王明旭 謝艷波 陳冰玲 黃嘉珂

摘要：為加強(qiáng)黨員管理，各地探索開展黨員積分管理，實(shí)現(xiàn)對黨員的量化考核。在執(zhí)行過程中，也暴露出了黨員積分管理本身的可操作性不強(qiáng)、約束效力有限、自我更新動力不足，黨員投入積極性不高等問題。為此，通過構(gòu)建黨員積分管理考核+思想政治理論水平考試的“雙考核”模式，引入政治聯(lián)絡(luò)員的概念，實(shí)行政治聯(lián)絡(luò)員分級管理，對黨員進(jìn)行積分考核，開展思想政治理論水平考試，形成綜合評斷結(jié)果，確定所屬政治聯(lián)絡(luò)員級別。并對不同級別的政治聯(lián)絡(luò)員賦予不同的跨級參與上級黨組織活動和開展監(jiān)督建議的“一主一輔”的雙重管理模式。這種模式提供一種實(shí)現(xiàn)黨員交流管理的上下流通渠道，助推新時期黨員積分管理的優(yōu)化升級，提升黨員管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：積分管理;思想政治理論水平;政治聯(lián)絡(luò)員;量化考核

我國黨員數(shù)量龐大，如何對黨員進(jìn)行有效管理，一直是各級黨務(wù)工作者思考的問題。針對黨員管理，2019年5月6日中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》施行，在其總則中明確提出黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。針對這項(xiàng)工作，全國各地各級黨組織做了一些探索，建立管理信息系統(tǒng)、構(gòu)建公開透明化管理機(jī)制、進(jìn)行積分管理等。其中積分管理模式優(yōu)勢明顯，更具整體系統(tǒng)化考慮。一些基層黨組織探索了黨員積分管理模式，取得了一些成效，并在實(shí)踐過程中總結(jié)了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一些文獻(xiàn)成果，為我們進(jìn)一步探索黨員積分管理的優(yōu)化完善提供了借鑒。同時也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的黨員積分管理模式需要不斷跟上形勢發(fā)展需要，解決實(shí)踐過程中存在的一些問題，創(chuàng)新探索更為成熟的黨員積分管理模式。

一、黨員積分管理存在的不足

一些基層黨組織沒有探索黨員的量化管理，按照常規(guī)的黨員管理方式進(jìn)行。有的黨支部探索了黨員積分管理，涉及積分事項(xiàng)及考評方式的繁瑣，影響積分管理的執(zhí)行。黨員積分管理在一些基層黨組織有所探索，一直未能形成全國的黨員管理方式。主要是積分事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，如事無巨細(xì)，實(shí)操性不強(qiáng)、可執(zhí)行力不高;然而粗放界定積分事項(xiàng)，大類直接簡單，卻擴(kuò)大了評判者的自由裁量空間，容易引發(fā)評判結(jié)果的認(rèn)可度爭議。

（一）積分管理的量化內(nèi)容存在爭議

對黨員進(jìn)行積分管理的目的是變過去定性管理為定量管理，以便有針對性的提高黨員管理水平，做到有的放矢。積分管理也涉及對黨員管理方方面面進(jìn)行量化考評。既要考慮周全，也不能事無巨細(xì)，量化太粗，不具有可指導(dǎo)性，甚至久而久之會形同虛設(shè);量化太細(xì)，可操作性不強(qiáng)，反而形成黨員管理的巨大工作壓力，不利于黨員積分管理工作的向前推進(jìn)。

（二）積分管理的自我更新機(jī)制不健全

對黨員進(jìn)行積分管理，涉及要明確積分事項(xiàng)，出臺積分管理辦法，形成積分考評結(jié)果，并配套相關(guān)獎懲措施。在黨員日常管理過程中，要不斷檢驗(yàn)積分事項(xiàng)和賦值權(quán)重的合適性。積分管理辦法要能夠起到黨員積分管理的自運(yùn)行。如果沒有形成完備的監(jiān)督優(yōu)化機(jī)制，黨員積分管理就沒有后發(fā)優(yōu)勢和自我更新動力，就沒有創(chuàng)新活力可言，不能形成良好的自我更新機(jī)制，無法跟上形勢上的變化。

