摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越迅速，本文通過對(duì)于河北省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并探索其未來的發(fā)展方向，對(duì)于河北省體育公共服務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行探究，分析影響發(fā)展的因素，將國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引入到河北省公共體育服務(wù)中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定出符合河北發(fā)展前景的公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，希望可以有效促進(jìn)河北省公共體育服務(wù)能力的提升，讓京津冀整體區(qū)域的發(fā)展得到平衡。

Abstract： With the continuous advancement of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， China's economic development has become more and more rapid. This article analyzes the current development of public sports services in Hebei Province and explores its future development direction， explores the problems in the development of sports public services in Hebei Province， analyzes the factors that affect development， introduces advanced management experience at home and abroad into public sports services in Hebei Province， and formulates a public sports service performance evaluation system that meets the development prospects of Hebei in accordance with the actual conditions of the region， hoping that it can effectively promote the improvement of Hebei's public sports service capabilities and balance the development of the Beijing-Tianjin-Hebei region.

關(guān)鍵詞：河北省;公共體育服務(wù);績效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建

Key words： Hebei Province;public sports services;performance evaluation system;construction

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）09-0083-03

0? 引言

對(duì)于我國來說社會(huì)公共服務(wù)的重要體現(xiàn)之一就是公共體育服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)均等化，在全民健身被不斷普及的今天，公共體育具有了更加重要的意義，公共體育服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)發(fā)面，對(duì)于建設(shè)“健康中國”也有著重要的作用，通過提升城市公共體育服務(wù)來關(guān)注民生，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，公共體育服務(wù)的發(fā)展對(duì)于我國公共服務(wù)來說有著較為重要的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重要的戰(zhàn)略之一，隨著這項(xiàng)國家戰(zhàn)略的不斷推行，作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，河北省的發(fā)展也越來越快，2022年北京和張家口將聯(lián)合舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，河北省又一次迎來了發(fā)展的新機(jī)遇，體育運(yùn)動(dòng)的熱潮將再一次在燕趙大地上掀起，奧運(yùn)效應(yīng)將帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。河北省應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，抓住機(jī)會(huì)不斷探索河北省公共體育事業(yè)發(fā)展新路徑。體育工作者要立足于本職工作，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，為河北省公共體育服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，對(duì)于公共體育發(fā)展提出切實(shí)可行的建議，在新的歷史條件下促進(jìn)河北省體育事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)京津冀共同發(fā)展的目標(biāo)。

1? 公共體育服務(wù)均等化理論及國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)探析

將政府作為供給服務(wù)的主體，通過滿足居民對(duì)于體育服務(wù)的需要，有效提高居民生活質(zhì)量和健康水平的體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱就是公共體育服務(wù)，它包含在城市公共服務(wù)的范疇中。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)又衍生出公共體育服務(wù)均等化理論，即把政府作為主體，通過多方共同參與等方式，將社會(huì)公共的體育資源公平公正、合理、按需的進(jìn)行配置，結(jié)合城市居民的實(shí)際需求，提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于公共體育服務(wù)均等化來說，她不是絕對(duì)的平均或者相等分配，而是要在具體實(shí)施的過程中由初級(jí)不斷地進(jìn)步到高級(jí)均等化的動(dòng)態(tài)過程，隨著城市的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)也不斷地提升。在西方一些發(fā)達(dá)的國家，他們對(duì)于公共體育服務(wù)都非常的重視，并且具有專門的法律體系，使公共體育服務(wù)均等化具有很高的權(quán)威而且可操作性也比較強(qiáng)。還有很多的國家在公共體育發(fā)展發(fā)面都采用了市場和國家相結(jié)合的供給模式，將社區(qū)作為公共體育的載體，政府了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況后將款項(xiàng)下發(fā)，對(duì)于一些不是很發(fā)達(dá)的地方政府要重點(diǎn)扶持，提供專項(xiàng)資金用于公共體育服務(wù)的發(fā)展。在我國江蘇省的公共體育服務(wù)發(fā)展的是比較早而且比較好的，在2013年就已建設(shè)出功能齊全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠市民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)了。2015年，陜西省建立了“陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)”，將新興的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到公共體育服務(wù)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了公共體育建設(shè)的智能化，河北省在公共體育服務(wù)的建設(shè)中應(yīng)該對(duì)于這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行借鑒，不斷創(chuàng)新公共體育服務(wù)的發(fā)展模式。

