馬心宇

摘要：糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要組成部分。加強糧食質(zhì)量安全防控，不僅是確保糧食安全的內(nèi)在要求，更是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想高質(zhì)量發(fā)展新理念的重要抓手。本文立足于國家糧食安全戰(zhàn)略，從影響糧食質(zhì)量安全的多個要素入手，實事求是、切實分析糧食質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和存在問題，科學、有效、合理地提出構(gòu)建我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策和建議。

關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;對策建議

《漢書·酈食其傳》中記述，戰(zhàn)國末年的酈食其最早提出“王者以民為天，而民以食為天”的觀點，新中國成立后，董必武先生適應(yīng)國情民情將其改成“國以民為本，民以食為天”。黨的十八大以來，隨著糧食安全戰(zhàn)略地位的不斷攀升，“國以民為本，民以食為天，食以安為先”的糧食安全理念自然而然地詮釋了國民惜糧愛糧情結(jié)和生生不息美好向往的生活實踐。

糧食是重要的國家戰(zhàn)略物資，涉及到國計民生。那么，糧食質(zhì)量安全就是人民健康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人民群眾身心健康的保障。做為食品的源頭產(chǎn)品，糧食質(zhì)量安全更是食品安全的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習近平總書記曾多次強調(diào)指出：要“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，把“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。由此可見，確保糧食質(zhì)量安全是我們的重要職責和任務(wù)，也是作為一名“糧食人”的初心和使命擔當。

一、糧食質(zhì)量安全的重要意義和影響因素

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對“糧食”的定義，糧食是指谷物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類等。從食用價值和流通意義上講，糧食就是供食用的谷類、豆類和薯類等原糧和成品糧。顯然，糧食符合食品的基本屬性，而且是食品的初級產(chǎn)品，也是源頭食品。

那么，什么是糧食質(zhì)量安全？根據(jù)糧食安全的要義，糧食質(zhì)量安全是指一個國家、地區(qū)、企業(yè)或家庭從生產(chǎn)或提供的糧食制品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食物以滿足其正常的生理和心理需要，它包括食用品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標、感官品質(zhì)和儲藏品質(zhì)等方面。[1]這體現(xiàn)出兩層含義：一方面是糧食來源的安全性，主要包括糧食的生產(chǎn)種植、管理、收獲、收購、存儲的安全;另一方面是糧食轉(zhuǎn)化過程的安全性，主要包括從原糧到成品糧的加工銷售、成品糧到食品的再加工轉(zhuǎn)化過程。在這兩個方面中，資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)安全性始終伴隨其左右，是糧食質(zhì)量安全的突出、重點保障因素。

近些年來，由于工業(yè)化進程的加快，環(huán)境污染與糧食質(zhì)量安全的矛盾日益突出，廣大消費者對糧油食品質(zhì)量安全的訴求日趨增多，國家對保障糧食質(zhì)量安全的關(guān)注和重視程度不斷加強，對糧油食品質(zhì)量安全的管控舉措也不斷提升。因此，保障糧食質(zhì)量安全，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實提高糧食質(zhì)量安全水平已成為當前各級政府以及糧食行政管理部門工作的當務(wù)之急，更是適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展理念的迫切需要。

從糧食的食用屬性看，必然貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，其影響因素涉及如下六個環(huán)節(jié)：

（一）種植環(huán)節(jié)[2]——污染是難點

種植環(huán)節(jié)的主要影響因素：一是品種，品種是質(zhì)量的內(nèi)因。二是土壤，土壤是外來污染物的載體。三是水源，水污染是各類重金屬、有機農(nóng)藥、病毒、病菌和寄生蟲等病原體的重災(zāi)區(qū)。四是大氣，大氣污染物主要是煤和石油等礦物質(zhì)的燃燒生產(chǎn)帶來的。五是真菌毒素，包括黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮和赭曲霉毒素等，容易在糧食作物生長期、收獲期、儲藏期間形成、聚積。

從近幾年濮陽市糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測檢驗結(jié)果可以看出，糧食種植環(huán)節(jié)污染日益嚴重。糧源主產(chǎn)地存在代購點、購銷企業(yè)集中等現(xiàn)象，且存在環(huán)保意識薄弱、設(shè)施設(shè)備相對落后、處理水平低、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實情況，種植的糧食極易受到有害重金屬等污染;還有化肥、農(nóng)藥存在不合理使用和濫用的情況，極易造成糧食農(nóng)藥殘留物超標。所有這些都給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了隱患和風險。

