王朝華

摘 要：高校在資金管理中普遍存在著預算編制制度不完善、執(zhí)行過程把控不嚴、決算環(huán)節(jié)不規(guī)范、績效評價不科學、內(nèi)部資金控制體制不健全、收入與支出管理不規(guī)范等諸多問題，在一定程度上影響著高校工作的開展。通過對存在問題的深入分析，提出了規(guī)范預算編制、強化預算執(zhí)行管控、完善決算編制體系和績效考核評價機制、建立內(nèi)部資金管理體制、加強資金收入與支出的規(guī)范化管理等措施，以有效解決上述問題，從而保證高校資金的高效利用，促進高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;資金管理;預算;決算

中圖分類號：G647? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0137-02

引言

高校的資金管理直接影響著高校的管理水平，也影響著高校各項工作的正常開展。要做到資金的合理管理，必須要對資金的撥入、使用、效果、分析、評價等進行全方位的控制管理，確保資金的安全及使用效果。目前，公辦高校通常實行全面預算管理制度，預算收入、支出全額納入財政預算管理，實行”收支兩條線”的管理制度。在收支兩條線的基礎上，高校要對其收入和支出進行嚴格的把控，以實現(xiàn)收入與支出的相對平衡。在目前的財政大環(huán)境下，高校必須拓寬籌資渠道，以保證支出的正常需要，據(jù)此才可以保持高校工作的正常高效運轉(zhuǎn)。隨著高校招生規(guī)模擴大，其資金流動也隨著業(yè)務發(fā)展更加頻繁，資金的流入和流出金額不斷增加，因此高校資金安全管理也成為高校管理的首要任務，更成為高校內(nèi)部控制的重點，以至于加強高校資金安全管理已成為高校管理工作的重中之重。本文對高校資金管理中存在的問題進行了較深入的剖析，并提出了相應的解決對策。

一、高校資金管理中存在的問題

（一）預算編制制度不完善，執(zhí)行過程把控不嚴

從高校內(nèi)部資金現(xiàn)狀看，各項管理機制已逐步建立，預算的編制也逐步規(guī)范化，但在具體編制資金預算環(huán)節(jié)仍存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，預算編制的基礎工作不扎實。資金管理的基本依據(jù)是預算，預算的合理性及準確性是資金管理準確性的前提。大部分高校對預算編制工作基本能按照財政部門的要求編制，但也有部分高校沒有建立完善的預算編制責任體系，沒有形成工作目標和任務強化預算體系，預算編制人員不考慮本單位的實際情況，不能合理準確編制預算，單純?yōu)榱司幹祁A算而編制預算，甚至拿往年的預算稍作改動，結(jié)果造成預算編制不真實、不完整、甚至不合理，從而缺乏指導性，不能反映高校年度收入支出的平衡管理[1]。

其二，預算執(zhí)行過程缺乏有效的管控機制。部分高校沒有建立預算責任制，缺乏監(jiān)督和防范財務風險的必要措施，在執(zhí)行預算時隨意調(diào)整部門預算，甚至為了加快預算執(zhí)行進度而盲目無節(jié)制突擊花錢，最終導致資金浪費。

（二）決算環(huán)節(jié)不規(guī)范，績效評價不科學

目前，高校在財政資金使用過程中缺乏有效的決算程序，僅僅是在項目結(jié)束后或年末由財務人員對資金使用情況進行簡單匯總，從而導致決算不完善。再者，由于在年初編制預算時有關(guān)量表格式不一致，也導致財務人員在匯總決算任務量大，且工作比較煩瑣;在專項資金核算時未設定資金支出明細，各項資金記錄混亂，有些在決算時粗略進行;在財政資金管理中，資金預算編制與決算編制出現(xiàn)明顯脫節(jié)，嚴重影響了高校相關(guān)工作的正常開展。另外，有些高校資金管理控制的意識較差，缺乏完善的績效考核評價機制及獎懲機制，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴重，也致使資金使用浪費，超支現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。

