肖萍

摘 要：由于各種原因，在中小學(xué)中，大班額現(xiàn)象比較普遍。為分析其中的成因，幫助大家認(rèn)識(shí)大班額問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍，筆者以贛州市為例，在消除大班額現(xiàn)象的方式方法上提出若干建議。

關(guān)鍵詞：贛州市;中小學(xué);大班額;問(wèn)題;解決

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，流動(dòng)人口向城區(qū)涌入，大家對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日漸突出，加之二胎政策的放開(kāi)，城市學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，城區(qū)學(xué)校每個(gè)班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的班的現(xiàn)象就是大班額。大班額有兩類(lèi)，66人以上叫超大班額，另外一種叫大班額，有56人以上、66人以上的兩個(gè)檔次。

學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展不同步，教育發(fā)展不均衡和盲目擇校現(xiàn)象是導(dǎo)致大班額問(wèn)題出現(xiàn)的重要因素。根據(jù)規(guī)定，城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)，8000居民以上的住宅區(qū)還必須配置初中，其基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入該區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費(fèi)。不少地方城市建設(shè)、學(xué)校建設(shè)沒(méi)有與居民區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。有些縣城人口是十年前的兩倍以上，但學(xué)校數(shù)量、規(guī)模卻沒(méi)有改變，學(xué)校建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市建設(shè)。此外，由于財(cái)政投入相對(duì)不足，有些城市學(xué)校為了節(jié)約師資、降低辦學(xué)成本，相應(yīng)地減少班級(jí)數(shù)量，這也是造成大班額的原因之一。另外，城鄉(xiāng)教育存在較大差距，家庭條件較好的農(nóng)民家長(zhǎng)也千方百計(jì)地讓孩子擠進(jìn)辦學(xué)條件好、升學(xué)率高的城區(qū)學(xué)校，比如提前將孩子的戶(hù)口落在名校所在學(xué)區(qū)等，贛州市區(qū)甚至出現(xiàn)了一個(gè)戶(hù)主掛幾個(gè)小孩的現(xiàn)象。某學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)，最頭疼的是每學(xué)年開(kāi)學(xué)新生報(bào)到時(shí)，原本學(xué)校的招生計(jì)劃已定，但往往會(huì)有很多“計(jì)劃外”的學(xué)生要求入學(xué)，不是學(xué)校想招這么多學(xué)生，而是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)緊缺，家長(zhǎng)們?nèi)羰强粗辛四乘鶎W(xué)校，就通過(guò)各種途徑，把孩子送到學(xué)校來(lái)?！俺擎?zhèn)擠”與“鄉(xiāng)村弱”已成教育的突出問(wèn)題，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展是大家所期盼的，也是造成大班額的第二個(gè)重要原因。

大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是反映了政府對(duì)學(xué)校布局缺少中長(zhǎng)期的規(guī)劃，不少地方對(duì)學(xué)校進(jìn)行盲目撤并，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓幾十里沒(méi)有一所學(xué)校。二是城市化發(fā)展，使得農(nóng)村人口不斷涌入市區(qū)，造成城市學(xué)區(qū)適齡兒童越來(lái)越多，超出能夠容納的規(guī)模。三是投入不夠，無(wú)論是新學(xué)校的規(guī)劃還是教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市擴(kuò)張的步伐。四是教育發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)校出現(xiàn)大班額甚至“特大班額”現(xiàn)象，而薄弱學(xué)校學(xué)生數(shù)越來(lái)越少，甚至出現(xiàn)一個(gè)班只有幾個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象。

大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，帶出很多實(shí)際問(wèn)題：

第一、影響教學(xué)質(zhì)量：由于班級(jí)學(xué)生數(shù)太多，教師用于組織教學(xué)的時(shí)間增加了，而實(shí)際教學(xué)時(shí)間相對(duì)減少了。課堂上學(xué)生交流發(fā)言的機(jī)會(huì)少了，教師對(duì)每個(gè)學(xué)生的關(guān)注度降低了，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

第二、影響學(xué)生的身心健康：由于班級(jí)學(xué)生密度太大，學(xué)生座位擁擠，甚至前抵講臺(tái)，后抵墻壁，部分學(xué)生看黑板困難，影響學(xué)生視力。教室內(nèi)空氣混濁，流行病高發(fā)季節(jié)，容易造成交叉感染。由于學(xué)生數(shù)太多，學(xué)校生均占地面積嚴(yán)重不足，學(xué)生課外活動(dòng)得不到保證，學(xué)生的體質(zhì)明顯下降。

第三、影響教師的身心健康：班級(jí)學(xué)生太多難于管理，教師上課不得不提高嗓音講課。大班額現(xiàn)象增加了教師工作量，教師用于批改作業(yè)和個(gè)別輔導(dǎo)的時(shí)間大大增加。

第四、影響了社會(huì)風(fēng)氣：大班額導(dǎo)致不少家長(zhǎng)想法設(shè)法走后門(mén)拉關(guān)系，希望孩子能坐一個(gè)好位置，希望老師能多關(guān)注自己的孩子。

