黃繼煒

摘 要：新型智庫要更好地服務(wù)黨和國家的工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐，而智庫的財(cái)會隊(duì)伍是新型智庫建設(shè)的重要保障。我國智庫財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)取得了積極的成效，但也存在人員素質(zhì)、道德水平、考核機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問題。新型智庫財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)，主要是提高人員的業(yè)務(wù)能力和道德水平、培育復(fù)合型人才、完善考核制度、賦予更充分的管理權(quán)限。

關(guān)鍵詞：新型智庫;財(cái)會人才;管理會計(jì)

中圖分類號：C962文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0098 — 03

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，是我國新型智庫建設(shè)提綱挈領(lǐng)的文件。財(cái)會隊(duì)伍是新型智庫的重要組成部分，培養(yǎng)適應(yīng)新型智庫建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)會人才，是建設(shè)新型智庫的必然要求。

一、新型智庫建設(shè)需要財(cái)會人才

實(shí)現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化需要新型智庫。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，但一些深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素;而在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這就亟須一批專業(yè)化程度高、綜合分析能力優(yōu)秀、戰(zhàn)略謀劃能力出色、決策服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀智庫，對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種復(fù)雜因素、各種風(fēng)險進(jìn)行分析，準(zhǔn)確研判宏觀形勢發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)謀劃、科學(xué)預(yù)測，以有效破解發(fā)展難題為己任，及時提出供黨和政府科學(xué)決策的應(yīng)對良策。同時引導(dǎo)社會輿論，開辟啟迪民智、凝聚民心共識，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供智力支持。

完善民主決策、依法決策需要新型智庫。民主決策是我國實(shí)踐人民當(dāng)家作主政策的重要體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾的利益訴求越來越多元化，統(tǒng)籌兼顧各方要求的難度不斷提高。人民群眾對于決策的透明性、民主性、依法性越來越重視。而新型智庫作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，與政府部門相比利益糾葛更少，其咨詢服務(wù)具有客觀、中立的特點(diǎn)，可以將各方面的社情民意導(dǎo)入到?jīng)Q策過程中去，進(jìn)而通過協(xié)商民主來達(dá)成一致。依法決策是依法治國的重要組成部分，憲法保障了人民群眾作為國家的主人，有向黨和政府建言獻(xiàn)策的權(quán)利。這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)手段之一，就是組織智庫在內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，就它們關(guān)心的專門問題進(jìn)行專題研究，然后向黨和政府提出建議的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這保證了我們的權(quán)力被法治所制約，受人民的監(jiān)督，減少決策失誤和杜絕腐敗。

增強(qiáng)中國話語權(quán)、發(fā)出中國聲音需要新型智庫。當(dāng)前，我國已經(jīng)是名副其實(shí)的世界第二大國和第一大發(fā)展中國家，我國走近世界舞臺中央、與世界人民共同打造命運(yùn)共同體愿望的日益迫切。但與中國“硬實(shí)力”迅速上升相悖的是，我國的“軟實(shí)力”還非常缺乏，特別是缺少國際輿論話語權(quán)，陷入“有理講不出、講了傳不開”的尷尬境地。話語權(quán)是新型智庫的核心價值，新型智庫要擔(dān)當(dāng)起提升中國話語權(quán)的重要使命，提出能夠吸引國際學(xué)界、政界關(guān)注并引起共鳴的概念、觀點(diǎn)，傳播好中國聲音。

以社科院、黨校和高校為代表的我國傳統(tǒng)智庫，一般將自身定位于進(jìn)行基礎(chǔ)研究的事業(yè)單位，研究內(nèi)容多偏向基礎(chǔ)學(xué)科，離決策咨詢的工作重心較遠(yuǎn)，參與政府決策咨詢的積極性不強(qiáng)。這樣的體制，對應(yīng)的是傳統(tǒng)的以收支付為中心的會計(jì)工作。而新型智庫需要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。這要求新型智庫的財(cái)會部門要以咨詢成果服務(wù)為導(dǎo)向，規(guī)范加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理、明晰資產(chǎn)的責(zé)任主體、梳理分析結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)等，向管理會計(jì)方向改變，配合向新型智庫轉(zhuǎn)型。

財(cái)會人才隊(duì)伍是新型智庫建設(shè)的重要保障?！兑庖姟芬蟆敖⒔∪?guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制?！边@就要求智庫在資金和經(jīng)費(fèi)管理方面積極探索，不僅要合規(guī)合理，還要發(fā)揮研究經(jīng)費(fèi)對科研人員的激勵作用。這些工作的實(shí)施都需要智庫的財(cái)會人員切實(shí)理解中央通過組織管理、課題項(xiàng)目、人才評價、財(cái)務(wù)等手段，形成促進(jìn)新型智庫科研工作的激勵機(jī)制，激發(fā)研究人員積極性，同時還要加強(qiáng)對資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

