韓琭

摘 ?要：文章立足城市管理專業(yè)自身特點，借助CDIO理念對該專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行檢驗和評價。首先，從教學方法、實踐教學、教學成效等方面梳理現(xiàn)階段中國高校城市管理專業(yè)面臨的困境;其次，將城市管理的全過程與CDIO理念的全過程進行融合，在CDIO理念下設計城市管理專業(yè)實踐教學體系;再次，圍繞CDIO理念“構思-設計-實現(xiàn)-運作”的課程項目教學環(huán)節(jié)，構建城市管理專業(yè)互動式實踐教學模式;最后，從制度、平臺、組織協(xié)同層面提出推動城市管理專業(yè)互動式實踐教學的保障措施。

關鍵詞：CDIO理念;城市管理專業(yè);實踐教學

中圖分類號：G642 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）09-0093-04

Abstract： Based on the characteristics of urban management major， this paper examines and evaluates the training mode of professional talents of this major with the help of CDIO concept. First of all， from the teaching methods， practical teaching， teaching effectiveness and other aspects of the current situation of urban management major in Chinese universities facing difficulties; secondly， integrate the whole process of urban management with the whole process of CDIO concept， and design the practical teaching system of urban management specialty under the CDIO concept; thirdly， around the CDIO concept of "conceive-design-implementation-operation" course teaching link， the interactive practice teaching mode of urban management major is constructed. Finally， from the system， platform， organizational coordination level to promote the urban management professional interactive practice teaching guarantee measures.

Keywords： CDIO concept; urban management; practice teaching

改革開放40余年，目前我國經濟正步入有序改革開放、全面轉型升級與整體性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵性綜合發(fā)展時期，經濟發(fā)展已步入新常態(tài)，處于“一帶一路”新的開放型經濟體系建設和國內結構調整過程中。中國城市化率由1978年的17.9%提高到了2018年的59.58%，每年以超過一個百分點的速度向前發(fā)展?？焖俪鞘谢?，亟需科學的城市管理和城市管理復合型高素質專門人才。

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上更是強調“要提升教育服務經濟社會發(fā)展能力”“推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。”在開放型經濟形勢下，一名優(yōu)秀的城市管理人才應具有良好職業(yè)道德和社會責任感，具有現(xiàn)代城市管理理念與思維，熟悉本國及國際城市管理相關法規(guī)，具備跨文化溝通能力和團隊協(xié)作精神以及城市管理、規(guī)劃相關的專業(yè)知識，具有實際操作能力和創(chuàng)新意識，能夠在城市建設和管理部門、城鎮(zhèn)基層社會管理部門提供系統(tǒng)的城市管理及城市相關工作。

一、城市管理專業(yè)存在的主要問題

在我國新型城鎮(zhèn)化的進程中，城市管理趨向于綜合化、規(guī)范化、科學化、法制化、信息化和人性化，城市管理專業(yè)面臨著廣泛的社會需求。由于該專業(yè)在中國尚處在發(fā)展階段，目前存在著許多問題。

（一）通識、專業(yè)教育兩大體系融合困難

想要實現(xiàn)以通識教育為基礎，將通識教育與專業(yè)教育兩大體系相融合的本科培養(yǎng)基本教育理念，需要通過課程體系和其他培養(yǎng)環(huán)節(jié)相互配合才能達成。而城市管理專業(yè)課程體系要真正體現(xiàn)這一理念，需要從頂層設計、專業(yè)培養(yǎng)方案修訂、課程教學方法、實踐教學方式及課堂上師生互動的模式等層面同時推進，才能有效達成。由于城市管理專業(yè)在中國尚屬于起步階段，對通識教育、通識與專業(yè)相融合的內涵及外延，也尚在摸索中，不同高校、院系甚至不同教師，對該理念也存在著不同程度和不同視角的理解，尚未能充分形成教育界的廣泛共識，進一步影響到通識教育、通識與專業(yè)相融合的理念在城市管理專業(yè)培養(yǎng)方案中的共識，也影響到該理念在各門課程具體教學過程中的落實。同時，盡管中國高校已普遍意識到能力、素質比知識更重要，終身學習的習慣于樂趣比現(xiàn)成學到的技能更為重要，社會經濟和行業(yè)、技術發(fā)展會不斷更新對城市管理從業(yè)者的知識結構和能力的要求，但是由于慣性，長期形成了在本科教育中注重專業(yè)知識、專業(yè)技能完整性和體系性的認知，同時，長時間來過于單一地理解知識結構的完整性，造成中國高校在轉變教育觀念、推廣通識與專業(yè)相融合時存在較大阻力。城市管理專業(yè)出現(xiàn)了培養(yǎng)目標不清晰、培養(yǎng)方案未能有效實現(xiàn)通識與專業(yè)相融合、通識教育課程缺乏深度和挑戰(zhàn)性等現(xiàn)象。

