唐宇翀 柏清 郭文宇

摘要：通過(guò)調(diào)研法對(duì)廣安市三大拳頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地所取得的成效，并針對(duì)當(dāng)前發(fā)展所存在的問(wèn)題，從政府作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的主體視角出發(fā)，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

十六大以來(lái)，中共中央將“三農(nóng)”問(wèn)題提升至戰(zhàn)略高度，從2004～2019年，中共中央國(guó)務(wù)院共出臺(tái)“一號(hào)文件”16份，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)“一號(hào)文件”進(jìn)行編碼后將“一號(hào)文件”所體現(xiàn)的內(nèi)容歸結(jié)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生、城鄉(xiāng)人才要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)資金要素流動(dòng)、黨的作用10個(gè)方面[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地具有實(shí)驗(yàn)、示范、擴(kuò)散、輻射、咨詢、服務(wù)等多種功能[2]，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要體現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的重要平臺(tái)，幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地在促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建立全面小康社會(huì)等方面有著不可推卸的責(zé)任[3]。

廣安市委五屆六次全會(huì)在“1234”工作思路中，明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。著力構(gòu)建以廣安龍安袖、鄰水臍橙、廣安蜜梨三大拳頭產(chǎn)業(yè);優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、花卉藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);優(yōu)質(zhì)花椒、優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)蠶桑、優(yōu)質(zhì)牛羊、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林竹七大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的"357"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，建成廣安龍安抽、鄰水臍橙、廣安蜜梨等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，鄉(xiāng)村振興成為全省樣板，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品。推進(jìn)廣安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，對(duì)擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌貢獻(xiàn)廣安力量意義重大。

1 運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 基地建設(shè)情況

目前，廣安市三大拳頭產(chǎn)業(yè)總體建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施已全面改善，田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”酉己套齊全。并勇于打破行政區(qū)劃，因地制宜進(jìn)行功能分區(qū)，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專家，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，形成以渠江、嘉陵江、大洪河流域、沿華鎣山及境內(nèi)4條高速公路為重點(diǎn)的七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，涉及68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180萬(wàn)人、面積6.67萬(wàn)hm²。為加快廣安龍安袖、鄰水臍橙、廣安蜜梨三大拳頭產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，已建成面積分別為200hm²、300hm²、200hm²。

1.2 三大拳頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值情況

截至2019年9月，廣安龍安袖栽植總面積1.63萬(wàn)hm²，掛果約1萬(wàn)hm²，年產(chǎn)量12萬(wàn)t，均價(jià)12元/kg（優(yōu)質(zhì)商品果30元/個(gè)），667m2產(chǎn)值約0.8萬(wàn)元。鄰水臍橙基地規(guī)模2萬(wàn)hm²，年產(chǎn)臍橙16萬(wàn)t（均價(jià)6元/kg，667m²產(chǎn)值0.4萬(wàn)元）。廣安蜜梨栽植面積2000hm²，年產(chǎn)量6.5萬(wàn)t，均價(jià)8元/kg（優(yōu)質(zhì)商品果30元/個(gè)），667m²產(chǎn)值1.7萬(wàn)元。鄰水臍橙已入駐中糧集團(tuán)“我買(mǎi)網(wǎng)”銷售。

1.3 品牌發(fā)展情況

目前，廣安區(qū)廣安龍安袖、華鎣市廣安蜜梨已成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，廣安區(qū)廣安龍安袖被認(rèn)定為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū);鄰水縣被評(píng)為全國(guó)柑桔30強(qiáng)。三大拳頭產(chǎn)業(yè)廣安龍安袖、鄰水臍橙和廣安蜜梨均已成功獲批為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，鄰水臍橙和廣安蜜梨還獲得了綠色食品稱號(hào)。同時(shí)，地方政府高度重視“廣字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌提升，領(lǐng)導(dǎo)親自宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)引入現(xiàn)代要素和藝術(shù)設(shè)計(jì)改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌后再進(jìn)行展示展銷，不斷打造拳頭產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌。廣安龍安袖、鄰水臍橙和廣安蜜梨均被被評(píng)選為四川省優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，“歐陽(yáng)曉玲”廣安蜜梨榮獲第六屆四川農(nóng)博會(huì)最受歡迎農(nóng)產(chǎn)品。

1.4 經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目支持情況

在2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的省上推薦名單中，廣安市廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)、華鎣市祿市鎮(zhèn)成功入選。2019年，積極爭(zhēng)取到農(nóng)田管理建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目資金1.16億元。廣安區(qū)、武勝縣與中國(guó)農(nóng)科院柑研所簽訂合作協(xié)議，并成立廣安區(qū)龍安袖研究所。同時(shí)，廣安市政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞廳市共建鄉(xiāng)村振興示范市，簽署了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣安市人民政府會(huì)商議題議定書(shū)（2019-2022年）》，從政策、項(xiàng)目、資金上極大地助推了廣安市三大拳頭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地設(shè)施薄弱