（三）內(nèi)部資金控制體制不健全

高校是以教學、科研作為工作重心，通常把教學、科研放到重要的位置，而在一定程度上忽視了資金內(nèi)部控制的重要性，缺乏完善的資金內(nèi)部控制制度，導致很多重要項目的資金安全問題未能及時發(fā)現(xiàn)并加以控制。也有的高校對于資金內(nèi)部控制制度的重要程度認識不夠、理解不到位，往往忽視內(nèi)部控制制度的事前防范、事中控制，只是單純停留在內(nèi)部控制事后監(jiān)督層面，沒有從源頭上解決問題，導致高校資金出現(xiàn)問題時只能事后解決，致使有些損失無法彌補。另外，很多高校在資金管理制度的執(zhí)行過程中監(jiān)督不嚴格，甚至沒有制定專門的資金使用監(jiān)督制度，相關(guān)人員思想懈怠，資金支出比較隨意，從而使得資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金相互擠占的現(xiàn)象，造成資金嚴重流失。也有一些高校雖然建立了相關(guān)的資金管理監(jiān)督體制，但由于重視不夠，致使這些制度流于形式，不能發(fā)揮其合理作用。

（四）收入與支出管理不規(guī)范

一些高校的資金管理人員由于業(yè)務不熟或?qū)ο嚓P(guān)政策理解不透等原因，對資金的收入與支出不能做出科學、合理的安排，甚至還會有一些不符合相關(guān)規(guī)定的、不合理的收入來源，導致單位在使用資金時有較大的隨意性，收入與支出不平衡、不配比。還有一些資金進出和業(yè)務活動方面管理不夠規(guī)范，政府采購工作和基礎建設工作沒有按照政府的相關(guān)規(guī)定開展，專項資金在使用時沒有按照相關(guān)專項要求去做，造成專項資金使用混亂，挪用資金的情況時有發(fā)生，造成資金流失，甚至有舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

二、高校資金管理問題的對策

（一）規(guī)范預算編制工作，強化預算執(zhí)行管控

首先，要規(guī)范高校預算編制工作。在編制預算時，工作人員必須要掌握資金來源及數(shù)量，結(jié)合本單位的實際情況和上年度的資金收支及年終的決算，對下年度的資金使用情況深入研究和優(yōu)化、細化，通過充分搜集信息，集思廣益、嚴謹科學地編制單位預算，從源頭上進行把控，使資金來源合理化、科學化、規(guī)范化、透明化，從而保證高校預算編制更加符合實際，做到預算的編制穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡，嚴控編制赤字預算。

其次，在預算執(zhí)行時，單位要按計劃組織實施，根據(jù)實際需要及時撥付資金，不得隨意調(diào)整單位預算。財務部門與執(zhí)行部門及時溝通，資金使用信息共享，以確保資金順利使用。

再次，要建立資金管理責任制，并確保實時跟蹤、落實到位。設置專門人員，在資金管理方面把權(quán)力分配下去，在資金使用方面的各個環(huán)節(jié)嚴格控制，出現(xiàn)問題要追究相關(guān)責任人責任，獎賞分明、追蹤問效，不斷提高資金的使用效率。另外，要建立預算監(jiān)督管理體制，合理安排單位內(nèi)部其它職能部門的部分人員參與進來，共同監(jiān)督預算資金的使用情況，形成自上而下的預算監(jiān)督體系，確保資金的安全、規(guī)范地使用[3]。

（二）完善決算編制體系和績效考核評價機制

為了提高資金的使用效率，高校必須對資金嚴格管理。單位在編制決算時，一定要與預算編制相結(jié)合，分析資金的使用方向是否正確、金額是否超支，對其預算是否做過調(diào)整，調(diào)整是否經(jīng)過合理的審批程序，尤其對專項資金的使用要監(jiān)控到位。在專項資金管理的前提下，建立資金管理項目庫，將所有經(jīng)過審批、嚴格篩選的項目納入項目庫，并依照項目資金使用的輕重緩急來進行劃分。其次，要編制項目決算明細表，在明細表中如實填寫項目資金的使用情況，在此基礎上對決算進行認真分析，對不合理、違規(guī)的資金使用堅決不予納入當年的決算中，并在下年預算編制時重新考慮是否再納入下年的項目庫中。只有這樣，才能有效保證資金的正確使用，避免資金的浪費使用。再次，要建立完善的績效評價體系。對納入單位預算績效考核的部門，要按績效考核對象、目標和任務等建立完善的績效評價方法，依照資金項目特點建立相應的績效評價指標，對資金的使用情況進行全過程管理和評價，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，獎罰分明。只有這樣，才能提高各責任部門的積極性，進而保障高校資金的使用效率。