（二）教學方法及內容難以促進學生自主學習

通過學校對創(chuàng)新教學方法的導向宣傳及各類培訓，目前大部分教師已認識到從“以教為主”到“以學為主”轉變的重要性，但是對于如何創(chuàng)新、采用什么樣的教學方法能夠實現(xiàn)這種轉變，使“以學為主”落地，卻仍然需要進一步探索和研究。對2016年度畢業(yè)生調查結果進行統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)學生圍繞課堂教學所提的意見中，“照本宣科”成為高頻使用的詞匯，這在一定程度上反映了傳統(tǒng)以講授為主的課堂教學方式已經滯后，且難以適應人才培養(yǎng)的需要。既要改變傳統(tǒng)課堂中教師從頭講到尾的單向傳授模式，又要讓學生收獲到必要的知識信息，并且實現(xiàn)價值塑造和能力培養(yǎng)的目標，這就需要授課教師對教學內容進行精心設計，對教學方法進行反復打磨。此外，城市發(fā)展日新月異，管理技術和手段持續(xù)更新，而該專業(yè)大量課程仍然以單純的教師講授為主，部分教師對于創(chuàng)新教學方法、改進教學內容缺乏主動性，無法充分激發(fā)學生學習興趣，從而影響學習效果?！耙詫W為主”的教學方法對教師和學生都提出了教與學能力更高的要求和挑戰(zhàn)。對于教師而言，需要不斷探索新的教育教學方法，通過轉變理念帶動教育手段、教學內容和教學方法的革新，適應新技術、新方法、新功能在課堂教學和其他育人環(huán)節(jié)的應用。對于學生而言，需要主動匹配“以學為主”的教學方法對學生提出的自主性要求，走出接受灌輸?shù)摹笆孢m區(qū)”，進入自主學習和主動探究的層次，這些對于師生來說都構成了不小的難度。

（三）實踐教學課程內容陳舊且形式缺乏創(chuàng)新

按照城市管理專業(yè)“厚基礎、寬口徑、強技能”的培養(yǎng)思路，實踐教學環(huán)節(jié)尤為重要。城市管理專業(yè)的實踐創(chuàng)新教學多以傳統(tǒng)教學模式為主導，即以任課教師為中心，由教師講解或演示實踐教學課程的目的和原理，教師與學生之間的互動性較少，學生自身缺乏主動性、積極性和參與熱情。這種以任課老師為主角的填鴨式教育與學生互動少，案例教學、實踐教學較少或流于形式，即使開設課堂案例分析課，由于閱讀材料內容本身的陳舊，管理理論的滯后及教學方式的限制，極大地抑制了學生想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，不利于培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力和實踐創(chuàng)新意識。

