2020年國(guó)內(nèi)麥?zhǔn)姓雇?/h1>

2020-04-20 10:49:48張春良趙佳

糧食問題研究訂閱 2020年2期 收藏

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易

張春良 趙佳

摘要：2019年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)緩解麥?zhǔn)薪Y(jié)構(gòu)性矛盾，麥價(jià)重心整體下移，優(yōu)普麥價(jià)差同比縮窄，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥庫(kù)存量趨于增加。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)麥價(jià)重心整體仍將下移，政策價(jià)仍將為小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格風(fēng)向標(biāo)，成本與質(zhì)量控制成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：供給充裕;需求疲軟;中美貿(mào)易;政策調(diào)整

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)小麥播種面積3.56億畝，較2018年減少809萬(wàn)畝，下降2.2%;2019年國(guó)內(nèi)小麥單產(chǎn)375公斤/畝，每畝產(chǎn)量比2018年增加14.3公斤;2019年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量1.336億噸，較2018年增長(zhǎng)1.6%。2019年國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)呈現(xiàn)產(chǎn)量增、質(zhì)量好、結(jié)余多、托市量大、價(jià)格弱、價(jià)差小等特點(diǎn)。2019年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)緩解麥?zhǔn)薪Y(jié)構(gòu)性矛盾，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格運(yùn)行空間縮窄。受國(guó)內(nèi)小麥供需格局寬松以及國(guó)家臨儲(chǔ)小麥拍賣底價(jià)下調(diào)等因素影響，麥價(jià)重心整體下降，麥價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)態(tài)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)小麥與普通小麥之間的價(jià)差同比縮窄。因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，麥?zhǔn)匈Q(mào)易空間狹窄，持糧主體庫(kù)存小麥成本難以有效通過(guò)市場(chǎng)消化。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格區(qū)間2000-2565元/噸，平均價(jià)格2314元/噸;相比之下，2018年同期國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格區(qū)間1800-2760元/噸，平均價(jià)格2389元/噸。

一、供給側(cè)改革優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)? 小麥最低收購(gòu)價(jià)政策完善

1991-2018年國(guó)內(nèi)小麥種植面積從4.64億畝下降到3.64億畝，而總產(chǎn)卻從9600萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1.31億噸。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小麥育種水平的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥占比達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn);其中河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積達(dá)到1204萬(wàn)畝，比上年增加364萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，力爭(zhēng)2020年國(guó)內(nèi)冬小麥面積穩(wěn)定在3.3億畝以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥比例較2019年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2019年10月14日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的公告顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2020年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤112元，保持2019年水平不變;自2020年起對(duì)最低收購(gòu)價(jià)小麥限定收購(gòu)總量;限定收購(gòu)總量分兩批次下達(dá)，第一批數(shù)量為3330萬(wàn)噸，不分配到省;第二批數(shù)量為370萬(wàn)噸，視收購(gòu)需要具體分配到省。2019年“中央一號(hào)”文件指出，將小麥作為必保品種，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，完善小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

二、政策性小麥去庫(kù)存壓力大? 拍賣底價(jià)面臨下調(diào)

國(guó)家臨儲(chǔ)小麥雖自2019年5月21日下調(diào)拍賣底價(jià)，但質(zhì)價(jià)劣勢(shì)制約其去庫(kù)存進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)家臨儲(chǔ)小麥累計(jì)投放數(shù)量12008.835萬(wàn)噸，實(shí)際成交量261.4539萬(wàn)噸，同比下降604.4658萬(wàn)噸，周度成交均價(jià)2173-2402元/噸;其中江蘇地區(qū)成交87.7768萬(wàn)噸，安徽地區(qū)成交64.5177萬(wàn)噸，河南地區(qū)成交74.7732萬(wàn)噸，山東地區(qū)成交15.2237萬(wàn)噸，河北地區(qū)成交16.2577萬(wàn)噸，湖北地區(qū)成交2.9138萬(wàn)噸。2019年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥托市收購(gòu)不僅啟動(dòng)范圍廣而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，托市收購(gòu)數(shù)量同比明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥托市收購(gòu)量超過(guò)2200萬(wàn)噸;相比之下，2018年主產(chǎn)區(qū)小麥托市收購(gòu)量?jī)H為235.35萬(wàn)噸。截至2019年12月底，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥?zhǔn)Ｓ鄮?kù)存數(shù)量超過(guò)9000萬(wàn)噸，其中質(zhì)量較差的2014-2016年產(chǎn)國(guó)家臨儲(chǔ)小麥?zhǔn)Ｓ鄮?kù)存數(shù)量4542萬(wàn)噸;蘇皖豫地區(qū)國(guó)家臨儲(chǔ)小麥庫(kù)存數(shù)量超過(guò)8000萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)小麥年度產(chǎn)量大于需求量，若要有效實(shí)現(xiàn)“去庫(kù)存”目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)家臨儲(chǔ)小麥拍賣底價(jià)仍將繼續(xù)下調(diào)。

