徐紅兵 汪愛(ài)君 汪勝

摘要：根據(jù)淳安縣2000～2018年發(fā)生的106起森林火災(zāi)資料，就火災(zāi)原因、肇事者年齡、火源管理存在問(wèn)題等進(jìn)行了分析。提出了規(guī)范完善野外用火管理辦法、強(qiáng)化重點(diǎn)地段管理、強(qiáng)化重點(diǎn)人群管理、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段的管理和責(zé)任網(wǎng)格管理等相應(yīng)預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);原因分析;預(yù)防;對(duì)策

淳安縣位于浙江西部，地處北緯29°11′～30°02′，東經(jīng)118°20′～119°20′，是著名國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)千島湖所在地，國(guó)家戰(zhàn)略水資源保護(hù)地和杭州市的重要水源地。淳安縣縣域面積4419km²，擁有森林面積33.98×10⁴hm²，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2337.95×10⁴m³，是浙江省面積最大的縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山多地少，有“八山半田分半水”之稱(chēng)。同時(shí)也是浙江省重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)，森林消防形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。自2000年以來(lái)，淳安縣共發(fā)生森林火災(zāi)106起，過(guò)火面積2913.64hm²，受害森林面積1820hm²，2011年2月5日姜家鎮(zhèn)浮林村森林火災(zāi)，造成撲救人員6死3傷的慘劇。

1 2000～2018年森林火災(zāi)基本情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，淳安縣自2000年來(lái)共發(fā)生森林火災(zāi)106起，其中一般火災(zāi)13起、較大火災(zāi)90起、重大森林火災(zāi)3起;其中持續(xù)燃燒超過(guò)24小時(shí)5起、超過(guò)36小時(shí)1起;火災(zāi)過(guò)火面積2913.64hm²，受害森林面積1820hm²，燒毀林木蓄積65762m³，幼樹(shù)損失69.95萬(wàn)株;造成人員傷亡火災(zāi)8起，死亡11人、重傷3人、輕傷4人。

2 森林火災(zāi)起火原因分析

2.1 引起森林火災(zāi)原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，淳安縣2000～2018年106起森林火災(zāi)中，除3起未查明起火原因，其余均由人為引起，未有雷擊等其他自然火災(zāi)。其中農(nóng)事生產(chǎn)47起，占44.4%;上墳祭祀18起，占17%;煉山造林13起，占12.3%;野外吸煙7起，占6.6%;癡呆玩火5起，占4.75%。

2.2 引起森林火災(zāi)肇事者年齡分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從火災(zāi)肇事者年齡分析，106起火災(zāi)中，除3起為外縣燒人、3起火災(zāi)未查明，其中40～49歲26起、50～59歲34起、60～69歲19起共發(fā)生79起占100起的79%，這3個(gè)年齡段是當(dāng)前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

3 存在的問(wèn)題

3.1 森林防火宣傳不到位 部分鄉(xiāng)村在執(zhí)行禁火令態(tài)度不夠堅(jiān)決，措施不夠有力，意識(shí)松懈，管理出現(xiàn)漏洞;部分村民防火意識(shí)不強(qiáng)，仍存在僥幸心理，野外用火還存在隨意性。

3.2 管控不夠有力 雖然清理了集中墓群，但全縣還有3萬(wàn)余穴散墳座落各地，很難統(tǒng)一管理，另春節(jié)、清明等重要節(jié)假日期間外來(lái)人員上墳多，火源管理難度大。

3.3 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 隨著生活水平的提高，人林旅游休閑成為一種時(shí)尚，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淳安現(xiàn)有森林古道不下10條，登山基地10個(gè)以上，同時(shí)還有部分山地公園入林活動(dòng)頻繁，這些場(chǎng)所也缺乏專(zhuān)人管理和防火基礎(chǔ)設(shè)施，稍有不慎就會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)。

3.4 氣候干燥異常易引起火災(zāi) 隨著森林資源保護(hù)力度加大和農(nóng)村生活用材量的減少，特別是近年來(lái)森林病蟲(chóng)害暴發(fā)，同時(shí)受厄爾尼諾的影響，夏秋季高溫干旱，森林中的枯枝落葉劇增，芒草叢生。一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒時(shí)間長(zhǎng)，撲救難度大，損失嚴(yán)重。