（四）對教學成效的評價方式有待擴充

在城市管理專業(yè)的教學理念轉變過程中，對學生學習成效的評價是最難以落實的環(huán)節(jié)。任課教師應在設定教學目標，改進教學方法和教學內容之后，進一步設計對學生學習結果的評價方法，考察學生的主觀感受、收益程度等自主參與信息，在搜集分析各類信息的基礎上形成對學生學習效果的評判，同時研判教師投入度、課程挑戰(zhàn)度和訓練量是否適應于當前學生學習成效和培養(yǎng)目標，進而基于評價結果尋找問題并加以改進，持續(xù)提高教學水平和質量。然而，現(xiàn)實是大部分教師缺少對教學評價的投入和研究，學生價值塑造的結果難以直接通過量化方式在短期內進行準確衡量。如果任課教師根據學習成效理念去設計針對具體課程的個性化、相對完善的學習成效評價方法，這需要教師在體力和精力上的持續(xù)投入，花費大量時間去完成學生學習成效數(shù)據的搜集與分析，對教師的能力和投入都提出了較高的要求，這是導致問題出現(xiàn)的一個重要原因。另一方面，高?，F(xiàn)有的評價體系尚未形成對學生學習成效的有效采集，缺乏可靠的評價手段，教師只需按既有的成績評分方式完成對學生課程學習的評價，不必主動改變評價方式。此外，學校的“以學為主”教育理念注重學生價值觀、能力與知識的培養(yǎng)成效，需要從這三方面進行綜合評價。而學生價值塑造的結果往往難以直接通過量化方式在短期內進行準確衡量。

（五）促進學生多樣成長較為困難

“均值較高，方差較小”，是外界對公共管理專業(yè)學生的整體印象之一，城市管理專業(yè)從學科意義上隸屬公共管理，這也從某個角度反映了城市管理專業(yè)學生整體素質較高、但多樣化發(fā)展不足的問題。在單一模式下培養(yǎng)出來的高度同質化群體，固然有其專業(yè)性強的集團優(yōu)勢，但也有適應性差的個體劣勢，在未來多元開放的社會體系中將面臨諸多發(fā)展問題。因此，通過創(chuàng)新教學模式、改變評價方式來鼓勵學生多元成長，培養(yǎng)方向從原有的“從A到A+”，向更具個人特色的“從A到X”轉變。通過這一轉變，使學生在多樣化的成長路徑上各具特色。近年來，高校實施改革招生錄取模式、破除依賴“學分績”的學業(yè)評價方式、大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等舉措，目的都是為了豐富學生多樣化發(fā)展的途徑。然而，如何有效提升學生成長的自主性、如何實現(xiàn)資源的有效配置與高效利用，仍是城市管理專業(yè)在探索學生多樣成長中長期存在且必須認真面對與解決的問題。

二、CDIO理念與城市管理專業(yè)的融合

Conceive-Design-Implement-Operate模式（簡稱CDIO模式）分別代表構思-設計-實現(xiàn)-運作，是美國麻省理工學院聯(lián)合三所瑞典工程類大學共同創(chuàng)立的理念。CDIO教學大綱由四部分組成：1. 技術知識和推理能力;2. 個人職業(yè)技能和職業(yè)道德;3. 人際交往技能，團隊協(xié)作與交流;4. 企業(yè)和社會的構思、設計、調試和運行系統(tǒng)。將該模式融入到城市管理專業(yè)，在實踐教學體系的設置、評價、互動等環(huán)節(jié)進行改進，有利于學生更積極、主動的投入到實踐教學中去。城市管理專業(yè)是為應對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)日新月異的問題而產生的，“厚基礎、寬口徑、強技能”的培養(yǎng)理念在該專業(yè)尤為突出，即拓寬專業(yè)基礎，加強學科交叉融合，注重加強實踐教育并落實到學生培養(yǎng)的全過程。城市管理的全過程包括規(guī)劃、設計、實施和管理，與CDIO理念的四個過程一一對應，因此，可以應用CDIO理念對城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行檢驗和評價。基于該理念的人才培養(yǎng)模式需要新型的實踐教學體系，如何將實踐環(huán)節(jié)融合到課堂培養(yǎng)模式中，推進創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)教育，讓學生能夠學以致用，在服務社會中增強分析和解決實際問題的能力？CDIO模式從一個全新的切入點，為城市管理專業(yè)實踐教學改革提供了全新的思路。

三、基于CDIO理念的城市管理專業(yè)實踐教學體系設計

（一）人才培養(yǎng)目標定位

結合城市管理專業(yè)特色及畢業(yè)生從業(yè)情況，將基于CDIO理念的城市管理專業(yè)培養(yǎng)目標定義如下：城市管理專業(yè)培養(yǎng)具有現(xiàn)代城市管理理念與創(chuàng)造性思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術與方法，熟悉我國城市管理的方針、政策、法律法規(guī)和制度，具備城市綜合管理、城市規(guī)劃、城市公用事業(yè)管理等宏觀決策能力和社區(qū)管理、交通管理、土地管理、環(huán)境管理等微觀管理能力，善于人際交往與團隊協(xié)作、交流，具有規(guī)劃、協(xié)調、組織和決策基本能力，具備以構思、設計、實現(xiàn)和運作系統(tǒng)思維方式參與城市管理全過程的應用、創(chuàng)新、復合型人才。