（三）建立內(nèi)部資金管理體制

高校資金管理體制包括內(nèi)部控制體制、預算管理體制、資金籌措管理體制、資金的監(jiān)督體制、銀行貸款及存款管理體制、資金利用審批體制等，它們?yōu)楦咝娀Y金管理提供了重要保障[4]。高校的資金管理體制應當明確規(guī)定資金的用款計劃，應當將資金預算、銀行結(jié)算、資金籌措管理規(guī)定以及工作過程確定下來，并由相關(guān)體制來規(guī)范資金管理。高校在建立內(nèi)部控體制、預算管理體制、資金的籌措管理體制、資金的監(jiān)督體制等內(nèi)部資金管理體制的同時，還要切實把制度落實到實際工作中去，嚴格控制資金用途，通過優(yōu)化來節(jié)約資金，加強高校內(nèi)部資金管理控制，調(diào)動學校各責任部門，把資金管理節(jié)約措施落實到各個工作崗位，包括事前、事中控制及事后監(jiān)督。例如，應在高校內(nèi)部實施不相容崗位相分離的制度，這樣可以有效預防資金管理工作中的舞弊現(xiàn)象。同時，還應建立內(nèi)部實施資金管理的財務審視核算制度和領(lǐng)導層人員崗位責任制的體制，使資金利用審核標準過程更加規(guī)范;此外，實施資金定時清理查實制度，及時找出并解決資金管理過程中出現(xiàn)的各種問題，切實保障資金的安全。

（四）加強資金收入與支出的規(guī)范化管理

高校財務資金管理工作應該在單位領(lǐng)導層的帶領(lǐng)下，通過相關(guān)財務工作機構(gòu)對于單位資金管理工作開展綜合核算以及集中管理。首先，要加強高校單位資金的收入與支出預算的編制。單位在年終編制預算時，在規(guī)范資金收入來源合理合規(guī)化的同時，要據(jù)實核算資金收入來源，準確地把資金收入預算確定下來，然后根據(jù)單位年度工作安排，結(jié)合上一年度資金支出情況，來思考當前年度資金可以被利用的總金額，并進行分析與研究，做進一步的調(diào)整與完善，把本年度的資金支出預算確定下來。這個資金收支預算應該符合單位的實際情況以及相關(guān)法律規(guī)定。通過編制合理化的資金收支預算，可以將資金收支預算項目精細化，找出重點預算項目，并制定相關(guān)方案來合理利用單位資金。在單位資金分配上應該依照偏向單位主要機構(gòu)原則。其次，高校應當遵照資金收支兩條線的管理原則，來強化資金收支管理，結(jié)合單位工作管理任務及財務能力，合理安排資金的支出。同時，健全單位資金支出管理體制，做好資金收支決算工作，切實規(guī)范單位資金管理工作，堅決杜絕浪費資金的現(xiàn)象。

結(jié)語

高校資金管理過程中存在諸多問題，已經(jīng)影響高校工作的正常運轉(zhuǎn)。通過規(guī)范預算編制、強化預算執(zhí)行管控、完善決算編制體系和績效考核評價機制、建立內(nèi)部資金管理體制、加強資金收入與支出的規(guī)范化管理等措施可以有效解決這些問題，保證高校資金的高校利用，促進高校的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 杜海風，田娜.高校資金安全管理存在的問題及對策[J].財務與管理，2019，（2）：31-32.

[2]? 李暉霞.事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理存在的問題及解決對策分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2019，（19）：122-132.

[3]? 曾光.關(guān)于加強事業(yè)單位資金管理的思考[J].時代金融，2017，（5）：250，252.

[4]? 黃麗榮，呂萬英.事業(yè)單位資金管理的困難及對策探討[J].財務管理，2019，（5）：134-135.