（三）積分管理的約束效力有限

對黨員進(jìn)行積分管理，并不是黨中央或中央組織部出臺的具體政策文件，只是部分基層黨組織為了加強(qiáng)本地區(qū)或本單位黨員管理開展的黨員創(chuàng)新管理方式。其剛性約束不一，受領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和黨務(wù)工作者執(zhí)行力度的影響較大，未能完全解決內(nèi)生動力問題，所以不具有長期約束性。在積分管理的具體操作過程中，需要黨員自評，然后黨支部核評，最后上級黨組織審定。作為黨員自評，因?qū)ζ渥陨碛绊懹邢蓿貏e是如果黨員積分結(jié)果不能很好使用，沒有廣泛認(rèn)同感，積分管理就沒有太強(qiáng)的約束性和指導(dǎo)性，就會影響大家對積分管理的執(zhí)行效果。如果只是單純的評判出結(jié)果，沒有結(jié)果運(yùn)用的配套舉措，就難以有后續(xù)的指導(dǎo)價值。

二、黨員積分管理的模式優(yōu)化

（一）立足黨員成長成才角度思考黨員積分量化的制定

黨員積分管理的初衷，不僅是達(dá)到管理的目的，而是要從黨員成長角度出發(fā)，推動黨員管理質(zhì)量提高。對黨員管理，涉及面較廣，且各行各業(yè)有不同的特點(diǎn)，應(yīng)該抽絲剝繭，歸納總結(jié)，充分考慮黨員的心理需求，加強(qiáng)對黨員管理質(zhì)量提升的統(tǒng)籌推進(jìn)。對黨員進(jìn)行積分管理，不僅僅是完成上級黨組織對本級黨員管理要求，更是要從黨員角度考慮他們的內(nèi)心需求，使積分管理成為推動他們成長成才，提升思想政治理論水平，有個人發(fā)展成就感的舞臺。即在實(shí)現(xiàn)黨員高效管理的同時，充分兼顧好黨員利益，制定符合廣泛認(rèn)同感的積分管理事項(xiàng)，讓大家普遍感覺既有完成的信心，也有一定的挑戰(zhàn)性，更有在積分管理模式下的個人成就感的不斷提升。所以黨員積分內(nèi)容的選定和量化、不是一味地難倒黨員，而是督促他們學(xué)出真收獲，并能有助于發(fā)揮他們的主觀能動性，按照要求接受積分管理，最終能夠獲得滿足感和成就感。要強(qiáng)化黨員積分清單管理，加強(qiáng)權(quán)重賦值研究，不斷推動黨員積分管理的可操作性和靈活性。

（二）構(gòu)建黨員積分+思想政治理論水平考核的“雙評價”模式

開展黨員積分管理就是為了囊括黨員在日常工作中所體現(xiàn)的黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。量化考核黨員，對黨員開展針對性的管理，體現(xiàn)的是對黨員思想政治理論學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐應(yīng)用。因其無法直接評判黨員是否不斷加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，提升了思想政治理論水平，也就無法科學(xué)督促其實(shí)踐應(yīng)用，為此引入黨員思想政治理論水平考試。對黨員思想政治理論水平進(jìn)行考試，要組建題庫，并不斷更新題庫，使考題能夠準(zhǔn)確衡量黨員思想政治理論水平的高低。這種黨員思想政治理論水平考試既可以是單位黨組織開展的水平考試，也可以是更大范圍的黨組織開展的跨單位、部門，甚至跨地區(qū)的黨員思想政治理論水平量化考核。其目的是對黨員的思想政治理論水平進(jìn)行量化，科學(xué)評判黨員的思想政治理論學(xué)習(xí)效果。這種方式彌補(bǔ)了黨員積分管理中黨員思想政治理論學(xué)習(xí)效果的直觀考核的不足。

