摘要：大數(shù)據(jù)的興起為簡化企業(yè)辦事程序、縮短辦事時間、降低成本和政務信息的透明公開提供技術支撐，使營商環(huán)境得以優(yōu)化和改善。然而，大數(shù)據(jù)語境下優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)了數(shù)據(jù)歧視與隱私泄露，數(shù)據(jù)霸權與壟斷，數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)安全與保護等問題。因此，用大數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境需要樹立共享參與的公共價值理念，推動數(shù)據(jù)開放立法落地生根，要加強頂層設計以推動政策約束與行業(yè)自律，啟用大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務平臺，打造智慧監(jiān)管服務新模式，完善信用體系“數(shù)據(jù)鐵籠”，從而營造公平、透明的營商環(huán)境。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);營商環(huán)境;現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑

中圖分類號：F279.2??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0141-03

大數(shù)據(jù)是指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資產。其戰(zhàn)略意義并不在于其表象的“大容量”，而在于其潛在的“大價值”。換而言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產業(yè)，那么這種產業(yè)實現(xiàn)盈利的關鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的加工能力，通過加工實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)平臺的搭建，使得數(shù)據(jù)產生價值，并有效推進政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程，包括對體制、職能、流程和理念等進行一系列的變革，這為大數(shù)據(jù)視域下驅動營商環(huán)境的創(chuàng)新與完善指明了方向。2015年，我國政府出臺《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式提升為國家戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)無疑成為一種重要的戰(zhàn)略性資源?！耙源髷?shù)據(jù)管理促優(yōu)化服務，調度指揮中心促提質增效”的新型工作機制在包括稅務、工商等在內的多個領域得以落實，大數(shù)據(jù)使稅務3分鐘一次辦結，工商登記“全天候、無紙化、零見面”，準確提供精細化服務，極大地提升了企業(yè)獲得感和滿意感，深化“最多跑一次”取得了顯著成果，甚至做到了“一次都不跑”。

一、大數(shù)據(jù)驅動營商環(huán)境優(yōu)化的必要性

借助大數(shù)據(jù)以優(yōu)化營商環(huán)境越來越受到社會各界特別是學界的高度重視。世界銀行發(fā)布的一項報告表明：作為經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。世界銀行為衡量各國營商環(huán)境軟實力建立了一整套的指標體系，目前有10個重要的一級指標已納入評價體系，最近又增加了“營商環(huán)境便利度”指標。通過這些指標，收集、分析、研制各類數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)當前營商環(huán)境利弊，從而在政策上作出調整、糾偏與完善。營商環(huán)境便利度下設的二級指標多與辦理程序、辦理時間、辦理費用以及透明度指數(shù)有關，而大數(shù)據(jù)的興起為簡化企業(yè)辦事程序、縮短時間、降低成本和政務信息的透明公開提供技術支撐，有助于深化“最多跑一次”改革。

隨著大數(shù)據(jù)技術不斷進步，一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系建設逐步完善，我國營商環(huán)境質效明顯提增。世界銀行于2020年7月發(fā)布的《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗》報告中系統(tǒng)總結了我國成功的六大因素，其中就包括電子政務服務的廣泛運用，創(chuàng)新提出“數(shù)字化營商環(huán)境”新模式，通過構建“營商環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫”，實時監(jiān)測和分析即時的營商環(huán)境指標數(shù)值，倒逼營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為世界提供了寶貴借鑒。為進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，做好“六穩(wěn)”①工作、落實“六保”②任務，打造國際化營商環(huán)境，國務院辦公廳于2020年7月發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境? 更好服務市場主體的實施意見》，高度重視深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作，其中就包括“推進建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享”，旨在以數(shù)字化、網(wǎng)絡化推進制度化、常態(tài)化。據(jù)世界銀行2020年公布的營商環(huán)境全球排名的情況顯示，我國由上一年的第46位躍升至第31位，一定程度上體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)作為新興的治理手段為優(yōu)化營商環(huán)境提供了突破口。

二、大數(shù)據(jù)語境下優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)據(jù)歧視與隱私問題

近年來，許多應用軟件和平臺熱衷于采集用戶數(shù)據(jù)，做出相應的“用戶畫像”，從而推送精準的定向廣告達到所謂的“量身定制，按需服務”的目的。大數(shù)據(jù)營銷在創(chuàng)造價值的同時也帶來了算法歧視問題，比如消費者常反應的大數(shù)據(jù)“殺熟”問題。當然價格歧視只是一方面，大數(shù)據(jù)利用算法也帶來年齡、性別的歧視等。不管這些應用是出于怎樣的目的，都或多或少地帶有歧視色彩，違背商業(yè)倫理，一旦暴露，名譽受損，恐怕也會得不償失。

