任蕙銘 王子純 祁雨蒙 許凌云

[摘 要] 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在消除貧困方面取得舉世矚目的成績(jī)。生態(tài)扶貧的實(shí)施成效主要從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)扶貧搬遷等四個(gè)角度進(jìn)行衡量。在對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)概況介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域生態(tài)扶貧的狀況進(jìn)行了詳盡的闡述。其次，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面選取了相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行了因子分析，明確了貧困程度的指標(biāo)。同時(shí)，深入分析黑龍江省的扶貧成效，選取了農(nóng)民人均收入、林產(chǎn)總值以及林業(yè)建設(shè)生態(tài)投資等指標(biāo)，通過(guò)回歸分析，深度挖掘貧困地區(qū)之間的鄰近效應(yīng)以及致貧因素。最終通過(guò)比較分析結(jié)果，提出了加大該地區(qū)生態(tài)扶貧力度的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 大興安嶺南麓山區(qū);生態(tài)扶貧;因子分析;回歸分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）03-0129-03

一、引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)講話和調(diào)研活動(dòng)中，都對(duì)生態(tài)扶貧的理念和實(shí)施給予高度重視。在十九大報(bào)告中習(xí)近平總主席重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策?；诖?，生態(tài)扶貧近年來(lái)成為政府部門(mén)工作重點(diǎn)。

大興安嶺南麓山區(qū)地處大興安嶺中段和松嫩平原西北部，是國(guó)家生態(tài)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，覆蓋了黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林三?。▍^(qū)）5個(gè)市（盟）19個(gè)縣（旗）。黑龍江地區(qū)包括齊齊哈爾市的龍江縣、泰來(lái)縣、甘南縣、富裕縣、林甸縣、克東縣、拜泉縣，大慶市的林甸縣和綏化市的明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣;內(nèi)蒙古地區(qū)包括興安盟的阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣;吉林地區(qū)包括白城市的鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市。

二、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)狀況

截至2018年，大興安嶺南麓山區(qū)國(guó)土總面積6055萬(wàn)畝，其中林地總面積為2594.05萬(wàn)畝。林地面積在國(guó)土面積中普遍占較大比重，體現(xiàn)出林業(yè)草原局對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)林地資源的種植與維護(hù)的重視。

大興安嶺南麓山區(qū)森林覆蓋率為42.84%，不足50%。與其他集中連片特困地區(qū)相比，大興安嶺南麓山區(qū)森林覆蓋率較低，因此該地區(qū)林業(yè)草原局應(yīng)加大植被的種植力度，提高森林覆蓋率，使之達(dá)到全國(guó)平均水平。

大興安嶺南麓山區(qū)國(guó)家級(jí)綠化資源7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)、國(guó)家濕地公園3個(gè)。相比其他地區(qū)，如秦巴山區(qū)（81個(gè)、294個(gè)、17個(gè)），國(guó)家級(jí)綠化資源較少。

三、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)扶貧狀況

（一）生態(tài)建設(shè)工程減貧狀況

根據(jù)林業(yè)和草原生態(tài)扶貧成效監(jiān)測(cè)報(bào)告提綱，從退耕還林工程，天然林保護(hù)工程，生態(tài)公益林工程三項(xiàng)工程建檔立卡人數(shù)衡量集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的減貧成果。

2018年大興安嶺南麓山區(qū)通過(guò)退耕還林實(shí)現(xiàn)建檔立卡的貧困人口，與2016年相比減少約4萬(wàn)人左右。其中內(nèi)蒙古片區(qū)累計(jì)減少41000人左右，黑龍江片區(qū)累計(jì)增加100人左右，吉林片區(qū)累計(jì)增加400人左右。該地區(qū)建檔立卡貧困人口整體雖呈減少趨勢(shì)，但除內(nèi)蒙古片區(qū)外，黑龍江片區(qū)、吉林片區(qū)建檔立卡貧困人口數(shù)量依然逐年上升。

2018年大興安嶺南麓山區(qū)通過(guò)天然林保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來(lái)累計(jì)增加約570人。其中增加的建檔立卡貧困人口大多數(shù)來(lái)自內(nèi)蒙古片區(qū)。

2018年集中連片特困地區(qū)通過(guò)生態(tài)公益林工程實(shí)現(xiàn)建檔立卡的貧困人口與2016年相比，三年來(lái)累計(jì)增加427人。其中吉林片區(qū)增加854人，黑龍江片區(qū)增加732人，內(nèi)蒙古片區(qū)減少1159人。除內(nèi)蒙古片區(qū)外，其他兩個(gè)地區(qū)建檔立卡貧困人口均呈上升趨勢(shì)。

（二）生態(tài)護(hù)林員帶動(dòng)減貧工程

通過(guò)天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益補(bǔ)償資金，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理，在加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。探索生態(tài)護(hù)林員分級(jí)組織管理機(jī)制，將生態(tài)護(hù)林員打造成生態(tài)建設(shè)造林員、林業(yè)技術(shù)推廣員、林業(yè)知識(shí)宣傳員等林業(yè)建設(shè)一線排頭兵、致富的帶頭人。實(shí)現(xiàn)了林業(yè)草原局制定的通過(guò)各類(lèi)生態(tài)工程建設(shè)吸納貧困人口就業(yè)的目標(biāo)。