（二）收獲環(huán)節(jié)[2]——自我防范是重點

糧食收獲季節(jié)的氣候條件、裝備晾曬條件、整理環(huán)境條件直接影響到收獲糧食質(zhì)量安全，遇到連日陰雨天氣，小麥會出現(xiàn)大面積麥穗發(fā)芽、品質(zhì)下降、真菌毒素超標的情況。如2016年河南省全省區(qū)域內(nèi)，小麥收獲時節(jié)，陰雨連綿，加之農(nóng)民管理措施不當、處置條件有限、收儲企業(yè)跟進不及時等原因，導(dǎo)致收獲到的小麥大面積減產(chǎn)、受損，進而嚴重影響了小麥質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生安全。

（三）收購環(huán)節(jié)[2]——產(chǎn)銷聯(lián)合是關(guān)鍵

糧食收購庫點直接面向種糧農(nóng)戶，收購時，即使按照國家政策實施了“以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的收購原則收購入庫，但仍然難以對散裝收購的糧食進行依質(zhì)分類存放，仍會出現(xiàn)因水分偏高、雜質(zhì)偏重、霉變粒多等造成糧食整體質(zhì)量下降，加快糧食質(zhì)量的劣變。

同時，由于當前糧食購銷市場多元化發(fā)展，收購的糧食產(chǎn)地多、來源復(fù)雜，監(jiān)管成本大，風險隱患高，給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了新的難點。

（四）運輸環(huán)節(jié)——供給存在短板

糧食在運輸過程中，極易接觸未經(jīng)凈化處理的設(shè)施、器材、包裝物等的混儲混運，造成微生物、害蟲、有毒有害物質(zhì)的交叉污染。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責屬于糧食行政管理部門。隨著糧食市場化改革的深入，運輸環(huán)節(jié)已經(jīng)全部市場化，運輸主體、方式、量的變化，給運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求，而糧食行政管理部門由于機構(gòu)改革等原因，特別是縣級糧食行政管理部門目前已實施機構(gòu)整合，專業(yè)人員、專項資金、執(zhí)法力量普遍不足，糧食在運輸環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管變得十分脆弱。

（五）儲存環(huán)節(jié)[2]——綠色儲存技術(shù)是瓶頸

近年來，雖然糧食儲藏技術(shù)及倉儲條件不斷改善，但儲存期間使用的一些儲糧藥劑，如磷化鋁片劑、馬拉硫磷殺蟲劑等，如果使用過量，儲存糧食中農(nóng)藥殘留過高，仍會危及糧食質(zhì)量安全。這種境況在糧食儲存企業(yè)一直存在并在一定時期內(nèi)影響糧食質(zhì)量安全。

（六）加工環(huán)節(jié)[2]——監(jiān)管舉措待加強

在糧食加工過程中，糧食加工企業(yè)和消費者都存在一些誤區(qū)，消費者誤以為面粉越白，使用的小麥純度就越高。糧食加工企業(yè)盲目無節(jié)制地迎合消費者對食品“色、香、味”等方面的片面需求，在加工過程中過量使用香精、抗氧化劑、過氧化苯甲酰等化學合成添加劑，誤導(dǎo)消費者，對消費者的身體健康造成了一定程度的傷害。

二、目前我國糧油食品檢驗監(jiān)測體系的現(xiàn)狀及存在的問題

從2006年開始，我國糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)和隊伍才開始了重建、恢復(fù)時期。在黨中央、國務(wù)院高度重視的新形勢下，在各級政府和職能主管部門的大力扶持下，糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)從削弱、無視、可有可無、日益加強，逐步走向規(guī)范化、科學化，各地糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)才得以建立和完善，儀器設(shè)備和技術(shù)力量不斷加強，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好態(tài)勢。以濮陽市為例，近年以來，在全國大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的政策指引下，濮陽市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)也呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。全市糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)從確保國家糧食安全、加快糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展、保障民生質(zhì)量的大局出發(fā)，深入開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全監(jiān)測等工作，每年平均扦樣檢驗小麥、玉米、大米、面粉等糧油及其產(chǎn)品600（批次）樣品，有效公開轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生狀況，及早發(fā)現(xiàn)和正確遏制糧食流通領(lǐng)域存在的風險隱患。

但是，從目前已經(jīng)建立的糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)運行情況看，多數(shù)單位特別是新成立的縣級質(zhì)檢機構(gòu)都存在著運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、設(shè)備不齊、業(yè)務(wù)不連續(xù)、技術(shù)人員缺乏、檢測能力薄弱等共性問題，已成為糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)生存與發(fā)展的最大瓶頸。在往年對糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管檢驗過程中，還存在著采樣品種數(shù)量不全、區(qū)域分布不均;技術(shù)力量不足，質(zhì)量調(diào)查滯后;檢驗經(jīng)費不足，業(yè)務(wù)渠道單一等等問題。于此同時，作為糧食質(zhì)量監(jiān)管的第一道關(guān)口，諸多社會糧食經(jīng)營購銷網(wǎng)點，由于缺乏必要的檢化驗設(shè)備和技術(shù)人員，正常的糧食出入庫檢驗形式化和簡單化，無法保證走向市場、流入百姓餐桌的糧油產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。究其主要是因為法律體系不完善、保障體系不健全、監(jiān)管能力不足。