2? 河北省公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

通過對(duì)河北省公共體育服務(wù)多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下河北省公共體育服務(wù)發(fā)展的局限和不足。

2.1 公共體育場地設(shè)施服務(wù)

通過對(duì)河北省體育場館和場地?cái)?shù)量進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)河北省體育館場地的類型不斷增加、體育館數(shù)量也在不斷的增多，居民身邊的體育館和體育設(shè)施越來越多。經(jīng)過不完全統(tǒng)計(jì)，河北省目前有各類體育場館6萬余個(gè)，占地面積約為10萬平方米，人均占地1平方米，低于全國平均水平。全國平均標(biāo)準(zhǔn)是每萬人擁有12.45個(gè)體育場地，經(jīng)過調(diào)查研究了解到河北省每萬人擁有體育場地?cái)?shù)為8個(gè)，達(dá)不到國家平均水平。通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，河北省城市人家體育場地面積是農(nóng)村的2倍多，農(nóng)村體育場館設(shè)施明顯不足，發(fā)展水平和城市存在較大差距。通過對(duì)體育場地設(shè)施分布情況來看，教育部門體育場館占比高達(dá)總數(shù)的70%以上，但是廣場、公園和一些小區(qū)內(nèi)的公共體育場所卻比較少，不足以滿足居民的日常需要。

2.2 公共體育資金財(cái)政服務(wù)

通過對(duì)近年來體育財(cái)政預(yù)算進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，公共體育服務(wù)在體育財(cái)政預(yù)算中所占比例較小，和競技體育相比較公共體育的資金投入力度明顯不足，公共體育服務(wù)作為群眾體育運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，政府部門應(yīng)該加大專項(xiàng)資金投入力度，不僅僅是針對(duì)城市的公共體育服務(wù)對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)更應(yīng)該加大資金扶持，促進(jìn)河北省體育公共服務(wù)的發(fā)展。

2.3 公共體育組織指導(dǎo)服務(wù)

根據(jù)調(diào)查資料顯示，在全面健身戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，河北省的體育組織不斷發(fā)展，目前河北省省級(jí)體育協(xié)會(huì)有50余個(gè)，市級(jí)體育協(xié)會(huì)400余個(gè)，縣級(jí)體育協(xié)會(huì)200余個(gè)。在全民建設(shè)大力發(fā)展的前提下，體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員在不斷增加，具不完全統(tǒng)計(jì)目前社會(huì)上體育指導(dǎo)員已經(jīng)用4萬余人，但是通過進(jìn)一步的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，這些體育指導(dǎo)員的作用卻微乎其微，很難達(dá)到理想的效果。因此要不斷提升體育指導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和能力，而且目前體育指導(dǎo)員的人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，對(duì)于河北省來說每千人才能擁有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，這遠(yuǎn)低于國家要求的每千人配備2-5名社會(huì)體育指導(dǎo)員的要求，沒有辦法滿足居民對(duì)于體育指導(dǎo)的需求。通過對(duì)河北省體育組織進(jìn)行分析，由于多種原因的影響，這些體育組織在城市比較多，農(nóng)村體育組織建設(shè)不完善，對(duì)于公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能兼顧，對(duì)于河北省公共體育服務(wù)的發(fā)展前景是不利的。

