王妮妮

摘 要：如何保障以幼兒園為主體的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，是當(dāng)前河南省學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。質(zhì)量的提升離不開(kāi)教育的督導(dǎo)。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》，對(duì)教育督導(dǎo)做了相關(guān)的規(guī)定，但目前學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的體系仍然還不夠完善。文章用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、歸納總結(jié)法、分析綜合法對(duì)河南省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的264位教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分析問(wèn)題成因并提出相應(yīng)的建議，以期能為河南省的學(xué)前教育提供一些幫助，促進(jìn)河南省學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;督導(dǎo)質(zhì)量;現(xiàn)狀

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》之后，為我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)提供了一定的法律依據(jù)，但目前我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)仍不完善，如何通過(guò)學(xué)前教育督導(dǎo)來(lái)促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展是當(dāng)前的重要問(wèn)題。河南省學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題，怎樣通過(guò)學(xué)前教育督導(dǎo)來(lái)促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，成為研究的必要。

一、河南省學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

本論文采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)河南省信陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、南陽(yáng)市、漯河市的學(xué)前機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷283份，其中有效問(wèn)卷為264份，問(wèn)卷的有效率為88%。以下從外部教育督導(dǎo)和內(nèi)部教育督導(dǎo)兩方面進(jìn)行分析。

（一）外部教育督導(dǎo)

1.督導(dǎo)主體

從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，督導(dǎo)主體在認(rèn)真務(wù)實(shí)和廉潔自律上的得分為4.02分與4.00分（總分5分），說(shuō)明目前在河南省學(xué)前教育督導(dǎo)體系中，督導(dǎo)主體在教育督導(dǎo)過(guò)程中能夠積極自律，認(rèn)真開(kāi)展工作。督導(dǎo)主體在學(xué)術(shù)水平、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、政策法規(guī)上的得分約為3.7分，說(shuō)明督導(dǎo)主體的總體工作目前狀況尚好，但仍有待提升。如何讓督導(dǎo)主體更有效地為提升河南省學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量服務(wù)，是河南省學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)中的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的明確性得分為4.02分，說(shuō)明在督導(dǎo)工作的過(guò)程中能夠采用一套明確的質(zhì)量指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，但在所采用的質(zhì)量指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性上得分為3.41分和3.42分，質(zhì)量指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性得分稍低，這說(shuō)明了整體質(zhì)量督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)處于能夠使用但成效不高的狀態(tài)。

3.過(guò)程方法

數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)教育督導(dǎo)過(guò)程的倫理性得分為4.05分，督導(dǎo)過(guò)程中教育性得分3.82分，合法性得分3.73分，充分性得分3.64分，這說(shuō)明外部督導(dǎo)的過(guò)程方法是較為合理、合法的，考慮到了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)日常活動(dòng)的開(kāi)展和幼兒的自身的需要。但機(jī)構(gòu)教師和家長(zhǎng)參與性得分為3.20分，得分偏低。這表明在教育督導(dǎo)過(guò)程中還沒(méi)有充分利用多種方式收集資料，機(jī)構(gòu)教師和家長(zhǎng)很少參與到督導(dǎo)過(guò)程中。目前，在整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程中，教師和家長(zhǎng)都缺少話語(yǔ)權(quán)，督導(dǎo)過(guò)程主要是以制定的各項(xiàng)督導(dǎo)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要是宏觀的督導(dǎo)，針對(duì)性仍有待提高。

4.實(shí)際效果

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看到，外部教育督導(dǎo)實(shí)際效果的反饋和甄別上得分為4.27分和4.04分，外部督導(dǎo)工作能夠及時(shí)反饋質(zhì)量督導(dǎo)后的結(jié)果，同時(shí)，甄別也能發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中的一部分問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)及時(shí)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)方面的得分為3.81分，說(shuō)明外部教育督導(dǎo)在一定程度上提高了機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平。教育督導(dǎo)工作實(shí)際效果的效率和引導(dǎo)得分為3.34分，這表明外部教育督導(dǎo)工作在效率和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確如何提高質(zhì)量這兩方面是有所欠缺的。