（一）法律體系不完善

目前，“種子—栽培—管理—收獲”環(huán)節(jié)已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等;“加工—食品”環(huán)節(jié)，也已經(jīng)出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等，唯獨糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的流通領(lǐng)域，只有2004年國務(wù)院頒布的、現(xiàn)仍在運行的《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，涉及糧食質(zhì)量安全的條文只是散見于《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》等行政法規(guī)中，糧食安全法律保障體系還不完善。而且，某些對糧食質(zhì)量的監(jiān)管、檢驗等方面的規(guī)章條文并不能完全適應(yīng)當前糧食質(zhì)量安全的新形勢，監(jiān)管無手段、處罰無保障、效力層級低等問題不能從法律層面解決，糧食質(zhì)量安全得不到有效的法律保障。

（二）保障體系不健全

近十余年來，我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級糧食質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)，但是整體建設(shè)起步較晚，尤其是市、縣兩級糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)與衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)相比，不管是機構(gòu)規(guī)模、技術(shù)力量，還是監(jiān)管能力，都還存在一定的差距，糧食收儲、調(diào)運等環(huán)節(jié)缺乏靈活、快速、科學的鑒別手段和完善的制度保障，對糧食質(zhì)量風險防控以及質(zhì)量溯源、應(yīng)急處置等方面缺乏行之有效的手段和政策。這是當前制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

（三）監(jiān)管能力有不足

糧食購銷市場放開后，糧食市場呈現(xiàn)國企私企并存、多種經(jīng)濟形式多元化發(fā)展的新型模式，糧食收購資格、市場準入制度尚未規(guī)范運行，特別是個體工商經(jīng)營者規(guī)模小、人員少，技術(shù)設(shè)備和檢測力量相對薄弱，導(dǎo)致政府部門喊得多、監(jiān)管檢驗相脫節(jié)、企業(yè)消費無著落的參差不齊的難點問題不能及時有效解決。

三、建立糧油質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系的對策及建議

綜合以上兩個方面的思考，要盡快實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，加快建立長效可持續(xù)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，糧食質(zhì)量安全才能得以全方位保障、可持續(xù)發(fā)展。

（一）構(gòu)建和完善糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測體系

這個體系必須包括預(yù)警范圍、預(yù)警手段、預(yù)警顯示、預(yù)警處置等子系統(tǒng)。

1. 預(yù)警范圍全覆蓋

從近幾年全國對糧食質(zhì)量監(jiān)管情況和濮陽市實際開展監(jiān)測情況看，建立糧食種植、收獲、收購、銷售、儲存、加工可持續(xù)安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是可行的。其一，糧食部門和農(nóng)業(yè)部門緊密銜接，強化種子的培育，加強種子的優(yōu)選和篩選能力，嚴格種子銷售渠道，做到優(yōu)育優(yōu)種;其二，實行農(nóng)耕地和糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查和評估，分類指導(dǎo)和布局，公布糧食產(chǎn)地重金屬等有害物質(zhì)超標情況，指導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;其三，制定收獲糧食質(zhì)量調(diào)查管理辦法，結(jié)合產(chǎn)糧土壤、水質(zhì)、工業(yè)開發(fā)等差異，增加重點產(chǎn)糧區(qū)、污染嚴重區(qū)的扦樣數(shù)量，重點監(jiān)測。其四，加強對收購庫點的指導(dǎo)和督查，有效指導(dǎo)糧食分級收購，分倉儲存，便于管理和及時發(fā)現(xiàn)隱患;其五，定期開展庫存糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測，嚴格實施分庫區(qū)、分倉號糧情明白卡制度，顯示庫存數(shù)量、品種、產(chǎn)地或來源、入庫年度、檢驗記錄、糧溫變化、蟲害及施藥情況、儲糧技術(shù)措施等情況，對于疑似有問題的糧源進行重點監(jiān)測和防控，確保風險監(jiān)測覆蓋全過程。

2. 預(yù)警手段要高效

建立健全信息平臺，把收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、糧食庫存質(zhì)量監(jiān)管檢驗數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量隱患和規(guī)避風險以及技術(shù)比對、技術(shù)競賽、技術(shù)培訓等活動，在這個平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、匯總和傳輸，組織風險預(yù)測和評估，統(tǒng)一信息的管理和發(fā)布。

