[摘要]文章概述了長三角人才一體化發(fā)展策略研究的主要內(nèi)容，分析了長三角人才流動的主要驅(qū)動因素、主要障礙、人才政策的落地情況、長三角人才國際化發(fā)展和柔性流動的主要問題，提出了長三角人才一體化發(fā)展面臨的主要問題和對策。

[關(guān)鍵詞]長三角;一體化;人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007003

1前言

2019年兩會政府工作報告將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這標志著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進入了一個新的階段。人才作為長三角一體化的先決條件和關(guān)鍵所在，引領(lǐng)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等方面的一體化發(fā)展，對長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要而深遠的戰(zhàn)略影響。

2研究方法

研究方法包括文獻評閱、問卷調(diào)查和專題座談。本研究的調(diào)查問卷包括個人問卷和企業(yè)問卷兩部分。個人部分共調(diào)查1494個人，其中回收有效問卷208份，調(diào)查對象為具有跨省（市）工作經(jīng)歷的個人。企業(yè)部分共調(diào)查長三角地區(qū)四省市企業(yè)168家，其中上海58家、江蘇54家、浙江39家、安徽17家。

3結(jié)果與分析

本研究所指長三角人才一體化發(fā)展是指：按照國家推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，通過人才區(qū)域合作、人才有序流動和區(qū)域人才合理配置推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強區(qū)域綜合競爭力，為長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展服務。

31長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)人才政策比較

課題組對京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)及其主要城市出臺的人才政策進行了比較，主要涉及人才引進、人才管理、人才流動、人才評價和人才保障等各個環(huán)節(jié)，主要結(jié)論如下。

（1）隨著對人才戰(zhàn)略和人才資源的高度重視，以及人口紅利的下降，各地出臺了大量吸引人才的措施，大部分出臺人才新政的城市均全面放開對學歷型、職稱型人才的落戶限制。

（2）各地方人才政策存在一定趨同性，重視人才的增量及高端人才的引進，下一步應當加強存量人才的培養(yǎng)，形成全面系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，加強海外人才的引進和服務，強化人才柔性流動有效措施。

（3）三大區(qū)域出臺了一些區(qū)域特色政策，值得相互借鑒。比如，起源于“人港稅”，粵港澳大灣區(qū)出臺了境外（含港澳臺）高端和緊缺人才繳納的工資薪金個人所得稅，超過應納稅所得額15%的部分，將由政府以財政補貼的形式返還;京津冀地區(qū)出臺了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃》，并成立了部際協(xié)調(diào)小組，借助區(qū)域功能調(diào)整和重大賽事加強人才合理配置。

（4）從人才政策類型看，戶籍政策、補貼政策、人才工程政策是最常用的工具，平臺型政策、區(qū)域一體化型政策是下一步需要加強的方向。平臺型政策核心是通過支持平臺載體，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”的效應;區(qū)域一體化型政策核心是充分發(fā)揮市場機制，保持人才合理的流動性。

32長三角人才流動的主要動力因素

（1）調(diào)查表明：職業(yè)發(fā)展前景、城市綜合優(yōu)勢、公共服務資源、薪酬福利是目前長三角人才流動的主要驅(qū)動力。

（2）性別。男性更加看重職業(yè)發(fā)展前景和薪酬福利，女性更加看重城市綜合優(yōu)勢和家庭。

（3）薪酬福利。與國外相關(guān)研究結(jié)果類似，薪酬福利對于年輕人（職業(yè)初期人員）更重要。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，薪酬福利影響了3462%的人才跨區(qū)域流動。

（4）年齡。人才跨省流動主要發(fā)生在45歲以下，以26～35歲為主。長三角地區(qū)8205%的公司近三年招聘的跨區(qū)域工作人才為26～35歲。

（5）受教育程度。受教育程度高的人對職位要求相對較高，更愿意在更大范圍內(nèi)流動。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，?？萍耙韵聦W歷人才若再次流動時，希望留在本省市的比例達6667%，相反，625%的博士認為可以嘗試流動到其他區(qū)域。

33長三角人才流動過程中遇到的主要阻力因素

（1）調(diào)查表明：住房、戶口和子女教育是現(xiàn)階段長三角人才在跨省流動過程中遇到的主要問題，此外，社保和職稱問題也占一定比例。

（2）住房。對于流動到大城市工作的人才而言，住房是最主要的流動障礙，6058%的個人和6548%的企業(yè)都認為住房問題是人才跨區(qū)域流動面臨的主要問題。房價過高（6779%）和政策限購（4519%）是造成住房問題的主要原因。提供人才購房優(yōu)惠（6721%）、提供人才購房/租房補貼（6721%）被認為是解決住房問題最主要的措施。

