康振梅

摘? 要：近年來，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，人民對(duì)于農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。相較其他普通市場(chǎng)而言，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有更多的人流量與物流量，這也決定了它的產(chǎn)品具有一定的多樣性。由此特性可以看出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行與管理將會(huì)存在很多方面的問題，只有做到科學(xué)管理規(guī)范，才可以有效的降低風(fēng)險(xiǎn)，從而確保人們可以買到更加放心的產(chǎn)品。本文通過介紹靈壽縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題，指出了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行與管理的具體措施與方法。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化布局、服務(wù)功能、人才引進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)最大的、遍及城市各地的批發(fā)及零售市場(chǎng)之一，它和城鄉(xiāng)居民的生活息息相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品流通中占據(jù)舉足輕重的地位。但眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場(chǎng)價(jià)格不是長(zhǎng)期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國(guó)家對(duì)市場(chǎng)管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場(chǎng)管理簡(jiǎn)單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

一、靈壽縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理問題現(xiàn)狀

1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長(zhǎng)。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下，按照國(guó)家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場(chǎng)建設(shè)要求，很多地區(qū)仍然達(dá)不到這個(gè)要求。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后、場(chǎng)地狹小，使得市場(chǎng)內(nèi)部頗為擁擠，肉食區(qū)域又臟又亂、污水橫流;買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味;市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵、斗毆現(xiàn)象，同時(shí)也給小偷造成了偷竊機(jī)會(huì)，消費(fèi)者丟錢包的事件時(shí)有發(fā)生。

2、上級(jí)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場(chǎng)管理粗放

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理涉及到多個(gè)行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個(gè)部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營(yíng)者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行駐場(chǎng)管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時(shí)間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營(yíng)戶沒有“三證”或“三證”不全，市場(chǎng)內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。

上級(jí)有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場(chǎng)管理粗放的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目、市場(chǎng)信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3、馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動(dòng)車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲和小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎(jiǎng)金，上學(xué)遲到被老師批評(píng)。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時(shí)間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍的交通通暢。

二、提升靈壽縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行管理的具體措施

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展布局

首先，在整體的格局改造中工作開展之前，相關(guān)的工作人員應(yīng)該進(jìn)行的工作是按照一定的施工標(biāo)準(zhǔn)以及施工原則，制定完善合理的施工計(jì)劃，并構(gòu)建與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展相干的市場(chǎng)規(guī)劃體系，以此推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，并保障改造工作的順利開展。

2、推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)功能

首先，相關(guān)的管理人員應(yīng)該對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)研，并按照實(shí)際的發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況制定合適的改造方案。但是，在制定方案的過程中，相關(guān)的工作人員一定要堅(jiān)持“先簡(jiǎn)單，后困難”及“分期處理，分次進(jìn)行”的原則，同時(shí)也要注重以下三點(diǎn)問題：第一、一定要明確自身的工作目標(biāo)以及工作計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改造任務(wù)，并確保其質(zhì)量;第二、應(yīng)該建立嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。第三、在改造工程開展之前，先關(guān)的施工人員應(yīng)該與設(shè)計(jì)師進(jìn)行面對(duì)面的交流，確定施工圖紙中的細(xì)節(jié)問題以及其他注意事項(xiàng)，明確施工圖紙的布局后再進(jìn)行施工。

3、加強(qiáng)人才引進(jìn)，不斷為市場(chǎng)管理引進(jìn)新鮮血液

首先，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷改變，傳統(tǒng)的能也市場(chǎng)的格局以及戰(zhàn)略形勢(shì)也必定會(huì)發(fā)生一定程度的變化。因此，在這種背景下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就一定要打破傳統(tǒng)管理模式中所含有的禁錮，對(duì)其進(jìn)行突破，并大膽地采用相關(guān)專業(yè)的高技術(shù)人才，以此為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展提供新鮮血液。通過調(diào)查分析顯示，在我國(guó)當(dāng)今的多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，其管理模式依舊是國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一管理。該種管理模式雖然能夠在一定程度上保證市場(chǎng)的穩(wěn)定，但是卻無法推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在發(fā)展的過程中不僅要做好相應(yīng)的管理工作，同時(shí)也要結(jié)合市場(chǎng)狀況及自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用自身的蔬菜場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及其他市場(chǎng)進(jìn)行分銷工作。因此，在此環(huán)節(jié)中，引進(jìn)相關(guān)人才就顯得十分有必要。

4、理順機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

成立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“屬地負(fù)責(zé)，工商牽頭，相關(guān)部門依職監(jiān)管”的管理機(jī)制，將市場(chǎng)環(huán)境治理工作列入政府對(duì)街道、部門的績(jī)效考核內(nèi)容。各街道辦事處是本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)開辦者落實(shí)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法監(jiān)管，明確了工商、商務(wù)、城管、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、畜牧、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等相關(guān)部門的職責(zé)。