黃麗燕

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)? 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)? 意義? 方式? 路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國審計(jì)事業(yè)的重要組成部分，對完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求中承擔(dān)著重要任務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、統(tǒng)籌實(shí)施審計(jì)的重要意義

（一）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對象具有高度重復(fù)性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)已在很大程度上包含了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定目標(biāo)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)不妨說是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)完善和升級。堅(jiān)持以統(tǒng)籌融合理念統(tǒng)籌實(shí)施審計(jì)，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目，有利于拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

（二）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀

審計(jì)監(jiān)督作為一種獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于從履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任角度審查評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)則從自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，將兩者統(tǒng)籌實(shí)施，能夠更加全面客觀地考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，既要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。

（三）有利于節(jié)約審計(jì)資源

審計(jì)機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資源資產(chǎn)離任審計(jì)統(tǒng)籌謀劃部署，爭取同時(shí)計(jì)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)籌配備審計(jì)力量，同步開展。審計(jì)人員分工不分家，協(xié)作配合，數(shù)據(jù)共用，信息共享。對一些審計(jì)人員不掌握或缺乏專門人才的技術(shù)方法，可采取從相關(guān)部門聘請相關(guān)專家和技術(shù)人員，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。審計(jì)結(jié)束后，分別出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告，可以最大限度地避免重復(fù)審計(jì)，防止審計(jì)資源浪費(fèi)，有利于緩解審計(jì)人員不足的矛盾，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。

二、統(tǒng)籌實(shí)施審計(jì)的方式和路徑

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在擬定項(xiàng)目計(jì)劃初期，對其中涉及地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和管理自然資源資產(chǎn)的有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的經(jīng)責(zé)審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，同步安排自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，保障兩類審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)計(jì)劃階段取得同步。因兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)對象是相同的，可印發(fā)一個(gè)審計(jì)通知書，由一名主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，派出兩個(gè)審計(jì)組，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，分設(shè)經(jīng)責(zé)審計(jì)板塊和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)板塊，但在項(xiàng)目的具體組織實(shí)施中，審計(jì)實(shí)施方案制定、審計(jì)組人員分工等方面，保持各自的獨(dú)立性，分別負(fù)責(zé)各自審計(jì)內(nèi)容，同步實(shí)施審計(jì)工作，統(tǒng)籌協(xié)作、保持信息資源互聯(lián)互通，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題合理復(fù)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）注重科技強(qiáng)審

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，具有審計(jì)范圍廣、審計(jì)事項(xiàng)專業(yè)程度高、涉及資源數(shù)量面積大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)審計(jì)方法難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。尤其是在自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大范圍遠(yuǎn)距離確認(rèn)方面。審計(jì)機(jī)關(guān)要自上而下建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合財(cái)政財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)投資、自然資源、生態(tài)環(huán)境管理部門的數(shù)據(jù)，建立核心數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，為審計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，在審計(jì)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、語義分析等技術(shù)，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

（三）共享審計(jì)成果

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施的重要目的是統(tǒng)籌評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和資源環(huán)保責(zé)任的履行情況，因此在審計(jì)中要將兩項(xiàng)審計(jì)成果共同分析，共同利用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題具有兩面性，往往不僅是生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，還可能是經(jīng)濟(jì)問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，對審計(jì)取得的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，深入探索從體制機(jī)制層面提出改進(jìn)管理模式的新方式、新方法。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享，做到總體評價(jià)與具體問題定責(zé)相結(jié)合，相關(guān)部門依據(jù)審計(jì)結(jié)果來考核、任免、獎(jiǎng)懲將更加全面完善，也能更好促進(jìn)審計(jì)整改，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。