（二）實踐課程體系設計

基于CDIO思想，將構思-設計-實現(xiàn)-運作結合實踐教學過程中不同的育人環(huán)節(jié)，設計多層次的系統(tǒng)性實踐創(chuàng)新能力人才培養(yǎng)體系， 構建與城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相適應的多層次實踐教學新體系，有效保證實踐教學環(huán)節(jié)的教學秩序和培養(yǎng)質量。

將基于CDIO理念的城市管理專業(yè)實踐課程體系設計為三階段培養(yǎng)模式，第一階段強調學生基礎實踐理論和實踐技能的培養(yǎng)，為學生能力的進一步提高奠定堅實的根基。例如在一年級開設課程型實驗等課程，包括大學計算機、公共管理技術與方法等，旨在引導學生以問題為導向，感知理論、主動思考，用實踐解釋并檢驗理論。第二階段通過開設一些綜合性、設計性的實踐課程，調動學生自主學習的積極性，促使學生學會知識的交叉、共融，培養(yǎng)自主獲取新知識的能力，形成網狀知識體系。例如在二年級開設專業(yè)應用試驗、綜合實驗等課程，包括地理信息系統(tǒng)實驗、城市規(guī)劃設計實驗、城市綜合管理信息系統(tǒng)實驗等，旨在提升學生從理論知識到實踐應用的能力，并激發(fā)學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的愿望。第三階段依托學科優(yōu)勢，通過創(chuàng)新、研究型實踐課程，積極鼓勵學生盡早進入課題組，加入科學研究的過程;同時，在該階段強調“校企合作、院府合作、校社合作”，應有效利用社會平臺和國際平臺，支持學生通過各種途徑組織奔赴基層開展支教、調研、訪談等活動，讓學生“向實踐學習”認識社會、認識城市。例如在三、四年級開設科學研究實踐、生產生活實踐等課程，包括城市社會調查綜合實踐、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬實訓、第二課堂實踐創(chuàng)新活動等，實現(xiàn)學生從實踐應用能力到科研創(chuàng)新能力的轉化，培養(yǎng)學生的探索和創(chuàng)新精神。三階段培養(yǎng)模式難度遞增，最終實現(xiàn)從理論學習到應用實踐再到科研創(chuàng)新的升華，如圖1所示。

四、基于CDIO理念的城市管理專業(yè)互動式實踐教學模式構建

基于CDIO理念的城市管理專業(yè)互動式實踐教學模式，應有效保證實踐教學環(huán)節(jié)的教學秩序和培養(yǎng)質量。在理論教學環(huán)節(jié)，強調理論教學與實踐不脫節(jié)，課堂教學過程重視以實踐來解釋、分析、檢驗理論，注重問題導向，引導學生反觀實踐，主動思考。在實驗實習教學環(huán)節(jié)，將實驗教學在教學中的輔助、服務性角色提升為創(chuàng)新教育中的主體，設計基礎實驗、模塊化綜合實驗、本科生科研探索實驗等不同層次的實驗教學科目提升學生的動手實踐能力。在科研實踐環(huán)節(jié)，鼓勵學有余力或確有興趣的學生在導師指導下參加科研活動，引導學生主動通過實踐探索構建知識、提高能力，培養(yǎng)其探索精神和創(chuàng)新思維能力。在校外專業(yè)實習教學環(huán)節(jié)，以校外實習實踐基地建設為抓手，堅持教研協(xié)同，組織學生到固定的實習基地集中開展專業(yè)實習，保證實習教學的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。