二、當(dāng)前我國智庫財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國智庫有了長足的發(fā)展，智庫財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)也取得了積極的成效，但財(cái)會人才仍存在一定的問題。

1.財(cái)會人員總體素質(zhì)不高

從學(xué)歷上看，智庫機(jī)構(gòu)的財(cái)會人員的學(xué)歷一般不高，年齡較大的財(cái)會人員多數(shù)為中?；虼髮．厴I(yè)，本科生和研究生更是鳳毛麟角，甚至有一些財(cái)會人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來。這在普通公司或政府機(jī)關(guān)可能不足為奇，但在高學(xué)歷人員云集的智庫中，就顯得比較突兀，從某種角度看，這也是智庫機(jī)構(gòu)財(cái)會人員在智庫中得不到重視的重要原因。從專業(yè)上看，他們一般能夠掌握基本的會計(jì)原理，并勝任固定的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，但缺乏從事現(xiàn)代會計(jì)工作所必備的綜合知識及技能。從年齡結(jié)構(gòu)上看，智庫財(cái)會人員年齡結(jié)構(gòu)老化，一些智庫的財(cái)務(wù)部門幾十年不變的老面孔。從學(xué)習(xí)能力上看，多數(shù)財(cái)會人員忙于日常財(cái)會工作，學(xué)習(xí)積極性不高。近年來，智庫機(jī)構(gòu)的財(cái)會人員多數(shù)也根據(jù)要求，參加各類的考試培訓(xùn)和繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)活動。這些學(xué)習(xí)是以完成相應(yīng)課程或晉升職稱為主要目標(biāo)，學(xué)習(xí)更多是出于短期的利益動機(jī)與崗位需要。

2.財(cái)會人員職業(yè)道德水平仍需提升

智庫單位一小部分財(cái)會人員缺乏必要的會計(jì)職業(yè)道德知識，對遵守職業(yè)道德沒有足夠的重視，不能堅(jiān)持原則。一是缺乏服務(wù)意識。一些財(cái)會人員由于業(yè)務(wù)繁忙，工作量大，導(dǎo)致工作熱情不高。把財(cái)務(wù)部門看成是管理部門，而非服務(wù)部門，每天機(jī)械地重復(fù)著相同的工作，服務(wù)意識不強(qiáng)。面對智庫學(xué)者一些合理要求，僅以本單位及上級的財(cái)務(wù)制度為由拒絕，對學(xué)者指手畫腳、動輒呵斥。二是缺乏風(fēng)險意識。智庫單位多數(shù)業(yè)務(wù)是面向政府部門，且不以盈利為經(jīng)營目的，因此智庫的財(cái)會人員普遍缺乏風(fēng)險意識。比如在制定預(yù)算的時候未能和部門協(xié)作，使編制的預(yù)算與單位的發(fā)展規(guī)模與方向不相適應(yīng)。有時候?yàn)榱吮ＷC預(yù)算收支平衡，出現(xiàn)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占，用來彌補(bǔ)資金缺口等現(xiàn)象。三是缺乏法制意識。這些財(cái)會人員平常對自己要求不嚴(yán)，法制觀念淡薄，誘發(fā)了拜金主義、享樂主義，通過做假賬報假數(shù)挪用公款，走上了違法犯罪的道路，使國家和人民的利益受到損失。

3.財(cái)會人員的績效考核制度還需完善

我國智庫的績效考核機(jī)制剛剛建立，在針對智庫財(cái)會人員的考核方面尚處于起步階段。一是考核指標(biāo)設(shè)置過于簡單。存在照抄照搬其他部門績效考評指標(biāo)體系的情況，采用的“打分法”、“關(guān)鍵事件法”等傳統(tǒng)考核方法，沒有充分考慮到財(cái)會部門的特殊性，使得現(xiàn)有考評指標(biāo)體系與財(cái)會部門考核內(nèi)容嚴(yán)重不符。二是考核過程不夠規(guī)范。由于對于財(cái)會人員的考核制度不夠精確，導(dǎo)致對財(cái)會人員的考核僅立足于“不犯錯”，如果都沒有過錯就“輪流坐莊”，考核結(jié)果受“人情”、“關(guān)系”的影響程度較大，無法真實(shí)地反映事業(yè)單位財(cái)會人員實(shí)際工作績效。三是績效考核結(jié)果的指向性不強(qiáng)。智庫機(jī)構(gòu)對科研人員的績效考核明顯與其績效工資掛鉤，能夠起到較好的激勵作用，但對于智庫的財(cái)會人員，卻常被歸類于行政后勤人員，在薪酬分配上普遍存在著“大鍋飯”的現(xiàn)象，沒有形成多勞多得的薪酬管理機(jī)制。

