摘 要：我國目前現(xiàn)行的環(huán)境保護管理體制已經(jīng)不能滿足實際生產(chǎn)生活的需要，新形勢下針對環(huán)境保護體制的創(chuàng)新改革已經(jīng)是箭在弦上。如何看待我國目前的環(huán)境保護管理體制的現(xiàn)狀問題，其改革的必要性，在現(xiàn)實基礎之上如何改革與創(chuàng)新就是本文的主旨。

關鍵詞：新形勢;環(huán)境保護;管理體制;改革與創(chuàng)新

隨著科技的進步，人類社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突顯。我國作為世界上一個人口大國，環(huán)境所承載的壓力更大，人們在生產(chǎn)和生活過程中對環(huán)境的污染也相對更為嚴峻。為了讓環(huán)境跟上社會發(fā)展的步伐，社會發(fā)展的新形勢就對環(huán)境保護管理體制提出了新的要求，新形勢要求社會各個階層，各個地區(qū)，各個行業(yè)都加入到保護環(huán)境的隊伍中來，實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”、“綠色發(fā)展”。

一、我國環(huán)境保護管理體制存在的弊端

（一）第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶來嚴重的環(huán)境問題

在改革開放之前，我國的產(chǎn)業(yè)結構比較單一，國民對發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題意識不到，這就導致在改革開放之后，我國著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中由于意識的淺薄，很多生產(chǎn)垃圾進入到環(huán)境中，破壞環(huán)境，很多珍貴的動物滅絕，人們生活環(huán)境質(zhì)量下降。到了市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，為追求經(jīng)濟發(fā)展，增強國力，我國的第二產(chǎn)業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結構中的重要比例，很多的生產(chǎn)污染物不達標就進入生態(tài)環(huán)境，影響動植物生長，也影響國民的身體健康。

（二）管理部門責任劃分不清，預期目標不達標

每一年我國行政機關都會出臺相關的環(huán)境管理目標，但是我國的行政機關是一個龐大的機器，部門很多易重復，這就像很多的人們?nèi)フk事，往往一件事卻要面臨著像皮球一樣被部門之間推來推去，這是一個淺顯的例子。此類問題也暴露出我國行政部門權責劃分不全的現(xiàn)狀，在某些地區(qū)出現(xiàn)了污水未經(jīng)治理就排除，森林出現(xiàn)大火等等這些都是大眾經(jīng)常在網(wǎng)上和社交平臺上看見的真實情況。從這些實際情況就可以看出，我國每年環(huán)境保護的目標是沒有真實達標的。

在我國還存在著地質(zhì)環(huán)境無人問津的情況，在過去的整整十年里面，我國地區(qū)環(huán)境問題頻頻出現(xiàn)，大到汶川地震，小到一些偏遠山區(qū)出現(xiàn)的泥石流。而且對相關的地質(zhì)環(huán)境保護沒有確切的部門負責，也沒有出臺相關的法律法規(guī)。

（三）氣候問題的嚴重性沒有意識到

在世界各國，氣候問題不是簡單的環(huán)境治理問題，更是國際上的政治問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。我國的很多地區(qū)，其氣候都是沒有達到正常指數(shù)，人們每天生活在空氣不達標的地方，對人體傷害是不言而喻。目前我國很多地區(qū)，癌癥高發(fā)，胎兒出生的畸形率高，人們吃進嘴里的食物也有被污染的可能。氣候并不是簡單的小問題，這是人類生活生產(chǎn)中的大事情，氣候被不斷的污染，嚴重地來說，人類社會的前途渺茫。

二、我國環(huán)境保護管理體制改革和創(chuàng)新的必要性

（一）傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，緩解環(huán)境壓力

在未來發(fā)展過程中，不能單單只依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更多的利用高新技術產(chǎn)業(yè)，像很多能源的再利用，發(fā)展大數(shù)據(jù)，促進信息化發(fā)展。因為我國人口眾多，第二產(chǎn)業(yè)的地位不能變，而且第一產(chǎn)業(yè)也涉及到出口貿(mào)易，生存大計不能變。在環(huán)境的治理中，緩解土地的沙漠化，減少水土流失，從而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更好的保質(zhì)保量。第二產(chǎn)業(yè)涉及到國家能不能富強，其產(chǎn)業(yè)地位不能變，但是在發(fā)展過程中，環(huán)境保護的配套設施能夠跟上，也能保障第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構中不可或缺的一部分，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