三、消費(fèi)需求總量放緩市場(chǎng)細(xì)分? 面企整合進(jìn)程持續(xù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)小麥粉加工能力超過(guò)2億噸，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，但日加工200噸以下的中小企業(yè)過(guò)半，制約了規(guī)?；l(fā)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)人均口糧消費(fèi)量下降以及人口增速放緩使得面粉總產(chǎn)量呈現(xiàn)平穩(wěn)下滑態(tài)勢(shì)。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019/20年度國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)量為9230萬(wàn)噸，比上年度減少50萬(wàn)噸，減幅0.2%?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019-2028）》預(yù)計(jì)，隨著人口增加、消費(fèi)升級(jí)和食品加工業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來(lái)10年年均增長(zhǎng)1.0%，預(yù)計(jì)2028年國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)總量將達(dá)1.40億噸左右。2019年國(guó)內(nèi)面粉消費(fèi)需求“旺季不旺”“淡季更淡”特征明顯，面粉加工企業(yè)開工率同比偏低，面企之間競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，大型面企仍不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，其規(guī)模以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯，中小型面企生存空間不斷遭受擠壓。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)面粉加工業(yè)整合進(jìn)程仍將持續(xù)，下游消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)分，口糧消費(fèi)需求偏少，面粉加工企業(yè)整體開工率仍將偏低。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提出2020年將聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持續(xù)開展乳制品、肉制品以及餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，食品安全抽檢合格率達(dá)到98%、食品安全抽樣檢驗(yàn)量實(shí)現(xiàn)每千人4批次。

四、國(guó)內(nèi)小麥玉米價(jià)差有望縮窄? 2020年小麥質(zhì)量影響飼用替代空間

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)國(guó)內(nèi)三等白小麥與二等黃玉米之間的價(jià)差處于306-632元/噸，2019年國(guó)內(nèi)小麥與玉米之間的價(jià)差雖較2018年縮窄，但小麥不具備大規(guī)模替代玉米作為飼料的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019/20年度國(guó)內(nèi)小麥飼料消費(fèi)及損耗量為1600萬(wàn)噸，比上年度減少200萬(wàn)噸，減幅13.3%。2019年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米自5月23日投放市場(chǎng)，拍賣底價(jià)均較2018年上調(diào)200元/噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米累計(jì)投放數(shù)量8059萬(wàn)噸，實(shí)際成交數(shù)量2191萬(wàn)噸;相比之下，2018年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米累計(jì)投放數(shù)量21562.48萬(wàn)噸，實(shí)際成交數(shù)量9904.87萬(wàn)噸。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019/20年度玉米市場(chǎng)產(chǎn)需缺口為-1218萬(wàn)噸，缺口同比擴(kuò)大91萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格重心整體有望上移，國(guó)內(nèi)小麥與玉米之間的價(jià)差或縮窄，飼用小麥需求有望好轉(zhuǎn)。

五、中美貿(mào)易進(jìn)展備受關(guān)注? 國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口量有望增加

美國(guó)農(nóng)業(yè)部2019年12月全球供需報(bào)告將2019/20年度全球小麥年終庫(kù)存預(yù)測(cè)上調(diào)120萬(wàn)噸，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.895億噸。中國(guó)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月國(guó)內(nèi)累計(jì)進(jìn)口小麥數(shù)量299萬(wàn)噸，同比增加4.4%。2019年國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口渠道更加趨于多元化，國(guó)內(nèi)不僅加大對(duì)歐盟小麥進(jìn)口力度，與此同時(shí)。還加大一帶一路沿線國(guó)家的小麥進(jìn)口力度。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，制定了《2020年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)和分配細(xì)則》，其中2020年小麥（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱小麥）進(jìn)口關(guān)稅配額總量為963.6萬(wàn)噸，其中90%為國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。2019年12月13日中美雙方達(dá)成第一階段協(xié)議，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將大幅度增加，2020年我國(guó)將進(jìn)口美國(guó)大約500億美元的農(nóng)產(chǎn)品，采購(gòu)規(guī)模或?yàn)?017年兩國(guó)貿(mào)易沖突爆發(fā)前的兩倍多。2020年中美貿(mào)易關(guān)系的變化將很大程度上影響國(guó)內(nèi)進(jìn)口美國(guó)小麥數(shù)量。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019/20年度我國(guó)小麥進(jìn)口量為350萬(wàn)噸，比上年度增加81萬(wàn)噸。2019年“中央一號(hào)”文件指出，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道。