4.財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制缺失

一是財(cái)會崗位設(shè)置不規(guī)范。受傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)人認(rèn)為智庫的財(cái)會業(yè)務(wù)相對企業(yè)會計(jì)業(yè)務(wù)處理簡單些，在崗位設(shè)置上沒有完全按會計(jì)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個別單位為了方便，存在會計(jì)、出納兩個不兼容崗位由一人擔(dān)任的情況，無法實(shí)現(xiàn)不相容崗位有效分離的原則，更無法執(zhí)行輪崗制度。這些情況均不符合新形勢下對行政事業(yè)單位財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)要求。二是智庫單位人員流動性很低，財(cái)務(wù)人員的競爭性不足，通常一名財(cái)會人員可以一直工作至退休，崗位空出后才重新聘任新人。另一方面，一些年輕優(yōu)秀的財(cái)會人員卻剛進(jìn)單位就看見了很低的“職業(yè)天花板”。三是一些智庫單位的負(fù)責(zé)人對不斷變化的財(cái)政政策的要求了解不夠，影響到會計(jì)工作的規(guī)范性。在實(shí)際工作中會導(dǎo)致財(cái)會人員面臨執(zhí)行會計(jì)制度與滿足領(lǐng)導(dǎo)需求的兩難境地。

三、新型智庫財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

為了建設(shè)智庫財(cái)會人才隊(duì)伍，要培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)會人才，提高財(cái)會人才的綜合能力，提升對財(cái)會工作的管理水平，造就一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的財(cái)會隊(duì)伍。

1.全面提高智庫財(cái)會人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深入，智庫所面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境也越來越復(fù)雜，這就需要一批業(yè)務(wù)精熟、道德高尚的專業(yè)人才，因此對財(cái)會人員開展各種類型的培訓(xùn)顯得非常必要。一是開展繼續(xù)教育。要想方設(shè)法，創(chuàng)新和豐富財(cái)會人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和手段，從多層次和多渠道兩個方面不斷完善培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高財(cái)會人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和財(cái)務(wù)分析能力等綜合素質(zhì)。能夠?qū)ω?cái)務(wù)報表數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析、為單位決策者提供可靠的依據(jù)，從而在決策的基礎(chǔ)之上開展各項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃。二是開展參觀交流和考試。不定期組織財(cái)會人員走出去，到其他各類智庫參觀，學(xué)習(xí)借鑒和交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓財(cái)會人員視野，提高財(cái)務(wù)管理水平。鼓勵財(cái)會人員參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試，充分發(fā)揮會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試對財(cái)會人才的選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。三是開展職業(yè)道德教育，促進(jìn)智庫財(cái)會人員牢固樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。要結(jié)合單位財(cái)務(wù)工作職能，加強(qiáng)財(cái)會人員誠信道德教育、行為守則、職業(yè)規(guī)范的教育，敦促財(cái)會人員既要擺正自己的工作位置，樹立服務(wù)意識，為智庫發(fā)展服務(wù)，為智庫專家服務(wù);又要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度履行職責(zé)、自覺抵制各類不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