2.4 公共體育政策法規(guī)服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展，河北省不斷完善體育發(fā)展的措施、政策和法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》，并且出臺(tái)了《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》等一系列符合地方特色的政策規(guī)范，這對(duì)于河北省的公共體育事業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，對(duì)于提高公共體育服務(wù)建設(shè)具有指導(dǎo)性的意義。但是政策在實(shí)施的過程中還存在一些問題，比如這些政策規(guī)范對(duì)于公共體育發(fā)展的指導(dǎo)相對(duì)不足，很多地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展不夠完善，沒有想過政策指導(dǎo)其怎樣進(jìn)行發(fā)展，因此需要增加一些關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、操作模式方面的實(shí)施細(xì)則，使河北省公共體育服務(wù)政策規(guī)范更加健全，有利于公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展。

2.5 公共體育信息媒體服務(wù)

在滿足體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于硬件設(shè)施要求的同時(shí)要注重為居民提供公共體育服務(wù)類的信息，河北省運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段建設(shè)公共體育媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)信息的傳播范圍，有效增加了信息傳播的媒介形式種類和智能化水平，不斷提高信息傳播質(zhì)量，為居民提供更大更有效的公共體育服務(wù)信息。另外很多發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)不能很好的將公共體育服務(wù)理論和實(shí)踐結(jié)合起來，對(duì)于體育發(fā)展的思想比較落后，也沒有專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，而且農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較慢，居民不能通過網(wǎng)絡(luò)了解更加先進(jìn)的體育運(yùn)動(dòng)信息，因此在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)候都是比較隨意的，這不利于全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施。

3? 促進(jìn)河北省公共體育服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

河北省要不斷加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)水平，在建設(shè)的過程中要注意體現(xiàn)以人為本的工作方針，在供給方式、組織形式和活動(dòng)方式等方面做出改變。政府部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，采用多種方式服務(wù)人民，讓不同地區(qū)和群體人民的要求得到滿足。而且政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村等發(fā)展較為落后的地區(qū)，政策要向農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)資源進(jìn)行合理分配，是城鄉(xiāng)可以均衡發(fā)展，在進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)的時(shí)候要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、人文特色和自然條件等因素，有計(jì)劃的逐步發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，積極運(yùn)用其帶來的資源，不斷創(chuàng)新河北省公共體育服務(wù)發(fā)展的新路徑。

3.1 加強(qiáng)政府的公共體育服務(wù)職能

由于有關(guān)部門的不斷重視，經(jīng)過觀念的不斷革新和發(fā)展，河北省公共體育服務(wù)的體系日趨完善，政府應(yīng)該結(jié)合自身的服務(wù)職能，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，采取構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系和加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式不斷提高公共體育服務(wù)的發(fā)展理念，努力建立健全公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，在符合經(jīng)濟(jì)能力的前提下，充分滿足人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的需求，不斷提高人們的健康水平。

3.2 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多元化公共體育服務(wù)供給制度

河北省作為一個(gè)人口大省，對(duì)于公共體育服務(wù)的要求較多，要想實(shí)現(xiàn)河北省公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，需要從多個(gè)方面做出改變。首先就是要改變供給模式，傳統(tǒng)的供給模式都是由政府單一的進(jìn)行供給，在新的發(fā)展背景下，河北省要結(jié)合京津冀發(fā)展的大形勢將自身的特色發(fā)揮出來，依托河北省的地域優(yōu)勢，不斷發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)公共體育服務(wù)的建設(shè)。同時(shí)要采取一定的方法和措施鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等組織將一部分精力投入到公共體育服務(wù)的建設(shè)中，逐步形成以政府為主體社會(huì)各界共同參與的供給體系，加強(qiáng)公共體育服務(wù)資金投入的強(qiáng)度，提升供給能力，讓公共體育服務(wù)供給更加靈活，使公共體育的供給更加均衡。

3.3 完善公共體育服務(wù)的財(cái)政管控制度

通過對(duì)河北省公共體育服務(wù)發(fā)展過程進(jìn)行研究發(fā)展，政府應(yīng)該加大資金投入力度，尤其是針對(duì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行資金分配，不斷優(yōu)化資金支付制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金供給平衡。政府要制定計(jì)劃帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定切實(shí)有效的計(jì)劃縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，不斷縮小城市和農(nóng)村在公共體育服務(wù)方面的差距，努力推進(jìn)河北省公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立健全公共體育服務(wù)的政策法規(guī)制度