基于上述思路，結合CDIO理念，圍繞“構思-設計-實現(xiàn)-運作”的課程項目教學環(huán)節(jié)，構建城市管理專業(yè)互動式實踐教學模式（如圖2所示）。首先，以問題為導向，由教學團隊圍繞城市管理專業(yè)課程，通過構建問題、設計任務、創(chuàng)建項目等方式營造CDIO互動實踐教學情景。其次，授課教師通過課堂環(huán)節(jié)組織、教學過程設計、知識體系構建、實踐任務選擇等對城市管理專業(yè)課程進行系統(tǒng)設計。再次，借助城市管理實驗、學科競賽、科研項目、走訪、參觀、調研等實踐載體，實現(xiàn)引導學生獨立思考、創(chuàng)新思維的目標。然后，按照互動教學情景、互動實踐方案設計、實施過程選擇，對課程實踐項目進行具體運作，提升學生用實踐檢驗理論、接觸社會、體驗城市的能力，通過以學生為主、教師輔助方案設計及過程實施這樣的互動式實踐教學模式，實現(xiàn)發(fā)掘學生潛能、提升學生素質、培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神的目的。最后，總結、梳理任務實踐過程中的問題及經驗，考核評價后將實踐案例進行拓展應用。

五、城市管理專業(yè)互動式實踐教學的保障體系

基于CDIO理念的城市管理專業(yè)互動式實踐教學模式應從制度層面、平臺建設、組織協(xié)同等方面保障該實踐模式的順利推動。

（一）完善制度建設

實踐教學是培養(yǎng)學生實踐能力、綜合素質的綜合性訓練環(huán)節(jié)，應逐步實現(xiàn)由專業(yè)教育向素質教育、由知識傳授向能力培養(yǎng)、由共性教育向個性教育、由理論教授向實踐應用的綜合性轉變。建立以拓寬專業(yè)、強化實踐、突出創(chuàng)新為指導思想的新思維，創(chuàng)建與理論相結合的實踐教學體系。在制度規(guī)范方面，應將“鼓勵學生參與學術研究和社會實踐，在創(chuàng)造中豐富知識，在實踐中增長才干”及“科學研究訓練、社會實習與實踐、校外學習與交流等”納入人才培養(yǎng)方案。制定《實驗實踐教學管理規(guī)定》等規(guī)章制度，加強對實驗實踐教學各個環(huán)節(jié)的規(guī)范與指導。此外，通過成立由學校和機關、企業(yè)等用人單位人員組成的“人才培養(yǎng)質量監(jiān)控小組”和制訂規(guī)章制度，保證人才培養(yǎng)質量。同時，建立用人單位滿意度調查制度和畢業(yè)生跟蹤走訪制度，強化信息反饋機制，了解用人單位的滿意度和畢業(yè)生的崗位適應情況。

（二）注重平臺建設

實驗教學是整個實踐教學的重要組成部分之一，它是學生由知識轉化為能力形成素質的重要環(huán)節(jié)。因此，應重點建設高層次實驗教學示范中心，樹立大實驗觀念，加大對實驗室建設的資金投入，不斷完善實驗教學設施。圍繞實驗課程體系、教學內容、教學方法和教學手段等建立實驗技術人員的學習培訓機制，并定期開展實驗室工作評估，推進實驗室管理規(guī)范化、制度化、標準化、高效化建設。此外，努力探索建立學校與行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機關聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，建設各級各類校外實踐教學基地。實訓基地建設是實踐教學的重要保障，通過建立穩(wěn)固的實訓基地，采取集中與分散相結合，以集中為主的雙重實訓模式。按照教學、科研、管理相互結合的原則，使學生在諸多能力培養(yǎng)方面由淺入深得到系統(tǒng)的培養(yǎng)與訓練。通過校外實踐教學基地，逐步實現(xiàn)由理論到實際的過渡，促進學生知識、能力、情感、素質的協(xié)調發(fā)展。

（三）加強組織協(xié)同

在學校層面，教務部、實驗室設備部、科研部、團委、學生工作部等，結合各自工作實際，積極推動實驗實踐條件建設和學生指引等。在院系層面，注意各院系之間的溝通協(xié)調和資源共享，例如提倡院系的實驗實習實踐場向其他院系學生開放，以鼓勵學生在交叉學科領域開展探索，推動“理論教學+實踐教學+自主研學”模式，提升學生的綜合素質水平、創(chuàng)新能力及價值塑造的能力，優(yōu)化實踐教學體系。

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