大數(shù)據(jù)也有泄露用戶隱私之嫌。大數(shù)據(jù)時代引發(fā)的隱私泄露和個人信息保護問題一直是社會各界關注的焦點，2015年，著名的臉書泄露門事件再一次引發(fā)公眾對個人隱私安全的擔憂。在數(shù)字經(jīng)濟時代，每個人似乎都處于“裸奔”狀態(tài)，個人數(shù)據(jù)經(jīng)常在每個環(huán)節(jié)未經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權就被不當收集、儲存、利用，甚至非法交易，嚴重侵犯公民個人隱私，對公民個人隱私安全，甚至是國家安全、公共安全都會造成影響。

（二）數(shù)據(jù)霸權與壟斷問題

在尤瓦爾·赫拉利看來，二十一世紀可能會產生歷史上最不平等的社會，大數(shù)據(jù)將徹底顛覆人類的生活方式?？梢哉f，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了世界的霸權。問題的關鍵就是：如何明確數(shù)據(jù)的所有權？2015年，作為數(shù)據(jù)巨頭之一的臉書（Facebook）深陷泄露門事件，其背后的劍橋分析公司涉嫌違法濫用臉書平臺服務，以研究為名義從臉書用戶及其朋友的個人資料中獲取大約5000萬份私人信息，并涉嫌實施了一系列不當行為。本質而言，造成這些問題的根源就是對數(shù)據(jù)的霸權和壟斷。5000萬用戶的數(shù)據(jù)泄露，很可能是數(shù)據(jù)霸權與壟斷現(xiàn)象的冰山一角，而壟斷后的不利結果才令人不寒而栗。因此，一家獨大的局面必須被打破，否則會對營商環(huán)境造成難以估量的后果。

（三）數(shù)據(jù)開放與共享問題

數(shù)據(jù)開放與共享問題一直是推進營商環(huán)境優(yōu)化進程中的一個難題。在我國，超過80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，政府承擔著數(shù)據(jù)開放與共享以提升營商環(huán)境軟實力的重大責任。但是，目前政府部門與公用企業(yè)之間由于涉及用戶隱私的“不敢共享”、資金來源不同的“不愿共享”和技術標準不一致的“不會共享”，使數(shù)據(jù)共享困難重重，存在著程度低、范圍窄、質量差等問題。

由于一體化的數(shù)據(jù)開放體系不健全，數(shù)據(jù)開放之路并不順暢。開放數(shù)據(jù)的不持續(xù)、不實時以及機器可讀率低，難以滿足社會應用深層次的需求。在大數(shù)據(jù)激增的時代，營商環(huán)境需要在數(shù)據(jù)開放與共享的生態(tài)系統(tǒng)中建設和優(yōu)化，數(shù)據(jù)開放依然是一種現(xiàn)實必要與需求。

（四）數(shù)據(jù)安全與保護問題

國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強調科學利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。由此可見，對數(shù)據(jù)安全問題的治理與防范已上升為國家高度。網(wǎng)絡空間中的跨境數(shù)據(jù)犯罪、惡意病毒傳播等行為已然成為一種新的社會威脅，阻滯了營商環(huán)境的優(yōu)化進程。以2017年5月在全球爆發(fā)的“永恒之藍”勒索病毒事件為例，99個國家和地區(qū)受到感染，大量數(shù)據(jù)被加密，給相關的國家、地區(qū)帶來了嚴重的社會影響。這種非傳統(tǒng)安全尤其是來自網(wǎng)絡安全的威脅持續(xù)蔓延，造成信息泄露已成家常便飯、網(wǎng)上行為能夠輕易追蹤、APT攻擊（Advanced Persistent Threat，高級可持續(xù)威脅攻擊）層出不窮、安全系統(tǒng)可以輕易破解等，數(shù)據(jù)安全與保護問題形勢嚴峻，沖擊著營商環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。

三、大數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

（一）樹立共享參與的公共價值理念，推動數(shù)據(jù)開放立法落地生根

數(shù)據(jù)開放之所以吸引社會各界的廣泛關注，本質不在于數(shù)據(jù)本身，而是通過數(shù)據(jù)開放，可以使政府、公民、企業(yè)和各類社會組織共同參與到公共治理的實踐中以發(fā)揮最大功效。各個地方政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)開放存在“不能開放”“不愿開放”“不好開放”的現(xiàn)象，開放程度與水平具有明顯差異，這不能簡單歸于技術和管理問題，而是應該回歸其本質，即價值選擇問題。因為數(shù)據(jù)是全體共有的數(shù)據(jù)，它們與公共價值有關，如果沒有樹立開放、共享、平等參與的價值理念，并形成相應的社會環(huán)境，再先進的技術、再精致的平臺，也難以形成健全的數(shù)據(jù)開放共享體制。《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》作為國內首個針對公共數(shù)據(jù)開放進行專門立法的政府規(guī)章，就是在開放的土壤中落地生根，這為優(yōu)化營商環(huán)境提供了很好的思路。營商環(huán)境就是要在數(shù)據(jù)的共享中得以優(yōu)化，而共享的前提就是要樹立健全的開放價值與理念以創(chuàng)造最大價值。