河北省要根據(jù)國家的政策方針，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，在制定政策時(shí)要注意將省內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況、體育發(fā)展情況、公共服務(wù)情況和地域文化、民俗相結(jié)合，制定出符合省內(nèi)發(fā)展的公共體育服務(wù)政策規(guī)定，為公共體育服務(wù)政策的實(shí)施創(chuàng)建良好的環(huán)境。在進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)的過程中要注重“以人為本”的發(fā)展理念，有針對(duì)性的滿足居民對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的需求，逐漸實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化，使河北省的公共體育服務(wù)事業(yè)健康向上發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)公共體育服務(wù)組織及社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

要想使河北省公共體育服務(wù)得到更好的發(fā)展，不僅僅要加強(qiáng)體育組織的建設(shè)，還要努力加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過多種形式進(jìn)行多方的合作交流，創(chuàng)新體育服務(wù)發(fā)展的工作模式和互動(dòng)方式。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，提高體育指導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，政府應(yīng)該給予一定的資金和政策支持，讓他們更好地投入到河北省公共體育服務(wù)的建設(shè)中去，為公共體育服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.6 加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)智能化公共體育信息服務(wù)平臺(tái)

河北省政府加大宣傳力度推廣全面健身戰(zhàn)略，政府職能部門對(duì)于公共體育服務(wù)的信息要進(jìn)行及時(shí)的推廣宣傳。隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)于體育活動(dòng)的參與意識(shí)也越來越強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村居民來說，他們對(duì)于體育的參與意識(shí)比較薄弱，政府通過建立網(wǎng)絡(luò)智能化公共體育信息平臺(tái)來給農(nóng)村居民普及公共體育服務(wù)知識(shí)，傳遞體育信息、政策法規(guī)和健身知識(shí)等，有效提升農(nóng)村居民的體育健身意識(shí)。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)智能化公共體育信息服務(wù)平臺(tái)，向居民傳遞更多的體育知識(shí)和健身理念，提高居民對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的參與意識(shí)，有利于促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的推進(jìn)。

3.7 建立健全公共體育服務(wù)的評(píng)估與監(jiān)督制度

河北省政府相關(guān)部門應(yīng)該建立健全相關(guān)績效考核和監(jiān)督制度，這有利于公共體育服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，通過考核監(jiān)督機(jī)制的建立，讓居民享受到城市發(fā)展帶來的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。在對(duì)公共體育服務(wù)績效考核評(píng)估制度進(jìn)行建設(shè)時(shí)主要注意一下幾個(gè)方面：首先要對(duì)各級(jí)主要部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績效考核，將人民群眾的滿意程度作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，要讓群眾有參與感，通過群眾參與得到更加完善的結(jié)果，并且應(yīng)該針對(duì)考核結(jié)果設(shè)立反饋機(jī)制，將考核結(jié)果反饋給群眾，還應(yīng)該將評(píng)價(jià)機(jī)制引入到公共體育服務(wù)效率考核中，通過加大監(jiān)督力度等方式進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，努力建設(shè)出科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督制度和審計(jì)制度，使公共體育服務(wù)取得的成果不斷優(yōu)化。

綜上所述，河北省公共體育服務(wù)的發(fā)展要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，采取多種方式努力推動(dòng)公共體育服務(wù)建設(shè)。公共體育服務(wù)的發(fā)展不是短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，在發(fā)展過程中要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在公共體育服務(wù)發(fā)展的過程中要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，完善績效考核機(jī)制促進(jìn)公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：項(xiàng)目來源：河北省人力資源和社會(huì)保障廳，項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目編號(hào)：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省體育人才發(fā)展機(jī)制研究（JRS-2015-3029）。

作者簡介：朱艷英（1978-），女，河北石家莊人，碩士研究生，河北地質(zhì)大學(xué)，講師，研究方向?yàn)轶w育教育與人文。