施永兵

[摘 要] 對立志打造民營經(jīng)濟強市的江蘇南通而言，民營經(jīng)濟對南通經(jīng)濟發(fā)展的舉足輕重，是南通財政收入和稅收的主要來源，是推動南通經(jīng)濟健康發(fā)展的重要引擎。營商環(huán)境是南通民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵因素，也是南通民營經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的有力保障。南通民營經(jīng)濟要實現(xiàn)發(fā)展的新常態(tài)，要更上一層樓，優(yōu)化營商環(huán)境成了刻不容緩的要務。今后的對策重點在于提升政務服務，完善市場環(huán)境;做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次;構建充滿活力的市場環(huán)境，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境等。

[關鍵詞] 南通;民營經(jīng)濟;營商環(huán)境;市場環(huán)境;法治環(huán)境

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0026-02

一、引言

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力保障。黨的十八屆全國代表大會召開以后，以習總書記為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，接連出臺了一系列推動民營經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的有力措施。黨的十九大報告也再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，在報告中具體提出了“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，表達了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展不遺余力支持的一貫立場。

二、南通民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

南通一度是中國民營經(jīng)濟發(fā)展的先驅，早在一百多年前，尊崇“父教育母實業(yè)”的清末狀元張謇就創(chuàng)辦中國近代史最早最大的民營企業(yè)大生集團，在清末和民國時期南通被譽為“中國民族工業(yè)的搖籃”，如今南通的民營經(jīng)濟正奮力續(xù)寫新篇章。民營經(jīng)濟已成為南通地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、財政收入的主要來源、就業(yè)崗位的主要提供者，2018年南通民營經(jīng)濟創(chuàng)造了69.7%的GDP，貢獻了75.9%的稅收，吸納了近九成的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。

截止2019年年底，立志爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟強市的南通，民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)創(chuàng)出新高。為貫徹實施習總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，2019年南通市委市政府積極研究促民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，結合南通地方實際出臺幫扶措施，幫助民營企業(yè)打破市場準入的限制性門檻，針對民營企業(yè)融資難、轉型難等突出問題出臺相應措施，努力優(yōu)化南通民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。

但是從調(diào)研的情況看，南通民營經(jīng)濟發(fā)展有些問題比較突出，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）解放思想不夠放開

部分民營企業(yè)的管理層和員工反饋，有些干部講解放思想口惠而實不至，缺乏為民營經(jīng)濟發(fā)展的當擔精神。民營企業(yè)要新辦一個項目，走完程序往往動輒。另外民營企業(yè)家進取精神不足。他們往往拍承擔太大的風險，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)的魄力和精。

（二）營商環(huán)境不盡如人意

雖然近幾年南通民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境有了很大改善，各種扶持優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，但是民營企業(yè)普遍認為在營商環(huán)境還有三大難題：一是扶持性的優(yōu)惠政策難落實。一些民營企業(yè)反映，對地方政府的扶持政策不甚了解，相關部門的宣傳解釋也不夠到位。有些垂直管理部門，甚至拿上級主管部門的文件對抗地方政府的優(yōu)惠扶持政策。二是服務收費仍維持在較高水準。部門收費彈性空間，例如通州一民營企業(yè)電力增容需換變壓器一臺，相關部門要價120多萬元。三是土地和資金成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。南通地區(qū)工業(yè)用地指標本就緊張，而且主要向重點工程和招商項目傾斜，廣大中小型民營企業(yè)用地難;此外金融部門對貸款的要求越來越嚴，中小型民營企業(yè)的流動資金都難以保證，就更不用談發(fā)展資金了。

（三）民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱

與蘇州、無錫相比，南通的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，主要表現(xiàn)為三個方面：一是整體層次低。南通的民營經(jīng)濟大都是紡織、建筑、鋼絲繩等傳統(tǒng)行業(yè)，技術含量水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放。二是產(chǎn)業(yè)集聚度亟待提高。南通民營經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)集群配套能力不盡如人意。三是管理水平低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)南通大多數(shù)民營企業(yè)在管理體制和創(chuàng)新機制上離現(xiàn)代企業(yè)制度的差距較大，很多企業(yè)還停留在家族式管理、一言堂的階段，管理水平亟待提高、創(chuàng)新能力亟待增強。