2.培育復(fù)合型智庫財(cái)會隊(duì)伍

隨著新型智庫建設(shè)的深入推進(jìn)，對新型智庫的財(cái)會管理工作要求越來越高，新型智庫的財(cái)會工作正由傳統(tǒng)簡單的會計(jì)記賬向管理會計(jì)和復(fù)合型會計(jì)轉(zhuǎn)變。必須培養(yǎng)符合新型智庫建設(shè)需求的復(fù)合型財(cái)會人才，推動財(cái)會人員從單純的記賬者向管理者、決策參與者提升。一是培養(yǎng)財(cái)會人才的協(xié)調(diào)能力。要通過各種方式，鼓勵財(cái)會人員與智庫的業(yè)務(wù)所和行政科室主動對接，實(shí)現(xiàn)從“報賬型”會計(jì)向“管理型”會計(jì)的轉(zhuǎn)變。要向智庫的主要負(fù)責(zé)人提供預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支審批、資金管理等方面的重要信息，以便于決策。二是加強(qiáng)財(cái)會人員的流動性。要通過校園招聘或社會招聘選拔優(yōu)秀的財(cái)會人才進(jìn)入智庫單位。更要提高智庫部門內(nèi)部的流動，進(jìn)行定期或不定期的崗位輪換，鼓勵財(cái)會人員到人事、辦公室、外事等部門交流。利用新型智庫濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵有興趣財(cái)會人員到經(jīng)濟(jì)、社會等業(yè)務(wù)所處見習(xí)，開展與本職工作有關(guān)的學(xué)術(shù)研究。從而改變僵化的用人機(jī)制，提高財(cái)會人才的競爭力。三是合理安排財(cái)會職稱設(shè)置。和研究人員一樣，智庫機(jī)構(gòu)的財(cái)會人員也是專業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)重視財(cái)會職稱評審工作，提高智庫財(cái)會人員的榮譽(yù)感和自豪感。根據(jù)智庫機(jī)構(gòu)規(guī)模和財(cái)會工作復(fù)雜程度，合理安排智庫機(jī)構(gòu)財(cái)會人才的職稱晉升計(jì)劃，對按照規(guī)定取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的財(cái)會人員要及時聘任，從而激勵財(cái)會專業(yè)技術(shù)人員在崗位上不斷提升自己的能力和水平。

3.完善智庫財(cái)會人員績效考核制度

建立健全財(cái)會人員考評機(jī)制，充分發(fā)揮績效考考核對財(cái)會人員的激勵作用。一是構(gòu)建科學(xué)、完善的績效考核指標(biāo)體系。科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo)，使指標(biāo)體系能夠全面反映財(cái)會人員的工作業(yè)績、工作能力和工作態(tài)度?？梢愿鶕?jù)財(cái)務(wù)部門各崗位的工作特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，其中包含財(cái)會人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、政治看齊、核心價值方面的量化標(biāo)準(zhǔn)，力爭指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)同智庫的其他崗位進(jìn)行一定程度的橫向?qū)Ρ?。二是針對績效考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。智庫單位要對績效考核的結(jié)果進(jìn)行公示，允許財(cái)會人員對考核結(jié)果進(jìn)行申訴，賦予財(cái)會人員對考核結(jié)果提出異議的權(quán)利，增強(qiáng)考核的透明性。三是合理利用績效考核結(jié)果。應(yīng)將財(cái)會人員的薪酬分配、獎金福利、職務(wù)升降與每年的績效考核結(jié)果掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)財(cái)會人員工作積極性。

4.賦予智庫財(cái)會部門更充分的管理權(quán)限

各類智庫應(yīng)將財(cái)會部門的創(chuàng)新和改革作為建設(shè)新型智庫的重要抓手，賦予財(cái)會部門更充分的管理權(quán)限。一是嚴(yán)格按規(guī)定配備和使用財(cái)會人員。智庫機(jī)構(gòu)要按財(cái)會工作需要，確定財(cái)會工作崗位，配備合格的財(cái)會人員，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，實(shí)行財(cái)會人員的輪崗制度。二是加強(qiáng)對財(cái)會工作和財(cái)會人員的監(jiān)督管理。要在制度上建立制止領(lǐng)導(dǎo)干部干擾財(cái)會工作、指使財(cái)會人員偽造或捏造會計(jì)信息的違法行為的有效機(jī)制。建立及落實(shí)內(nèi)控制度，并將其納入財(cái)務(wù)工作的考核管理中進(jìn)行加強(qiáng)和完善。通過信息化建設(shè)推進(jìn)全方位的監(jiān)管。三是可以設(shè)置總會計(jì)師職務(wù)?？倳?jì)師是一種行政職務(wù)，沒有職稱，是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策、控制、分析等工作。對于規(guī)模較大的智庫單位，要積極向有關(guān)部門反映，爭取向智庫委派總會計(jì)師。

四、總結(jié)

建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)會工作隊(duì)伍對于智庫機(jī)構(gòu)具有十分重大的意義，新時期賦予了智庫機(jī)構(gòu)新的使命，新型智庫應(yīng)順應(yīng)時代變化要求，做好財(cái)會隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)工作。財(cái)會人員也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，在提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平的同時，加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升新型智庫的社會價值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕程鈺婷.論事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)〔J〕.交通財(cái)會，2019，（04）.

〔2〕何白薇.建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)會隊(duì)伍的相關(guān)思考〔J〕.中國市場，2017，（01）.

〔3〕胡鞍鋼.建設(shè)中國特色新型智庫：實(shí)踐與總結(jié)〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報，2014，（02）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