（二）內(nèi)部教育督導(dǎo)

內(nèi)部教育督導(dǎo)是指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立的教育督導(dǎo)體系，在問(wèn)卷中，要求對(duì)內(nèi)部教育督導(dǎo)的六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分。目前，機(jī)構(gòu)內(nèi)部能建立起一套較完善的督導(dǎo)體系，雖然機(jī)構(gòu)內(nèi)部的督導(dǎo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很明確，但這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未能得到普遍的認(rèn)可，這也是當(dāng)前一個(gè)普遍的現(xiàn)狀，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅僅是停留在“有”的階段，還沒(méi)有得到有效應(yīng)用。

二、河南省學(xué)前教育督導(dǎo)存在的問(wèn)題

（一）外部教育督導(dǎo)未形成完整體系

外部教育督導(dǎo)是指本機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)人員對(duì)本機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)分析問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，外部教育督導(dǎo)還未形成完整的體系，主要仍停留在由外部督導(dǎo)人員依據(jù)一些督導(dǎo)條例來(lái)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在督導(dǎo)的過(guò)程中監(jiān)督多于指導(dǎo)。目前，學(xué)前教育督導(dǎo)并未形成系統(tǒng)的體系，督導(dǎo)隊(duì)伍還不夠?qū)I(yè)，在發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題和為機(jī)構(gòu)提供建設(shè)性的意見(jiàn)方面仍有所不足。

（二）外部教育督導(dǎo)中的督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜

在督導(dǎo)過(guò)程中，采用的教育督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理有效，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的督導(dǎo)工作中所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還存在諸多問(wèn)題，采用的督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)潔性、合理性和可行性都較弱，對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)采取的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的需要，督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在不符合機(jī)構(gòu)自身的實(shí)際情況的現(xiàn)象，在實(shí)施的過(guò)程中存在諸多困難。在外部督導(dǎo)中建立督導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，標(biāo)準(zhǔn)的建立對(duì)考核、評(píng)估都應(yīng)有制度上的要求。

（三）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師與家長(zhǎng)缺少“話語(yǔ)權(quán)”

首先，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在督導(dǎo)過(guò)程中較少關(guān)注教職工的意見(jiàn)，都是督導(dǎo)人員通過(guò)調(diào)查和查閱檔案資料等方式來(lái)判斷機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)工作是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)意見(jiàn)也是以專家意見(jiàn)為主。其次，在對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)的過(guò)程中往往忽視了家長(zhǎng)的意見(jiàn)。家長(zhǎng)作為幼兒的第一監(jiān)護(hù)人，是有話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)群體。家長(zhǎng)的反饋是直接、具體、有針對(duì)性的?；诖?，在學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的過(guò)程中，加入家長(zhǎng)這一群體的意見(jiàn)是合理、客觀的。再次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的話語(yǔ)權(quán)同樣重要，二者都是必不可少的。更多主體的加入會(huì)讓督導(dǎo)呈現(xiàn)平衡、多元的考核。

（四）外部教育督導(dǎo)工作的實(shí)際效果

在外部教育督導(dǎo)的過(guò)程中，對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題和不足，督導(dǎo)主體能夠較及時(shí)地對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，與機(jī)構(gòu)積極溝通交流所存在的問(wèn)題。但由于一次教育督導(dǎo)的過(guò)程較短，外部督導(dǎo)主體在短期內(nèi)對(duì)該學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育督導(dǎo)的過(guò)程中更多體現(xiàn)的是監(jiān)督而缺乏指導(dǎo)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前外部教育督導(dǎo)工作的效率和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題這兩方面都較弱，甚至?xí)嬖谝恍┳哌^(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)具體的實(shí)際改進(jìn)效果則較少關(guān)注，停留在理論層面而缺乏實(shí)踐。督導(dǎo)制度的建立非常重要，但是督導(dǎo)制度的形成最終是讓實(shí)踐層面有所參考。如果督導(dǎo)制度的建立和實(shí)踐層面的實(shí)施不能融為一體，那么督導(dǎo)制度的形成意義不大?；诖?，各方面有必要考究外部教育督導(dǎo)工作的實(shí)際效果，督導(dǎo)制度的建立不能流于形式，更加注重實(shí)際效果才是趨勢(shì)。