（二）簡化政府職能，踏實保護環(huán)境

在環(huán)境的保護管理過程中，不能因為政府職能的問題而拖延，為了實現(xiàn)我國正向發(fā)展，政府不得不轉變職能，以適應飛速的人類社會。國際發(fā)展瞬息萬變，為了跟上國際發(fā)展潮流，提高我國的國際地位，政府不得不轉變管理職能，出臺相關措施，以提高國際地位，保護環(huán)境。據(jù)相關研究證明，環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展也存在些許聯(lián)系，當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱增長時，環(huán)境問題就會相對更加嚴峻，當經(jīng)濟倒退時，環(huán)境問題就能有所緩解嗎？答案自然是否定的。經(jīng)濟發(fā)展過快，環(huán)境的承載就會變?nèi)酰?jīng)濟出現(xiàn)下滑，環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)就會更大，不可能還是以前老口號“先污染，后治理”。

（三）保護環(huán)境就是未來的可持續(xù)發(fā)展道路

新中國成立初期，對于環(huán)境的重視程度，隨著社會的進步，人類對生態(tài)環(huán)境的意識不斷提高。國與國之間綜合國力的對比，環(huán)境保護在國際上的呼聲越來越高，人類賴以生長的環(huán)境只有一個，其環(huán)境的重要性也很明確，污染了不治理就意味著未來發(fā)展的中斷，想要振興中國，想要可持續(xù)發(fā)展，重現(xiàn)我國的風采，就必須要升級環(huán)境保護管理體制，必須提高環(huán)境保護在國人心目中的地位。

三、改革環(huán)境保護管理體制的目標和基本要求

在環(huán)境保護管理體制改革過程中，不能只依靠單一方面的力量，需要動員社會和人民群眾的力量，力求綠色健康的發(fā)展。

（一）改革環(huán)境保護管理體制的基本目標

環(huán)境保護的最核心目標：人類社會可持續(xù)發(fā)展。在改革中，需要實現(xiàn)以政府為主導，社會大眾為輔助，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)時將環(huán)境保護放在首要位置，加快轉變政府職能，不斷提高我國創(chuàng)新能力，爭取實現(xiàn)資源的優(yōu)化，環(huán)境的保護，人類在青山綠水中實現(xiàn)“中國夢”。

（二）基本要求

政府需要把責任落實到具體部門，制定可完成的環(huán)境保護目標，加大中央對地方，對方對具體企業(yè)的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對污染環(huán)境的企業(yè)零容忍;企業(yè)在制定戰(zhàn)略發(fā)展任務時，必須把環(huán)境保護放在盈利前面，對于有污染的開發(fā)實行不開發(fā)或者是是少開發(fā)，要加快企業(yè)轉型的腳步，不要用污染環(huán)境對推動企業(yè)的發(fā)展和中國經(jīng)濟的增加;社會大眾在娛樂生活時要隨時注意保護環(huán)境，愛護環(huán)境。

（三）基本思路

從大局觀，共分成三個大部分共同促進環(huán)境保護管理體制的改革與創(chuàng)新。

首先是把握整體。任務的核心在政府機構的設置和職能的優(yōu)化配置，在此基礎之上需要完善相關的法律法規(guī)，政府需要提供政策的支持，同時要需要一大批優(yōu)秀的政府人員進行運作，加強對環(huán)境保護的管理能力，將機制和法律、制定三者結合成一個整體，優(yōu)化環(huán)境保護局部的能力，真正實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。由此可以看出環(huán)境保護管理體制的改革不是某一個職能部門的事情，它需要三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，用一個整體的力量去解決局部的問題。

其次在于具體問題具體分析。我國環(huán)境保護管理體制之所以不能適應社會發(fā)展，有這三個方面的原因，體制改革、法律完善、改革單一。因為我國的國家性質(zhì)決定了政治組成，體制改革不能滿足實際需要，體制不夠完善從而也影響了法律監(jiān)督，沒有體制的改革和法律的支持，環(huán)境保護管理體制的改革就是單一的，脫離了現(xiàn)實，改革不夠徹底。

最后，改革過于激進。事物的發(fā)展都會經(jīng)歷從簡單到復雜，環(huán)境保護管理體制的改革任務重，經(jīng)歷的時間長，事情會很繁瑣。改革成本高，付出和成果并不能成成正比。在改革時，要把握改革的各個階段，堅定改革任務，力求在一點一滴中實現(xiàn)改革目標，為了保障改革的順利進行，需要按照預先的步驟進行改革，協(xié)調(diào)各方的利益，處理好對內(nèi)及對外的關系。改革是一個漫長的過程，不能急于求成，要走好每一步，完成每一個細小的目標，放穩(wěn)心態(tài)，理性面對改革。