自2016年至2018年，大興安嶺南麓山區(qū)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員人數(shù)增加0.05萬(wàn)人，增收2.81萬(wàn)元;天然林保護(hù)工程生態(tài)護(hù)林員增加0.05萬(wàn)人，增收0.2萬(wàn)元;生態(tài)公益林生態(tài)護(hù)林員增加0.18萬(wàn)人，收入不變。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口就業(yè)情況

通過(guò)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與其中，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。依據(jù)集中連片特困地區(qū)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)上述四種林業(yè)產(chǎn)業(yè)2016年至2018年數(shù)據(jù)分別按地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，同時(shí)將2018年數(shù)據(jù)與2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行差額計(jì)算，進(jìn)一步得出2018年集中連片特困地區(qū)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增長(zhǎng)量和拉動(dòng)貧困人口人均收入增長(zhǎng)量。

與2016年相比，2018年大興安嶺南麓山區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口增加1.79萬(wàn)人，增收0.64萬(wàn)元;林下經(jīng)濟(jì)吸納貧困人口增加1.01萬(wàn)人，增收0.25萬(wàn)元;林下經(jīng)濟(jì)吸納貧困人口增加0.02萬(wàn)人，增收0.07萬(wàn)元;森林旅游吸納貧困人口增加0.29萬(wàn)人，增收0.21萬(wàn)元。

四、大興安嶺南麓山區(qū)生態(tài)扶貧成效計(jì)量模型分析——因子分析

本文通過(guò)借鑒前輩學(xué)者對(duì)于生態(tài)扶貧效益研究的方法和準(zhǔn)則，選取變量x1～x11（如表1）。因子分析法是根據(jù)相關(guān)性的大小把變量進(jìn)行分組，使得同組變量的相關(guān)性較高，不同組變量的相關(guān)性較低，用較少個(gè)數(shù)的公共因子的線性組合和特定因子之和來(lái)表達(dá)原來(lái)觀測(cè)的每個(gè)變量，以便達(dá)到解釋原始變量間的相關(guān)關(guān)系和降低維數(shù)的目的。同時(shí)形成了反映分子和指標(biāo)包含信息量的權(quán)數(shù)，以計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。這樣在指標(biāo)權(quán)重選擇上克服了主觀因素的影響，有助于客觀反映樣本間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)，我們使用主成分分析法提取出關(guān)鍵信息，選取2018年大興安嶺南麓山區(qū)各縣生態(tài)扶貧數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的縣，直接或間接地得到x1～x11的數(shù)據(jù)，使用SSPS23.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)這些因子進(jìn)行分析，得到的計(jì)算結(jié)果為（如表2）：

完成主成分分析，提取相關(guān)因素并做出相關(guān)方差解釋后，下一步是繼續(xù)利用主成分分析的方法迭代計(jì)算不同成分對(duì)這11個(gè)指標(biāo)的主因子符合矩陣，其中我們使用了凱撒正態(tài)化的旋轉(zhuǎn)方法，直到連續(xù)旋轉(zhuǎn)5次得到如下收斂的成分矩陣（如表3）：

在此，我們對(duì)相應(yīng)的旋轉(zhuǎn)和成分矩陣做出相應(yīng)的解釋?zhuān)浩渲泻鸵蜃右幌嚓P(guān)的是森林覆蓋率、退耕還林工程中央投資、防護(hù)林體系建設(shè)中央投資（森林建設(shè)因子）;與因子二強(qiáng)相關(guān)是林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總面積（林業(yè)發(fā)展因子）;與因子三強(qiáng)相關(guān)的是自然保護(hù)區(qū)面積、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力（林業(yè)資源因子），因子四包含經(jīng)濟(jì)林面積，在此將其歸為林業(yè)產(chǎn)業(yè)因子。

其次，需要對(duì)上述的成分矩陣計(jì)算出因子得分，計(jì)算公式為：

F=（0.2644F1+0.1897F2+0.1596F3+0.1326F4）/0.7463

最終得到的按照因子總分排序得到表為：

從上表中我們可以得出：在森林建設(shè)因子方面，阿爾山市，科爾沁右翼中旗，科爾沁右翼前旗，扎賚特旗等內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)的生態(tài)扶貧效益較好，可以得出內(nèi)蒙古地區(qū)在退耕還林工程、防護(hù)林體系建設(shè)方面投入較大，從而導(dǎo)致森林覆蓋率較高。在林業(yè)發(fā)展因子方面，拜泉縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市等遙遙領(lǐng)先，說(shuō)明吉林省白城市的林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)總面積在大興安嶺南麓山區(qū)中處于優(yōu)勢(shì)地位。在林業(yè)資源因子方面，扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、龍江縣等均效益良好，說(shuō)明三個(gè)省份在自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)資源建設(shè)方面發(fā)展相對(duì)均衡。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)因子方面，突泉縣、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、望奎縣等效益較好，說(shuō)明內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、花卉種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展勢(shì)頭較好。