三、南通民營經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）提升政務服務，完善市場環(huán)境

營商環(huán)境是城市經(jīng)濟發(fā)展“軟實力”，營商環(huán)境的好壞決定著企業(yè)及資金的流向。2019年10月28日，《南通市關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（下文簡稱《實施意見》）正式出臺，通過一系列扶助措施優(yōu)化民營經(jīng)濟的營商環(huán)境，加快推動全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！秾嵤┮庖姟分μ嵘辗账?，從企業(yè)開辦、納稅、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等方面提出扶助舉措，最大程度為企業(yè)提供便利的政務服務，整體提升南通民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。眾多的幫扶措施中，通過建立企業(yè)“一站式服務”中心等手段全面加快企業(yè)注冊登記流程，為企業(yè)開設提供政務服務上的便利。此外《實施意見》還從降低經(jīng)營成本、規(guī)范涉及企業(yè)項目的收費、規(guī)范政府采購及招投標等方面幫助企業(yè)其實減負，尤其是加大對中小型民營企業(yè)的金融服務力度，從而大大激發(fā)市場主體的活力。

《實施意見》還致力于提高監(jiān)管水平，從而達到完善市場環(huán)境的目的。一方面從加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護和加快企業(yè)信用體系建設等方面推動市場監(jiān)管工作的改革和創(chuàng)新，大力加強市場監(jiān)管。另一方面，《實施意見》還提出了相應的保障措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。例如將營商環(huán)境指數(shù)納入政府官員政績考核工作，又比如上下聯(lián)動做好民營企業(yè)關心的政策解讀，回應社會密切關注的熱點問題，做好輿論導向。

（二）做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次

首先加強對現(xiàn)有紡織、船舶和建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持和整合。全市上下齊心協(xié)力，爭取用五年左右年的時間，形成三個以上個年銷售額超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，尤其要加大對民營經(jīng)濟中龍頭企業(yè)的培育和重視，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的排頭兵作用，從而擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。其次培育大型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。大企業(yè)缺乏已經(jīng)成為制約南通民營經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1245家，是蘇州市的一半。因此，要做好對南通全市現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的梳理統(tǒng)計工作，對發(fā)展?jié)摿Υ?、技術水平高的成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強政策引導，重點幫扶，力爭五年內(nèi)幫扶出一批年銷售額超拾億元的明星民營企業(yè);同時可以在一些技術水平高的大型民營企業(yè)設立博士后流動站，促進產(chǎn)教融合，推動民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展。最后推動精品園區(qū)建設。依托開發(fā)區(qū)、蘇通產(chǎn)業(yè)園和各縣、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)建設標準廠房和創(chuàng)業(yè)基地，加強對民間資本的招商引資，引導民企進駐園區(qū)，形成規(guī)模效應、集聚效應。

（三）解放思想，培育氛圍

一要營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。加大政策引導，點燃全民創(chuàng)業(yè)的激情。媒體加強對創(chuàng)業(yè)先進典型的報道。地方政府應出面主導建立各類孵化載體以進一步激發(fā)市場活力和民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力，各級政府應構建開放性的孵化載體、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化能力，在全社會營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。二要激發(fā)企業(yè)做大做強。鼓勵上規(guī)模的民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，制訂相應的激勵措施，對達到一定規(guī)模的企業(yè)給與政策上的各項優(yōu)惠;增強民營企業(yè)家的社會責任感，努力提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)，積極鼓勵民營企業(yè)家參政議政。三要增強政府服務意識。對一些已經(jīng)確定的重大項目，可以解放思想，認真落實地方政府的各項幫扶措施。三是切實降低涉及民營企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費。突出解決少數(shù)部門收取費用高于鄰近地區(qū)的問題，真正使南通成為民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

四、結束語

內(nèi)生動力與外部助力一起發(fā)力，南通民營經(jīng)濟奮勇向前。2019年南通固定資產(chǎn)民間投資增長11.9%，高出平均水平3.2個百分點;新增民營高新技術企業(yè)160家，新增上市民營企業(yè)8家;引進投資超千萬元的民資項目1477個，注冊資本達288.94億元。

南通正按照黨和國家的相關要求，需要大批民營企業(yè)家成為領路人。南通正在進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，力爭在未來的三到五年內(nèi)，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破奮力，躋身江蘇乃至全國民營經(jīng)濟強市之列。

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[責任編輯：潘洪志]