4 對(duì)策

4.1 規(guī)范完善野外用火管理辦法 認(rèn)真調(diào)研外縣及周邊縣市對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)、煉山造林等野外用火許可審批管理辦法，深入鄉(xiāng)村、國(guó)有林場(chǎng)一線(xiàn)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取野外用火管理辦法的大討論，汲取好的典型做法，并根據(jù)淳安縣實(shí)際，不斷充實(shí)完善野外用火許可審批管理辦法，使之能符合全縣人民之想，更好地落實(shí)到生產(chǎn)生活和自我行動(dòng)之中。同時(shí)，建議縣政府全面實(shí)施煙花爆竹的“雙禁”（禁燃、禁售）工作，減輕墓區(qū)、林緣村莊的森林防火工作壓力。

4.2 強(qiáng)化重點(diǎn)地段的管理 墓區(qū)、林緣農(nóng)地、林緣村莊、登山步道、林內(nèi)道路、登山基地、景區(qū)及山地公園都是人群活動(dòng)頻繁的場(chǎng)所，也是野外用火、吸煙等存有森林火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，在各重要路口、人口設(shè)立顯眼的卡通電子警察、橫幅、標(biāo)語(yǔ)及固定的宣傳牌，實(shí)時(shí)警示，規(guī)范野外用火行為，同時(shí)這些場(chǎng)所列為護(hù)林員野外巡邏的重點(diǎn)，也是重點(diǎn)時(shí)期強(qiáng)化管理的場(chǎng)所。墓區(qū)隱患要求在每年冬至前完成全面清理，強(qiáng)化墓區(qū)、林緣農(nóng)地、林緣村莊生物防火林帶建設(shè)，有條件的，也可在這些危險(xiǎn)隱患地段實(shí)行計(jì)劃燒除，可達(dá)到防火作用。倡導(dǎo)綠色、文明、生態(tài)、無(wú)煙祭祀，上墳實(shí)行實(shí)名登記、銷(xiāo)號(hào)制度，嚴(yán)禁火種進(jìn)山。

4.3 強(qiáng)化重點(diǎn)人群的管理 癡、傻、呆等特殊群體，經(jīng)常上山作業(yè)人員，40-69年齡段在家務(wù)農(nóng)人員及小孩是引發(fā)森林火災(zāi)的重點(diǎn)人群，是護(hù)林員平時(shí)宣傳、關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向監(jiān)護(hù)人員、村領(lǐng)導(dǎo)提示，便于隨時(shí)了解動(dòng)向。

4.4 強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段的管理 冬至、春節(jié)、清明、高溫干旱時(shí)期是引發(fā)森林消防的高發(fā)期，國(guó)家重大活動(dòng)、節(jié)假日期間發(fā)生森林火災(zāi)會(huì)引發(fā)新聞媒體、社會(huì)各界的高度關(guān)注。每逢重點(diǎn)時(shí)期，發(fā)布林區(qū)禁火令、印發(fā)告全縣村民書(shū)、倡議書(shū)，發(fā)放至每家每戶(hù)，并張貼到社區(qū)每一樓道，采用超常規(guī)方式，嚴(yán)禁一切野外用火。多種形式、多途徑利用各類(lèi)新媒體廣泛宣傳森林防火知識(shí)、政策、法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)群眾預(yù)防森林火災(zāi)的意識(shí)。特別是充分利用村黨員干部包戶(hù)制度，要求包戶(hù)干部在重點(diǎn)時(shí)段人戶(hù)常年在外務(wù)工家庭逐一宣傳教育，確保宣傳不落一戶(hù)。開(kāi)展“見(jiàn)煙查，見(jiàn)火罰，犯罪抓”的清火行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)野外用火，規(guī)范生產(chǎn)生活用火，減少火災(zāi)隱患。

4.5 森林防火責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)到位 實(shí)施網(wǎng)格化管理，通過(guò)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與駐村干部、村與和護(hù)林員、村與戶(hù)和智障監(jiān)護(hù)人層層簽訂責(zé)任狀、劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、林業(yè)部門(mén)分工責(zé)任制和管護(hù)承包責(zé)任制，把森林消防責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)、護(hù)林員，特殊時(shí)期值班點(diǎn)的安排精確到土名小地點(diǎn)，確保全縣每一片山林、每一個(gè)山頭有專(zhuān)人管護(hù)。強(qiáng)化屬地管理，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的力量，聚全縣力量把責(zé)任落實(shí)到位，確?！吧接腥斯?、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)”。（收稿：2019-04-29）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳根旭，汪愛(ài)君，汪勝.淳安縣森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2018（10）：58-62.

第一作者簡(jiǎn)介：徐紅兵（1977-），男，漢族，浙江淳安人，大學(xué)，工程師，研究方向：林業(yè)科技推廣及森林資源保護(hù)。