由因子總得分可得，阿爾山市、拜泉縣、扎賚特旗、鎮(zhèn)賚縣、突泉縣等的生態(tài)扶貧效益處于領(lǐng)先，因此在未來(lái)大興安嶺南麓山區(qū)的生態(tài)扶貧建設(shè)中，應(yīng)該將這些縣作為學(xué)習(xí)的榜樣。并且從宏觀上分析可得，內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)扶貧效益最好，吉林省次之，黑龍江省發(fā)展相對(duì)薄弱，因此齊齊哈爾，綏化以及大慶政府應(yīng)當(dāng)更加重視生態(tài)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

五、對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)提出的政策性建議

（一）探索完善扶貧資金投入和分配機(jī)制

資料曾表明，經(jīng)濟(jì)理論對(duì)貧困和反貧困問(wèn)題的關(guān)注，最早就是從資金開(kāi)始的，對(duì)于大興安嶺南麓山區(qū)這樣一個(gè)自身資本積累不足的地區(qū)來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)扶貧資金的投入，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，起著不可替代的“啟動(dòng)器”的作用。扶貧資金投入量的大小及其分配方式，直接影響到扶貧資金的使用效率及其對(duì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的作用。

1.加大扶貧資金投入力度。扶貧資金的不足制約著脫貧的進(jìn)度，為了使該地區(qū)貧困民眾享受到國(guó)家的進(jìn)步成果，必須增加扶貧資金的投入。從對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)開(kāi)發(fā)成效的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是相對(duì)于其他集中連片特困地區(qū)以及全國(guó)、全省其他發(fā)達(dá)地區(qū)，大興安嶺南麓山區(qū)的發(fā)展還相對(duì)落后，需要國(guó)家和社會(huì)各界持續(xù)的幫助和支持。在部分項(xiàng)目上中央財(cái)政發(fā)展基金的投入，卻有不增反降的趨勢(shì)，可以說(shuō)，大興安嶺南麓山區(qū)扶貧資金投入情況并不算太好，政府對(duì)該地區(qū)扶貧資金的投入整體上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保證并持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了推動(dòng)該地區(qū)各方面持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展，建議逐步增加大興安嶺南麓山區(qū)扶貧資金的投入力度。

2.完善多元化、多渠道的扶貧資金投入機(jī)制。大興安嶺南麓山區(qū)應(yīng)當(dāng)多元化、多渠道進(jìn)行扶貧資金籌集。大興安嶺南麓山區(qū)的扶貧資金投入主要依賴(lài)于中央財(cái)政發(fā)展資金，扶貧資金投入結(jié)構(gòu)單一。為改善當(dāng)前扶貧資金的投入渠道，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取政府保證并逐步增加對(duì)集中連片特困地區(qū)扶貧資金的投入。二是完善各種扶貧資金的統(tǒng)籌使用機(jī)制，使各種扶貧力量形成合力，發(fā)揮更大的作用。三是除了積極爭(zhēng)取政府扶貧資金的支持外，還要通過(guò)動(dòng)員和組織社會(huì)力量共同參與集中連片特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，多渠道地吸收多元化的社會(huì)資金投入特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)而形成社會(huì)各界共同努力，推動(dòng)特困區(qū)形成發(fā)展的良好布局。

3.優(yōu)化扶貧資金投資結(jié)構(gòu)。相對(duì)來(lái)講，該地區(qū)在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面投入大量資金，如天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如國(guó)家林木種苗良種基地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等，投入資金不足。因此，在保證并加大扶貧投入的基礎(chǔ)上，大興安嶺南麓山區(qū)需要繼續(xù)改善扶貧資金的投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些方面的改善，對(duì)于該地區(qū)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

（二）因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

完善的路徑制定必然是通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)扶貧概念的深入剖析，對(duì)生態(tài)保護(hù)與貧困關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，形成科學(xué)的分析框架，在分析框架下對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)扶貧問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)識(shí)、解剖、查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而形成成套系統(tǒng)的路徑對(duì)策。

大興安嶺南麓山區(qū)以開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為主，因此現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)有待加強(qiáng)。并且該地區(qū)森林資源相對(duì)充裕，進(jìn)而通過(guò)生態(tài)扶貧推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)效果顯著。生態(tài)扶貧要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏目標(biāo)，必須要進(jìn)行生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，構(gòu)建特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即因地制宜大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、原生態(tài)民俗文化旅游等。

在大力發(fā)展特色林業(yè)方面，生態(tài)扶貧必須要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，堅(jiān)持綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展，走特色、高效、綠色的現(xiàn)代林業(yè)之路。要因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣脑鷳B(tài)綠色林產(chǎn)品，種植經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行特色養(yǎng)殖、特色林果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游是生態(tài)服務(wù)業(yè)扶貧的主要形式，生態(tài)旅游不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益，在貧困與生態(tài)、民族重疊的區(qū)域，生態(tài)旅游可以兼顧民族文化傳承、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)掘綠色減貧產(chǎn)業(yè)化途徑。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]