017年3月以戶頒發(fā)218個(gè)股權(quán)證。在股權(quán)管理上，召開(kāi)村民大會(huì)討論制定《趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，實(shí)施靜態(tài)管理模式，生不增、死不減，股權(quán)流轉(zhuǎn)必須在村集體內(nèi)部封閉進(jìn)行，只能通過(guò)繼承和轉(zhuǎn)讓獲得。

二、以“股份經(jīng)濟(jì)合作社”為載體，構(gòu)建“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。確權(quán)確股不確地后，成立榆林市第一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織——“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，制定章程、選舉股東代表以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，建立起了具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的管理制度，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了村黨支部、村民委員會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式。同時(shí)，合作社下設(shè)紅雨農(nóng)業(yè)有限公司和金潤(rùn)園種養(yǎng)合作社，把量化給農(nóng)民的股權(quán)由村集體集中流轉(zhuǎn)給公司，建立“經(jīng)濟(jì)合作社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民按股分紅，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)模式。

三、以“建設(shè)田園綜合體”為方向，探索“業(yè)態(tài)創(chuàng)新、多元融合、保值增值、持續(xù)增收”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，鼓勵(lì)貧困戶以專項(xiàng)扶貧資金參股合作社，建設(shè)種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘區(qū)和占地35畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。與此同時(shí)，實(shí)施以“難忘鄉(xiāng)愁、老家記憶”為品牌的休閑度假項(xiàng)目，建成66畝的垂釣農(nóng)家休閑區(qū)、300畝的葡萄酒莊基地、1000畝的旱作物農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和1500畝的杏樹(shù)文化觀光區(qū)，開(kāi)發(fā)出了以高空滑索、水上游樂(lè)、森林穿越、小吃街區(qū)、民俗客棧、培訓(xùn)研討為代表，集“吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、研學(xué)旅”為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品。

趙家峁村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將市場(chǎng)機(jī)制、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合等新模式引入農(nóng)村，讓農(nóng)村各種資源要素流動(dòng)起來(lái)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)。一是實(shí)現(xiàn)了全民受益。通過(guò)確權(quán)確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，相應(yīng)的就有了更多的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)力貧困戶來(lái)說(shuō)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、享受的政策資金折股量化，破解了貧困群眾單打獨(dú)斗、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。二是改善了生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)股份制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，既有股份分紅，又增加了務(wù)工收入，打破了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，喚醒了農(nóng)村沉睡的資本。三是解放了生產(chǎn)力。經(jīng)營(yíng)主體由原先的上百個(gè)，變成了一個(gè)合作社，有利于把農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度與各種創(chuàng)新模式相互結(jié)合起來(lái)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了多元脫貧增收。四是帶出了好村風(fēng)。修起了整齊漂亮的住宅小區(qū)，幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、老年活動(dòng)中心、醫(yī)務(wù)室、敬老灶等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊青山綠水，一派田園風(fēng)光。特別是自從推進(jìn)改革以來(lái)，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧的根本轉(zhuǎn)變。

一是堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一，才能打開(kāi)改革的思想大門。當(dāng)年打破大鍋飯、實(shí)行包產(chǎn)到戶是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在搞土地集中經(jīng)營(yíng)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)同樣是解放生產(chǎn)力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少，多是所謂的“空殼村”，沒(méi)什么好改的。更有甚者認(rèn)為，喪失勞動(dòng)力的特殊貧困戶只能采取政策兜底，搞產(chǎn)業(yè)扶貧不是實(shí)事求是的做法。趙家峁村的改革充分證明，產(chǎn)權(quán)制度改革不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，產(chǎn)業(yè)扶貧也不是具有勞動(dòng)力一般貧困戶的獨(dú)食。

二是堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)與守住底線同向發(fā)力，才能加快改革的落地生根。改革就是背水一戰(zhàn)，要敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能怕麻煩、怕惹人、怕觸及利益。特別是基層改革中，一怕政策不明確、二怕上級(jí)不表態(tài)、三怕群眾不理解、四怕改革出差錯(cuò)，最糾結(jié)的是“改出問(wèn)題怎么辦、追究責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)”，更加考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)精神和政治定力。趙家峁產(chǎn)權(quán)制度改革中，土地折股流轉(zhuǎn)、現(xiàn)金入股、企業(yè)化管理與經(jīng)營(yíng)、按股分紅，這些新名詞聽(tīng)起來(lái)新鮮，但會(huì)不會(huì)觸碰政策紅線？在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有不動(dòng)搖的前提下，只要是對(duì)農(nóng)村發(fā)展和老百姓有利的事情，就要力排眾議、義無(wú)反顧的改下去。事實(shí)證明，只要思想充分碰撞，就沒(méi)有解決不了的矛盾問(wèn)題。

三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，才能凝聚改革的強(qiáng)大合力。趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨委政府科學(xué)決策、尊重基層群眾首創(chuàng)、以上率下共同推進(jìn)的智慧結(jié)晶。黨的十八大以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)重大決策部署，以區(qū)委一號(hào)文件出臺(tái)了兩個(gè)“三農(nóng)”文件和脫貧致富幸福工程實(shí)施意見(jiàn)，明確了改革思路、制度設(shè)計(jì)、方案制定、干部配備等一攬子硬措施，把文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的觀摩會(huì)、“三個(gè)美麗”建設(shè)的推進(jìn)會(huì)擺在這里，把干部教育培訓(xùn)實(shí)踐基地建在這里，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。從清產(chǎn)核資、股民界定、章程制定，特別是在解決股權(quán)設(shè)置難題上，村委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，堅(jiān)持維護(hù)大多數(shù)人以及弱勢(shì)群體利益，有錢的讓利有房的人，外出的讓利留守的人，矛盾沒(méi)有了，爭(zhēng)議的事情終于有了定論。

四是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體推進(jìn)，才能確保改革的生機(jī)活力。從趙家峁的發(fā)展看，土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)引爆了產(chǎn)權(quán)制度改革，而產(chǎn)權(quán)制度改革又反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生出了貫通一二三產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)功能的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)、不可分割。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一股了之”、“吃光分盡”，而是為了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，支撐全體村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]《再接再厲扎實(shí)工作堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J]》榆林日?qǐng)?bào)，A1版，2017，10，10.

[2]康雄華.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[3]楊少朋.集體土地多元所有權(quán)主體制度的反思與重構(gòu)[D].揚(yáng)州大學(xué)，2012.

[4]馬艷.榆林市“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（2）.

[5]李紅娟.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革：從身份到契約的嬗變[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017.