面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的學(xué)位緊缺、大班額等難題，贛州市教育部門(mén)以結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極為民服務(wù)解難題，邊學(xué)邊查邊改，圍繞教育補(bǔ)短板問(wèn)題，采取改擴(kuò)建教學(xué)樓、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為等措施為學(xué)位擴(kuò)容，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為加快解決全市中小學(xué)特別是城區(qū)“入學(xué)難”大班額問(wèn)題，贛州市按照中小學(xué)學(xué)校布局以“就近入學(xué)，滿(mǎn)足服務(wù)半徑”為原則進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)校布局。根據(jù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”投入169億元，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建學(xué)校241所，新（改、擴(kuò)）建校舍533萬(wàn)平方米，新增學(xué)位36萬(wàn)個(gè)。截至目前，已開(kāi)工項(xiàng)目161所，其中投入使用的學(xué)校87所，新增學(xué)位11.3萬(wàn)個(gè)，有效緩解了入學(xué)難、大班額問(wèn)題。此外，啟動(dòng)了贛州市中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，明確中心城區(qū)（含章貢區(qū)、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)和蓉江新區(qū)）要新（擴(kuò)）建公辦幼兒園、中小學(xué)校。與此同時(shí)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，將中心城區(qū)保障房配建幼兒園全部移交轄區(qū)教育行政部門(mén)興辦公辦幼兒園，有效緩解了中心城區(qū)公辦幼兒園不足的問(wèn)題。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公辦幼兒園教職工配備與待遇保障的意見(jiàn)》，保障了公辦幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)。

消除大班額現(xiàn)象，一方面是要新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，這是根本的舉措，首先要緩解學(xué)位的緊張，提供足夠的學(xué)位。第二方面，是要加強(qiáng)管理，要均衡配置資源，尤其是教師資源，避免學(xué)生過(guò)度集中在一些熱點(diǎn)學(xué)校，要大力提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

主題教育開(kāi)展以來(lái)，贛州市下大力氣解決大班額突出問(wèn)題。因地制宜，多措并舉，大力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快消除大班額，推進(jìn)全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小。據(jù)了解，贛州市市委教育工委、市教育局明確了近兩年的工作要點(diǎn)。要點(diǎn)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量提升等多個(gè)方面，其中圍繞加快消除城區(qū)中小學(xué)校大班額問(wèn)題，我市決定在章貢區(qū)、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蓉江新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，并大力推進(jìn)縣（市）城區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)位供給。此外，狠抓“加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升學(xué)校品質(zhì)”工作，辦好鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;探索開(kāi)展社區(qū)教育，啟動(dòng)農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，推進(jìn)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程。根據(jù)工作要點(diǎn)，贛州市將推進(jìn)縣（市、區(qū)）城區(qū)每3萬(wàn)人口舉辦1所公辦幼兒園及人口較多的行政村興辦1所公辦幼兒園，繼續(xù)抓好村小附屬幼兒園改擴(kuò)建和獨(dú)立辦園工作，督促各地落實(shí)公辦幼兒園師資配置。推動(dòng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與優(yōu)化管理。加大普惠性民辦幼兒園認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大普惠性?xún)?yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

贛州市某學(xué)校在解決大班額問(wèn)題中做出大膽有效的措施：1）規(guī)范招生，嚴(yán)格招生管理，規(guī)范辦學(xué)行為，防止隨意轉(zhuǎn)學(xué)插班現(xiàn)象。為此，每學(xué)期開(kāi)學(xué)都對(duì)照戶(hù)籍進(jìn)行招生，有效控制接納非本學(xué)區(qū)生源，學(xué)校每個(gè)學(xué)期錄取新生認(rèn)真執(zhí)行適齡兒童的戶(hù)籍與父母或法定監(jiān)護(hù)人戶(hù)籍相統(tǒng)一;不拒收學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生;嚴(yán)格按照計(jì)劃招生，有效控制班額;嚴(yán)格控制非適齡兒童入學(xué)，從而有效控制班額增大的態(tài)勢(shì)。2）學(xué)校狠抓學(xué)生學(xué)籍管理，規(guī)范班額行為。通過(guò)教導(dǎo)處審核校對(duì)，班主任把關(guān)，落實(shí)教體局學(xué)籍管理辦法。3）對(duì)現(xiàn)有的大班額，計(jì)劃采取如下措施，第一，加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向。通過(guò)大力宣傳大班額的不良影響，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍。第二，根據(jù)學(xué)校具體情況，采取調(diào)班、分班相結(jié)合的方式，消除大班額現(xiàn)象。第三，新進(jìn)教師，學(xué)校每年新進(jìn)部分教師，既解決師資不足問(wèn)題，又更新教師年齡結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充新鮮血液，使教師結(jié)構(gòu)更為合理。第四，建立健全治理大班額的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

優(yōu)質(zhì)教育資源是極度稀缺的資源，義務(wù)教育開(kāi)展幾十年，已有近一半學(xué)生無(wú)法讀高中;大學(xué)擴(kuò)招十幾年，本科文憑人數(shù)尚不足十分之一。義務(wù)教育階段，是塑造學(xué)生品格，培養(yǎng)學(xué)生習(xí)慣的重要人生階段，在這個(gè)階段出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。面對(duì)一個(gè)班這么多的學(xué)生，再負(fù)責(zé)的學(xué)校、再有責(zé)任心的教師也無(wú)法面面俱到。不增加教育投入，不解決教育資源的均衡問(wèn)題，大班額現(xiàn)象會(huì)依然嚴(yán)峻，“素質(zhì)教育”也只是一紙空文。消除大班額現(xiàn)象，方向是明確的，任務(wù)是剛性的，方式方法上應(yīng)該因地制宜、積極穩(wěn)妥。