在全國范圍內(nèi)，通過建立起糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、人才庫，建立系統(tǒng)內(nèi)部的定期更新制度和免費查詢系統(tǒng)，建立檢驗計劃和檢驗信息通報制度，避免重復(fù)檢驗檢測，實現(xiàn)檢測信息共享。

3. 預(yù)警顯示須智能

按照糧食安全風險及危害程度、影響大小實行紅色、黃色、綠色或者1級、2級、3級分級信號顯示，分級應(yīng)急響應(yīng)，確保預(yù)警顯示的及時性、有效性、可靠性。

4. 預(yù)警處置要科學

建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的處置體制，做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊全、聯(lián)動高效、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，輔助以市場調(diào)查、專項執(zhí)法、抽樣檢驗、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代科技手段，及時了解糧食質(zhì)量安全信息，掌握市場動態(tài)情況，高效嚴密地組織相應(yīng)處置。

（二）構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系

2016年，國家發(fā)改委、原國家糧食局制定了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，對糧食質(zhì)量監(jiān)管提出了“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的總體要求，以此為糧食質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)總目標，以糧食質(zhì)量安全的長遠發(fā)展需要為根本，以優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)為契機，創(chuàng)新檢驗監(jiān)測人才培養(yǎng)和發(fā)展體制機制，提升市級糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測體系水平，加快縣級檢測機構(gòu)和第三方檢驗監(jiān)測實驗室體系建設(shè)。加大政府投入，拓寬經(jīng)營渠道，解決基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)運行乏力、無法承擔基礎(chǔ)檢測任務(wù)等問題，推動系統(tǒng)檢驗?zāi)芰Α⒓夹g(shù)咨詢、檢驗培訓和標準制定等綜合服務(wù)能力，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建立糧食質(zhì)量安全追溯體系

通過鎖定糧食來源、收儲庫點、收購節(jié)點，為每車、每倉糧食建質(zhì)量“檔案”，統(tǒng)一制作糧食唯一識別編碼，建立收儲企業(yè)、生產(chǎn)廠家進貨查驗和記錄制度、產(chǎn)品出廠檢驗和登記制度、產(chǎn)品標注標識制度、食品召回制度等若干基礎(chǔ)性制度體系，推進企業(yè)臺帳管理科學化、監(jiān)督檢查規(guī)范化，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可溯源、生產(chǎn)過程可再現(xiàn)、風險事故可防控。

（四）盡快制定《糧食安全保障法》，建立依法管糧機制

依前面所述，糧食質(zhì)量安全涉及從田間種植生產(chǎn)到最終走向餐桌的固定程序，即歷經(jīng)種子遴選、土壤栽培、田間管理、季節(jié)收獲、運輸收購、糧倉儲藏、成品加工等各環(huán)節(jié)，而且各環(huán)節(jié)都應(yīng)當有法律作為保障。因此，糧食安全必須盡快立法，將糧食等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資的監(jiān)督管理納入法制化軌道，在法律框架下，完善糧食儲備體系，穩(wěn)定糧食安全政策，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障糧食質(zhì)量安全，建立市場調(diào)節(jié)機制等，構(gòu)建我國的糧食安全保障機制，做到有法可依，依法監(jiān)管。

四、結(jié)論

結(jié)合影響糧食質(zhì)量安全的各個要素，再分析比較當前我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，我們不難得出這樣的結(jié)論：當前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然存在多平臺制約、多部門管理、多規(guī)章制衡的問題，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全 “從田間到餐桌”的無縫對接需要作出更大的努力;適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要和人民群眾對美好生活的向往與渴望，建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制刻不容緩。

習近平總書記強調(diào)指出：“要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益?！?/p>

優(yōu)質(zhì)安全的糧食資源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在種植、收購、儲存、加工各個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，都得到高質(zhì)量發(fā)展，才能保障優(yōu)質(zhì)安全的糧食產(chǎn)品走到日常百姓的餐桌，才能最終實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，充分借鑒國外先進的管理理念，結(jié)合我國實際，堅持糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確合理解決現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題，彌補供給短板，堵塞環(huán)節(jié)漏洞，構(gòu)建監(jiān)管體系，提升人才素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，形成監(jiān)管合力，最終實現(xiàn)“糧食數(shù)量可控、糧食質(zhì)量放心、供給網(wǎng)絡(luò)完善”的糧食安全保障格局，全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

參考文獻：

[1]馬鶯，崔杰.糧食質(zhì)量安全學[M]科學出版社，2008.

[2]張慶娥，楊軍.我國糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀與監(jiān)管體系對策分析[J]糧油食品科技，2014（04）72-73.

（作者單位：濮陽市糧油質(zhì)量檢測中心）