（3）戶口。6010%的受訪個人在跨省流動時面臨著落戶問題。由于不同地區(qū)落戶政策不同，人才的感受度也有較大差異。在上海工作的人才中有超過六成認為戶口問題是他們跨區(qū)域工作面臨的主要障礙，而現(xiàn)工作在江蘇（27%）和浙江（20%）的人才中該比例大幅降低。在具體落戶過程中，“門檻高”“政策復雜”和“需提交材料多，辦理手續(xù)煩瑣”是三大主要問題。

（4）子女教育。由于教育公共資源的不均等，很多非本地戶籍的學生擇校受限，或者不得不回原籍參加中考、高考。5288%的人才認為子女教育是他們跨區(qū)域工作的主要障礙，尤其是那些已婚有子女的人才相比未婚人才更切身感受到這一問題。

（5）社會保障。8606%的人才認為社保問題已不再是其跨省流動的障礙，由于通常是由單位去辦理人才的社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，所以仍有2679%的企業(yè)認為社保一體化還存在一定問題。醫(yī)療保險是個人和企業(yè)都最為關(guān)注的方面，養(yǎng)老保險其次，此外，發(fā)生工傷事故后都由單位進行處理，因而單位相比個人更關(guān)心工傷保險問題。

（6）職稱和技能。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，人才跨區(qū)域工作帶來的職稱和技能等級互認問題并不是阻礙其流動的重要因素，但也有部分人才認為職稱和技能認可過程中提供證明材料比較復雜，評審要求各不相同，希望相關(guān)部門能進一步協(xié)調(diào)改進，并考慮區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育學分通用。

34長三角人才優(yōu)惠政策實際落地情況

人才政策實際操作中，各類人才補貼政策落地情況較好，市場化激勵手段相對較弱，股權(quán)激勵、提高成果轉(zhuǎn)化收益等基于結(jié)果導向的政策還需要進一步加強。調(diào)查顯示：在享受過人才優(yōu)惠政策的被調(diào)查者中，人才引進獎勵、優(yōu)先落戶、個人所得稅補貼，子女就學優(yōu)先安排、人才公寓或者補貼等政策最為常見。

民營企業(yè)和外資企業(yè)在人才政策上手段豐富，央企和地方國有企業(yè)享受的人才政策主要局限于人才公寓、優(yōu)先落戶和引進獎勵三個領(lǐng)域，在市場化激勵手段方面基本處于空白。 上海總體比較均衡的采用各類人才激勵措施;江蘇比較注重人才住房問題;浙江的人才引進獎勵使用廣泛;安徽在個人所得稅補貼方面成效顯著。

35長三角人才國際化發(fā)展中面臨的主要問題

（1）外籍人口比重。一般而言，國際大都市的常住人口中，外籍人員比例一般在10%以上，紐約、倫敦、新加坡這一比例超過30%。2018年，上海常住人口中來自國外人口占比不足1%，東京這一指標約為354%。

（2）2015年，四地境外來中國大陸工作專家合計約占全國的40%，其中江蘇境外專家總量最多，上海境外專家中長期居住者約占646%，江蘇、安徽、浙江分別占576%、478%和36%。說明長三角地區(qū)總體上對境外專家吸引力較強，而上海對吸引境外專家長期居住有較強吸引力。

36長三角人才柔性流動面臨的主要問題

（1）主要形式。人才柔性流動形式經(jīng)歷從在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系前提下的人員流動到人才不動，基地和載體流動、到“人”“才”分離，“人”不動而“才”動，體現(xiàn)了人才柔性流動對全球人才配置功能的逐步提升。目前主要包括以下三類形式：

第一類是關(guān)系不動、人才流動。是一種以企事業(yè)單位為主體的靈活用工制度，其主要形式包括：引智合作、兼職招聘、智力咨詢、人才租賃、人才派遣。

第二類是人才不動，平臺動。以政府支持，科研機構(gòu)或者企業(yè)為主體通過開展國際（或者區(qū)域）交流合作，通過搭建平臺吸引人才，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，從吸引人才向吸引聚才載體轉(zhuǎn)變。其主要形式包括：第一，發(fā)起世界級大科學項目，大科學計劃;第二，建設(shè)跨區(qū)域跨國界研究機構(gòu)（基地）吸引人才;第三，“走出去”建平臺，就地引才，如海外創(chuàng)新孵化中心以及“人才飛地”等;第四，利用先進實驗室、大型科學儀器等引才聚才，共享成果，例如長三角地區(qū)發(fā)展的“大儀網(wǎng)”等。

第三類是“人”不動“才”動。隨著消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分工作正逐漸從“面對面”轉(zhuǎn)移到通過移動互聯(lián)網(wǎng)完成，凝聚在人才身上的智力也能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動。在線工作、在線交流、眾包等工作方式成為新的趨勢。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展區(qū)域人才交流合作，實現(xiàn)“人”“才”分離。

