張瑞娟

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的脫貧方式。本文通過(guò)對(duì)唐縣精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展情況與出現(xiàn)問(wèn)題的分析，提出了進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】唐縣 精準(zhǔn)扶貧 脫貧

唐縣位于河北省中西部，地處華北平原與太行山脈的結(jié)合地帶，總面積1417平方公里，管轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)，是集“山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)”與一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，通過(guò)建檔立卡“回頭看”識(shí)別出全縣貧困人口6.8875萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.48%，主要涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)貧困村。唐縣貧困人口基數(shù)大，人數(shù)眾多，導(dǎo)致貧困的原因多種多樣，因此需要針對(duì)不同的類別進(jìn)行定向分類，找準(zhǔn)原因，采取精準(zhǔn)扶貧。

一、唐縣精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的情況

按照精準(zhǔn)扶貧要求，唐縣對(duì)扶貧工作進(jìn)行再安排、再動(dòng)員、再推進(jìn)，使全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出新步伐。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。唐縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果種植、畜牧養(yǎng)殖等，打造了面積2.3萬(wàn)畝的紅棗示范片區(qū)和南北洪城、唐梅、丹鳳山3個(gè)500畝以上蘋(píng)果示范基地。充分發(fā)揮唐縣旅游資源豐富、基礎(chǔ)條件好、有一定發(fā)展規(guī)模、群眾參與度高的優(yōu)勢(shì)，與北大未名、北大青鳥(niǎo)集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)大茂山、青虛山相關(guān)項(xiàng)目等。推進(jìn)家庭手工業(yè)扶貧，大力發(fā)展玩具、服裝、箱包等手工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電商扶貧，與京東簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，大力推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成唐縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心。

二是易地搬遷扶貧。全縣規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷344戶1113人，主要采取插花安置和投親靠友等安置方式。在易地扶貧搬遷中，同步做好產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)用工、教育扶持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障兜底、土地流轉(zhuǎn)增收幾方面加大扶持力度，確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

三是教育扶貧。制定了針對(duì)貧困學(xué)生各學(xué)段的補(bǔ)助政策。大力改善貧困鄉(xiāng)村教學(xué)條件，新建、改建公辦幼兒園19所，實(shí)施3所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、5所山區(qū)寄宿制學(xué)校、8個(gè)貧困村新建教學(xué)樓建設(shè)。

四是社保兜底扶貧。出臺(tái)《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實(shí)施方案》，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2900元，從2016年1月1日起執(zhí)行。做好低保核查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五是醫(yī)療保險(xiǎn)和救助扶貧。將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障對(duì)象，實(shí)施特殊保障和救助。大病保險(xiǎn)起付線在現(xiàn)有12000元的基礎(chǔ)上減免6000元，各費(fèi)用段報(bào)銷(xiāo)比例分別提高10%，并從資助參加新農(nóng)合、門(mén)診救助、住院救助等方面落實(shí)救助措施。

二、唐縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題

唐縣精準(zhǔn)脫貧工作取得階段進(jìn)展，但是，由于農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題。

第一：貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別是首要難題。精準(zhǔn)扶貧的前提是確定誰(shuí)是扶貧對(duì)象，現(xiàn)階段采用“建檔立卡”的方式來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，村干部對(duì)本村農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行逐一調(diào)查和登記，將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶基本信息錄入貧困信息系統(tǒng)。但是，在開(kāi)展村民基本情況調(diào)查時(shí)，許多村民沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)或未能參加，農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高。

第二：針對(duì)性個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶是第二大難題?！耙蛑仑氃虿煌?，貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需求，如生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、低保救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、擔(dān)保貸款等各有差異，精準(zhǔn)扶貧就是要求根據(jù)每個(gè)貧困戶的致貧原因，制定針對(duì)性的幫扶措施。但是從現(xiàn)實(shí)層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價(jià)值，卻難以實(shí)現(xiàn)。

第三：基層黨組織沒(méi)有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是第三個(gè)難題。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍老化，后繼無(wú)人的現(xiàn)象。雖然，政府選派了大量大學(xué)生村官支援農(nóng)村發(fā)展，但是他們只是留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打雜”，并未深入農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展工作。同時(shí)，黨員干部思想僵化，他們?cè)趯?shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，難以跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子，扶貧方式缺乏創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)唐縣精準(zhǔn)扶貧的建議

為了保證到2020年全面脫貧，必須健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善扶貧措施，解決在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（一）創(chuàng)新識(shí)別形式，發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)群眾參與

貧困識(shí)別作為一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括了失業(yè)率、貧困率等多重指標(biāo)。而唐縣依然以一定區(qū)域內(nèi)的收入貧困線作為根本依據(jù)，成為開(kāi)展“精準(zhǔn)識(shí)別”的重要掣肘。因此，要修正當(dāng)前機(jī)械按照規(guī)模和區(qū)域進(jìn)行貧困識(shí)別的方式，在國(guó)家現(xiàn)有自上而下測(cè)算貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自下而上的貧困群體識(shí)別參與制度，并調(diào)動(dòng)群眾的參與度。

（二）探索更加符合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧路徑

由于貧困戶的致貧原因不同，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要抓住重點(diǎn)，對(duì)癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。對(duì)于擁有技能的貧困戶，應(yīng)該積極引導(dǎo)就業(yè)，使他們能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于 “老弱病殘”的幫扶，應(yīng)該要建立健全基本生活保障制度，使他們的日常生活有保障。對(duì)于思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，就必須先使他們的思想“脫貧”，同時(shí)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)?？傊煌仑氃虻呢毨舻膸头龇绞讲荒芮宦?，應(yīng)該要具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

增強(qiáng)基層黨組織精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任感，在項(xiàng)目謀劃、調(diào)研中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從廣大貧困戶的發(fā)展愿望出發(fā)，做好引導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠?yàn)槿罕娫鍪?。黨員干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

四、總結(jié)

在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展以來(lái)，唐縣的貧困現(xiàn)狀得到了緩解，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了顯著的成效，因此唐縣更應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為最大的民生來(lái)抓，帶動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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