（五）不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部教育督導(dǎo)

由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型差異，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然都相應(yīng)建立了一套自己的內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、是否能按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否有專業(yè)的內(nèi)部督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行自我督導(dǎo)等還有待考察。早教機(jī)構(gòu)與幼兒園的運(yùn)行機(jī)制和日?；顒?dòng)差別較大，對(duì)此，在督導(dǎo)上要予以區(qū)分。國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)形式紛繁復(fù)雜，那么，基于特定教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)體制也必然存在不同，基于不同形式教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)應(yīng)有所區(qū)別。

三、提高河南省學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量的建議

（一）找準(zhǔn)學(xué)前教育督導(dǎo)的定位

在學(xué)前教育督導(dǎo)的過(guò)程中，不管是外部督導(dǎo)還是內(nèi)部督導(dǎo)都應(yīng)多關(guān)注幼兒、關(guān)注教學(xué)，只有把督導(dǎo)的重心放在正確的位置，先明確學(xué)前教育督導(dǎo)的意義，找準(zhǔn)學(xué)前教育督導(dǎo)的定位，改變以往督導(dǎo)中存在的重督輕導(dǎo)的現(xiàn)象，才能有效地提升學(xué)前教育督導(dǎo)的整體質(zhì)量。學(xué)前教育督導(dǎo)的目的應(yīng)當(dāng)是以督促導(dǎo)，督與導(dǎo)相互配合，進(jìn)而提升學(xué)前教育的質(zhì)量。督與導(dǎo)一體，互相促進(jìn);外部督導(dǎo)與內(nèi)部督導(dǎo)有機(jī)配合，共同發(fā)展。

（二）建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)體系

2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》中表示：縣級(jí)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。首先，可以看出，在督導(dǎo)條例中對(duì)劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)作了規(guī)定，但目前學(xué)前教育督導(dǎo)還未形成體系。其次，面向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)建立起屬于學(xué)前教育自己的完善的教育督導(dǎo)體系。再次，建立一支具有高度專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)前教育督導(dǎo)隊(duì)伍，形成督導(dǎo)體系是進(jìn)行有效督導(dǎo)、提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的必由之路。

（三）制定專業(yè)合理的學(xué)前教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

為了提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量，必須制定出適合學(xué)前教育各類機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。首先在督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上就必須要有所區(qū)分，同時(shí)也要將各種早教機(jī)構(gòu)納入督導(dǎo)范圍，制定相對(duì)應(yīng)的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前，市場(chǎng)上的早教機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊。及時(shí)對(duì)這些早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，一方面可以規(guī)范早教市場(chǎng)，保證早教機(jī)構(gòu)質(zhì)量;另一方面也可以保證幼兒能接受優(yōu)質(zhì)的早期教育。早期優(yōu)質(zhì)教育的建立是提升幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵和核心，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育提升的途徑。幼教事業(yè)的發(fā)展須建立符合學(xué)前教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制度。

（四）與教師和家長(zhǎng)溝通，實(shí)行家園共育共管

在進(jìn)行教育督導(dǎo)的過(guò)程中，要充分利用好教職工和家長(zhǎng)這部分資源。要讓學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師和幼兒家長(zhǎng)成為督導(dǎo)體系中的一部分，對(duì)于學(xué)前教育督導(dǎo)的部分實(shí)行家園共育共管，與外部教育督導(dǎo)和機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展。

（五）外部教育督導(dǎo)與內(nèi)部教育督導(dǎo)相互配合

外部教育督導(dǎo)與內(nèi)部教育督導(dǎo)應(yīng)明確各自的職能，對(duì)于機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題，內(nèi)外部督導(dǎo)可以共同討論解決，要努力讓督導(dǎo)成為促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的重要推手，進(jìn)而提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。

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