（2）主要問題。一是流入、流出、人才三方利益難協(xié)調(diào)，導致互通渠道不暢;二是在操作層面相關(guān)的法律保護、風險分擔、操作流程等缺乏支撐，穩(wěn)定性不強。

37長三角人才一體化發(fā)展存在的主要問題

（1）公共服務資源不均衡。從整體上看，長三角地區(qū)在人才總量和高層次人才方面都呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，但長三角地區(qū)內(nèi)部人才流動呈現(xiàn)非均衡性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共資源不均衡是被調(diào)查個人最認同的問題（個人認同4904%，企業(yè)認同3452%%）。加快公共服務資源的便利共享是當前推動長三角人才一體化發(fā)展的重要舉措。

（2）社保互聯(lián)互通不完善。人才的跨區(qū)域流動意味著與人才自身相伴隨的社保、戶口、職稱、執(zhí)業(yè)資格等職業(yè)和社會關(guān)系的轉(zhuǎn)移，這些因素共同構(gòu)成了人才流動機制。在這些因素中，社?；ヂ?lián)互通的完善程度最為重要。與粵港澳、京津冀地區(qū)相比，長三角各地區(qū)社會保障制度相同、經(jīng)濟發(fā)展水平接近，最有條件在社保互聯(lián)互通方面達成一致。在認為有問題的企業(yè)和個人中，認為社保在跨省銜接中的問題主要是醫(yī)療保險，問題主要表現(xiàn)在：加快推進醫(yī)療保險異地結(jié)算（9079%）、提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利性（6974%）。

（3）人才政策知曉率低、人才信息不對稱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：人才政策知曉率低（企業(yè)3155%、個人2740%）、人才信息不對稱是當前長三角人才一體化發(fā)展中存在的重要問題。

人才信息互聯(lián)互通目前需要解決的是四個問題：一是如何通過市場化手段和方式連接聯(lián)通散落在各個地區(qū)的崗位和求職信息;二是如何加大統(tǒng)籌力度來解決散落在各個部門的人才政策信息共享問題;三是如何獲得高峰人才和高級人才的分布、流動等信息;四是政府對人才服務工作相關(guān)政策和信息如何進行有效的宣傳和溝通，如何為人才提供迅速、準確、有效的人才服務。

（4）人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)需加強。從推進方式看：滬蘇浙皖主要借助專題組和專業(yè)合作組的架構(gòu)，通過邊協(xié)商、邊推進的方式，本著先易后難、務實合作的態(tài)度積極推進。但區(qū)域間人才合作沒有明確提出總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，人才一體化發(fā)展目標定位不夠明確，政策兼容度低;從合作機制看：根據(jù)歐盟經(jīng)驗，在區(qū)域一體化過程中，雙邊協(xié)議和項目容易推進和落實，多邊協(xié)議和項目協(xié)調(diào)難度大大增加。長三角人才一體化開發(fā)過程中，建立了聯(lián)席會議機制，但是協(xié)調(diào)功能發(fā)揮相對有限，缺乏權(quán)威的部門積極參與，多邊格局下的政策整體性、協(xié)調(diào)性相對不足，覆蓋范圍相對有限。

（5）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，高端人才競爭激烈。對于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，“搶人大戰(zhàn)”互傷元氣，無論個人還是企業(yè)認同度都較低，說明目前長三角地區(qū)人才流動總體處于良性互動過程中。上海地區(qū)企業(yè)對此認同率極低（345%），而江蘇、安徽、浙江企業(yè)認同率相對較高。對于高端人才的激烈競爭應采取何種態(tài)度，調(diào)查企業(yè)兩種對立態(tài)度分化明顯。認為應鼓勵競爭，鼓勵人才流動約占329%、認為應加強高端人才統(tǒng)籌，避免無序競爭約占335%。

38長三角人才一體化發(fā)展的政策建議措施

促進長三角地區(qū)人才一體化發(fā)展總的思路是從影響長三角人才流動的動力和阻力因素入手，通過協(xié)調(diào)區(qū)域人才總體規(guī)劃、加強區(qū)域合作、暢通人才流動渠道、促進人才合理流動，增強區(qū)域人才的吸引力和競爭力，提高區(qū)域人才的國際化水平，提高區(qū)域綜合競爭力。

課題組從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)措施、人才部門措施、綜合服務措施、柔性流動措施和海外人才措施五個方面，提出了具體措施，并調(diào)查分析了各具體措施的企業(yè)和個人接受程度，形成了政策建議。

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[作者簡介]張勇，男，博士，上海市發(fā)展改革委培訓中心。