雖然目前廣安市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)上還比較薄弱，節(jié)水灌溉、組培中心、監(jiān)測(cè)中心、產(chǎn)地商品化處理、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工短板突出

廣安市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在“起步晚，規(guī)模小，資金力量單薄”等問(wèn)題，而且數(shù)量也較少，特別是具備精深加工的龍頭企業(yè)缺乏、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮銷為主，加工產(chǎn)品不多，附加值不高，三產(chǎn)融合不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.3 科技支撐不足

當(dāng)前農(nóng)村人口以幼童和老年人為主，中青年人大多選擇外出務(wù)工，嚴(yán)重缺少適齡、有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的人才，從業(yè)人員平均年齡55歲以上，農(nóng)忙時(shí)節(jié)用工荒現(xiàn)象嚴(yán)重。而且從業(yè)人員對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的了解渠道不多，自主技術(shù)創(chuàng)新能力較差，缺乏具有指導(dǎo)性或帶動(dòng)性的技術(shù)推廣、科技開(kāi)發(fā)、成果孵化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或人才隊(duì)伍，不能很好地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。

3 發(fā)展策略

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，提高服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展上仍處于初級(jí)階段。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，還需要政府牽頭，組織相關(guān)部門(mén)成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極制定好相關(guān)激勵(lì)政策、考核機(jī)制和保障法規(guī)，在對(duì)上的政策項(xiàng)目爭(zhēng)取和對(duì)下的管理指導(dǎo)方面發(fā)揮好服務(wù)作用[4]。同時(shí)充分發(fā)揮地方科協(xié)和科技局在科技方面的引導(dǎo)作用，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)上鼓勵(lì)行業(yè)專家、科研人員、地方高校和企業(yè)，積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的研究;并利用省科協(xié)的“天府科技云服務(wù)”平臺(tái)，為地方企業(yè)聯(lián)系行業(yè)專家、在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化上牽線搭橋。

3.2 財(cái)政保障，重點(diǎn)扶持

政府要高度重視農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金[3]，除支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)外，還要適應(yīng)新形勢(shì)變化，著眼未來(lái)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范基地中智慧農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以精細(xì)化、高效化、綠色化為目標(biāo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、市場(chǎng)變化和人們的消費(fèi)需求，預(yù)測(cè)各類市場(chǎng)和氣象風(fēng)險(xiǎn)及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，提前進(jìn)行合理調(diào)控，避免市場(chǎng)或氣候變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售造成大的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)管體系[5]，才能改變當(dāng)面落后的現(xiàn)狀，順應(yīng)潮流，符合現(xiàn)代趨勢(shì)，走在發(fā)展的前沿。

3.3 科技引領(lǐng)，帶動(dòng)創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地是科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)，是農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的王牌，因此科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的靈魂。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的主管部門(mén)要主動(dòng)走出去，對(duì)接農(nóng)業(yè)科研院所和高校，簽訂互惠共贏的校地或校企合作協(xié)議，吸引專家將成果在示范基地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，作為產(chǎn)學(xué)研的示范基地。農(nóng)業(yè)科研單位也要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入，增加農(nóng)業(yè)科研的資金、設(shè)備支持，為農(nóng)業(yè)示范基地的運(yùn)行提供技術(shù)保障[3，6-7]。同時(shí)，也要支持鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)的投入和新技術(shù)的引進(jìn)，發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈[2]，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.4 人才培養(yǎng)，引領(lǐng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，都不離開(kāi)人才，當(dāng)前農(nóng)村急需年輕的農(nóng)業(yè)人才。為鼓勵(lì)青年人學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，可通過(guò)集中授課、實(shí)習(xí)觀摩、研討交流等方式，大力開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等，改變他們所認(rèn)為的從事農(nóng)業(yè)工作經(jīng)濟(jì)回報(bào)低的思想觀念[4]。政府要支持有條件的企業(yè)與地方高校簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考相關(guān)專業(yè)，對(duì)于就讀學(xué)生，成績(jī)合格以上的均給予一定的獎(jiǎng)助學(xué)金或生活補(bǔ)貼，為企業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)的后備人才。

（收稿：2019-11-27）

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基金項(xiàng)目：廣安市2019年度社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019-42）;2019年度廣安市科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)能力提升項(xiàng)目：廣安農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中作用研究。

第一作者簡(jiǎn)介：唐宇翀（1985-），女，四川廣安人，農(nóng)學(xué)博士，副教授，研究方向：植物病蟲(chóng)害防治及資源昆蟲(chóng)利用。