四、對環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新的建議

（一）統(tǒng)一監(jiān)督，分工合作

我國法律規(guī)定，環(huán)境保護行政部門對環(huán)境進行統(tǒng)一管理，其他部門有預防污染和配合環(huán)境保護部門的責任，兩者屬于合作關系。但是中央環(huán)境保護部門對地方環(huán)境保護部門有這領導和監(jiān)督的責任。在這樣的體制之下，法律需要明確不同職能部門的權利和義務，對于環(huán)境保護部門進行細化，國務院對具體行政部門進行授權和監(jiān)督，在處理過程中以法律為依據(jù)。中央環(huán)境保護管理部門統(tǒng)一對地方和其他行政部門進行簡單，地方部門負責自己地區(qū)的環(huán)境保護，中央部門給予工作指導和督促。政府可以建立《環(huán)境污染企業(yè)表》，對于污染重，認識不夠深刻，改正不明顯的企業(yè)進行披露，一旦上了污染表的企業(yè)需要繳納環(huán)境治理的費用，會影響企業(yè)的信譽，影響企業(yè)在銀行貸款等等。

（二）完善環(huán)境保護法律體系

在完善法律體系時，可以借鑒國外對環(huán)境保護立法的經(jīng)驗，除了《環(huán)境保護法》這一部基本法律，還應該隨著社會進步，出臺新的法律法規(guī)。針對新問題，提出新的解決措施。而且還需要進行細致的分類，對野生動植物、地質(zhì)環(huán)境、海洋等等進行具體立法。有了相應的法律，還應該有監(jiān)督機構，檢察機關對法律的實施進行監(jiān)督，在現(xiàn)實情況中出現(xiàn)的不同問題進行總結，之后立法機關進行補充和說明。

（三）政府和大眾共同保護環(huán)境

人民群眾是社會中一員，不要小看人民群眾的力量，要善于利用人民群眾的力量。首先要進行社會監(jiān)督，政府部門之間屬于內(nèi)部簡單，人民群眾的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督會更加的公正，更加滿足實際需要。政府開展工作時，可以選擇地方群眾進行監(jiān)督，設立信訪辦，讓人民群眾也參與進環(huán)境的管理中來，調(diào)動人民群眾的積極性。環(huán)境保護管理需要政府從財政進行撥款，這樣會增加財政的負擔，政府可以設立環(huán)境保護基金，或者是公益活動，運用人民群眾的力量去保護環(huán)境，這樣減輕了財政的壓力，也使人民群眾明白環(huán)境保護的意義及付出的代價。

同時，積極運用社會力量進行改革創(chuàng)新，政府在環(huán)境保護管理體制改革前可以公開征求人民群眾的意見和建議，整合實際有用的建議，結合人民群眾的反饋去改正工作中的不足，依靠科研工作證和青年學者，鼓勵他們創(chuàng)新生產(chǎn)工具，提供環(huán)境保護的儀器，例如：優(yōu)化污水排放器，變廢為寶的小發(fā)明等等。只有利用好人民群眾的力量，讓人民群眾進入環(huán)境保護的過程中，才會激發(fā)人們愛護環(huán)境、保護環(huán)境的熱情。

另外，學生是祖國的未來，環(huán)境管理問題自然需要從小抓起。加強對學生功德心的培養(yǎng)，環(huán)境的惡劣不是一朝一夕就促成的，環(huán)境的保護也不是工作的短跑。環(huán)境保護關乎生存大計，人類社會需要長期堅持，在生活中，愛護環(huán)境從點滴小事做起，如同老生常談的不要亂扔垃圾，不要隨地吐痰，愛護花草，在森林間不要縱火，使用低碳環(huán)保的交通方式，多植樹，不要食用珍惜動物等等，保護環(huán)境沒有小事情。

五、結語

隨著我國人口的不斷增多，環(huán)境保護問題一度成為發(fā)展之外的核心問題，只有正視環(huán)境對國家、對經(jīng)濟、對人類社會的影響，才能提出更好的措施去改善環(huán)境，改革環(huán)境保護管理體制需要結合多方面的力量。優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構，減少重污染企業(yè)的承辦，不斷運用科技和創(chuàng)新的力量，增強我國的綜合國力，提高國際地位，改善人們的生活環(huán)境，提高人民群眾的收入。

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作者簡介 ：袁鑫、女、1978.01、陜西西安、大專、西安市高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法局、經(jīng)濟師、環(huán)境保護方面。

（西安市高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境和綜合執(zhí)法局? 710000）