六、國(guó)內(nèi)政策主導(dǎo)麥價(jià)走勢(shì)? 麥價(jià)重心仍將下降

近年來(lái)國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量處于歷史高位，但小麥制粉需求量呈現(xiàn)穩(wěn)中下降態(tài)勢(shì)，加之小麥飼用替代空間有限，小麥年度產(chǎn)量持續(xù)大于需求量，國(guó)內(nèi)小麥結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存數(shù)量趨于增加，尤其是政策性小麥庫(kù)存數(shù)量。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2019/20年度全國(guó)小麥供求結(jié)余量約為1360萬(wàn)噸，比上年度532萬(wàn)噸增加828萬(wàn)噸。高企的政策性小麥庫(kù)存數(shù)量一方面導(dǎo)致有效倉(cāng)容緊張，另一方面也加大其后期去庫(kù)存壓力。全國(guó)農(nóng)技中心病蟲害測(cè)報(bào)處預(yù)計(jì)2020年我國(guó)農(nóng)作物重大病蟲害總體將偏重發(fā)生，重于2019年，累計(jì)發(fā)生面積約45億畝次;其中2020年小麥赤霉病在長(zhǎng)江中下游、江淮和黃淮南部麥區(qū)偏重流行風(fēng)險(xiǎn)高;2020年小麥條銹病總體中等發(fā)生，甘肅南部、四川沿江河流域、漢水流域、黃淮南部等麥區(qū)局部呈偏重流行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)麥價(jià)重心整體仍將下移，政策價(jià)仍將為小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格風(fēng)向標(biāo)，麥價(jià)走勢(shì)仍將呈現(xiàn)階段性，2020年小麥產(chǎn)質(zhì)量情況將很大程度上影響品質(zhì)間麥價(jià)價(jià)差，品質(zhì)間麥?zhǔn)匈?gòu)銷格局仍將分化，售糧主體與用糧主體因價(jià)格預(yù)期分歧或?qū)е码A段性購(gòu)銷博弈明顯。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥托市收購(gòu)仍將大范圍啟動(dòng)，有效倉(cāng)容不足將制約托市收購(gòu)數(shù)量。

七、國(guó)內(nèi)麥?zhǔn)匈Q(mào)易空間狹窄? 質(zhì)量與成本控制成關(guān)鍵

隨著國(guó)內(nèi)小麥供給側(cè)改革以及收儲(chǔ)制度改革持續(xù)推進(jìn)，小麥有效供給能力明顯提升，小麥價(jià)格將逐步由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，小麥生產(chǎn)主體與加工主體規(guī)?；潭忍嵘又袌?chǎng)信息透明進(jìn)一步加大流通企業(yè)生存壓力。隨著國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好，原有的市場(chǎng)模式面臨重塑，市場(chǎng)細(xì)分度不斷提高，產(chǎn)品品質(zhì)品牌成為贏取市場(chǎng)的關(guān)鍵。糧食貿(mào)易商傳統(tǒng)“低買高賣”的經(jīng)營(yíng)模式難度加大，市場(chǎng)主體心理預(yù)期對(duì)麥價(jià)階段性走勢(shì)影響加大，儲(chǔ)備小麥高價(jià)輪入低價(jià)輪出以及進(jìn)口等因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)麥價(jià)倒掛現(xiàn)象頻現(xiàn)，將一定程度上制約市場(chǎng)購(gòu)銷活躍度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌?chǎng)貿(mào)易空間明顯壓縮，質(zhì)量與成本控制成為糧食貿(mào)易商生存的關(guān)鍵，糧食貿(mào)易商應(yīng)提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。與此同時(shí)，糧食貿(mào)易商應(yīng)提高政策敏感度以及增強(qiáng)市場(chǎng)把控能力，準(zhǔn)確把握好多與少、質(zhì)與量、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與市場(chǎng)之間的“六個(gè)關(guān)系”，充分做好市場(chǎng)調(diào)研，搶抓階段性市場(chǎng)機(jī)會(huì)，加大與小麥產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)主體之間的合作力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壓縮流通環(huán)節(jié)，通過(guò)提質(zhì)降本達(dá)到企業(yè)增效。

（作者單位：南方小麥交易市場(chǎng)、江蘇省揚(yáng)子江現(xiàn)代糧食物流有限公司）

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