（三）引入“政治聯(lián)絡(luò)員”綜合評判機(jī)制

構(gòu)建黨員積分+思想政治理論水平考試模式，借鑒已經(jīng)存在的專業(yè)職稱評定模式，引入政治聯(lián)絡(luò)員的概念，并實(shí)行政治聯(lián)絡(luò)員分級管理，將其應(yīng)用到黨員管理中。結(jié)合黨員年度積分和思想政治理論水平考試成績，形成綜合評斷結(jié)果，確定所屬政治聯(lián)絡(luò)員級別，并對不同級別的政治聯(lián)絡(luò)員賦予不同的跨級加入并參與上級黨組織活動的申請權(quán)限。在現(xiàn)有黨員管理基礎(chǔ)上，試點(diǎn)構(gòu)建黨員管理的“一主一輔”的雙重管理模式，即政治聯(lián)絡(luò)員主要受所在單位分屬黨支部管理，同時具有對參與活動的其他黨支部開展監(jiān)督并提出批評建議的權(quán)利，即收到申請權(quán)限范圍內(nèi)加入的黨支部輔助參與監(jiān)督管理，體現(xiàn)的是黨員跨支部活動參與與工作監(jiān)督建議模式。政治聯(lián)絡(luò)員級別分別有初級政治聯(lián)絡(luò)員、中級政治聯(lián)絡(luò)員、高級政治聯(lián)絡(luò)員、教授級政治聯(lián)絡(luò)員。不同級別的政治聯(lián)絡(luò)員對于不同的聯(lián)絡(luò)范圍，即以所在單位分屬黨支部為基礎(chǔ)，不同級別聯(lián)絡(luò)員具有不同的跨越黨組織最大層級，也就是能夠跨越到上級黨組織參加活動并監(jiān)督建議的范圍，同時具有下沉下級黨組織的自由申請資格范圍。初級政治聯(lián)絡(luò)員最大跨越級別為1級，中級政治聯(lián)絡(luò)員跨越級別最高為2級，高級政治聯(lián)絡(luò)員跨越級別最高為3級，教授級政治聯(lián)絡(luò)員跨越級別最高為省部級黨組織。政治聯(lián)絡(luò)員級別證書有效期五年，五年后要重新接受考試，評定級別。評定什么級別的政治聯(lián)絡(luò)員，就需要到提供相應(yīng)級別的黨員積分考核、參加相應(yīng)級別的思想政治理論水平考試，綜合評審后，在相應(yīng)級別黨組織和所在支部公示。

（四）匹配政治聯(lián)絡(luò)員不同等級的申請交流權(quán)限

不同級別的黨員政治聯(lián)絡(luò)員是為了打破跨層級黨組織自由交流鴻溝，提供上下暢通的黨員管理交流模式。對于沒有參與政治聯(lián)絡(luò)員評定的，履行黨員義務(wù)，接受所在黨支部的管理。如果評定了相應(yīng)級別的政治聯(lián)絡(luò)員，就具有跨級參與上一級別黨組織活動和監(jiān)督建議的權(quán)限。如初級政治聯(lián)絡(luò)員，就可以參加所在單位機(jī)關(guān)黨委的會議、活動等權(quán)限;中級政治聯(lián)絡(luò)員，就可以申請參加上級機(jī)關(guān)任意一黨支部活動;高級政治聯(lián)絡(luò)員，就可以參加上級機(jī)關(guān)黨委的相關(guān)活動。教授級政治聯(lián)絡(luò)員，可以申請跨省交流，參加申請加入的全國省部級機(jī)關(guān)的某一黨支部的活動參與和監(jiān)督建議。實(shí)行本單位所在黨支部管理和上級黨組織活動參與管理的“一主一輔”的雙重管理機(jī)制改革。

三、結(jié)語

通過黨員積分+思想政治理論水平考試，綜合評判政治聯(lián)絡(luò)員級別，全面系統(tǒng)的探索黨員積分管理的應(yīng)用和對黨員管理的引導(dǎo)，也對黨員進(jìn)行了量化管理，同時構(gòu)建了一種黨員自我追求進(jìn)步的方式，解決了內(nèi)生動力問題。

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