（二）加強頂層設計以推動政策約束與行業(yè)自律“軟硬皆施”

在全面推進依法治國的背景下，針對加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理制定的相關法律、政策應漸入佳境。對于數(shù)據(jù)安全尤其是個人信息保護，應以習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想為指引，加強頂層設計，推動《信息公開法》和《個人信息保護法》等立法進程，加強對數(shù)據(jù)流通特別是重要敏感數(shù)據(jù)跨境流動的法律保護與監(jiān)督。從Facebook泄露門事件中，我們可以借鑒美國和歐盟的有效做法，從“個人同意”轉變到“相應場景合理”，加強企業(yè)在信息使用具體場景中的事中、事后監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)加強傳統(tǒng)個人信息保護。此外，還可以借鑒歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護條例》，將管轄對象范圍從境內者擴大到相關者，開設“一站式”投訴服務，方便用戶跨境投訴。最后，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管技術加強行業(yè)自律，以行業(yè)自律為先導在保護隱私與促進貿易之間尋求平衡，為行業(yè)創(chuàng)新留下空間。

（三）啟用大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務平臺，打造智慧監(jiān)管服務新模式

當代市場經(jīng)濟既是信用經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟，政府應切實履行監(jiān)管服務職能以促進市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。以往的監(jiān)管服務對象的信息碎片化、分散化、區(qū)域化，導致監(jiān)管成本高，每一個風險點幾乎都是監(jiān)管的盲點，使監(jiān)管服務工作較片面、較被動。如今通過數(shù)據(jù)監(jiān)控與挖掘，具有7×24小時集監(jiān)測、預警、分析、報告于一體的強大功能以克服傳統(tǒng)監(jiān)管的不足;對區(qū)域內的所有企業(yè)數(shù)據(jù)進行收集、匯總，形成企業(yè)全景多維畫像，找準監(jiān)控難點、風險點、薄弱點，全面優(yōu)化市場主體落、管、服三個環(huán)節(jié)流程;對企業(yè)全生命周期進行閉環(huán)監(jiān)管服務，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的有效治理，完善信用體系建設，推動監(jiān)管服務工作向更深入更精細發(fā)展。2019年10月22日，全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務平臺在青島市嶗山區(qū)啟用，據(jù)悉，嶗山區(qū)依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務平臺，創(chuàng)新推行“一三三”智慧監(jiān)管機制和“微監(jiān)管”“微服務”一鍵式查詢終端，延伸“一次辦好”的服務內涵，以數(shù)據(jù)為支撐，使監(jiān)管服務工作更具靶向性、精準性、實效性，深化“只進一次門”“最多跑一次”，實現(xiàn)無事“真正不擾”，有事“無處不在”的營商要求，打造讓市場主體感到舒服的生態(tài)環(huán)境。

（四）完善信用體系“數(shù)據(jù)鐵籠”，營造公平透明的營商環(huán)境

信用是市場經(jīng)濟的基石，市場主體守信履約是形成良好營商環(huán)境的必要條件，營商環(huán)境評價的核心和基礎就是社會信用體系建設。2018年1月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出，要加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布，進一步改善營商環(huán)境。大數(shù)據(jù)技術能夠采集企業(yè)和個人在互聯(lián)網(wǎng)交易的行為數(shù)據(jù)，并進行分析、評估，在有效彌補傳統(tǒng)征信覆蓋面不足等缺陷，實現(xiàn)融合應用的同時，能全面反應企業(yè)信用情況，有助于加強行業(yè)信用風險防控，讓失信行為無處遁形，落實“一處違法、處處受限”的信用約束，實現(xiàn)360°全覆蓋的信用體系“數(shù)據(jù)鐵籠”。上海利用大數(shù)據(jù)完善社會信用體系建設以改善營商環(huán)境一直走在全國前列，通過搭建平臺、健全制度，以大數(shù)據(jù)為基礎，推動誠信體系建設運行，打造更加公平、更有效率的商務信用環(huán)境，對營商環(huán)境的改善和優(yōu)化產生了深刻影響。

四、結語

新時代是大數(shù)據(jù)儲量呈爆炸式增長的時代。大數(shù)據(jù)作為賦能者，以不斷增長的潛力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境軟實力。然而大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍，在享受其帶來便捷的同時，也要警醒它給人類社會所帶來的負面影響。在“數(shù)據(jù)即資產”“數(shù)據(jù)即資源”的理念驅動下，萬物皆可數(shù)據(jù)化，“讓數(shù)據(jù)發(fā)聲”“用數(shù)據(jù)決策”已然成為一種潮流。我們需要認清的是，過度依賴數(shù)據(jù)即數(shù)據(jù)獨裁的后果，會使我們懶于反思，最終讓數(shù)據(jù)毀滅我們。營商環(huán)境視域下的政府在面對這類錯綜復雜的公共問題，除了要做出相應的制度安排，出臺法規(guī)政策，還要帶動公民、企業(yè)、社會組織等各方合理利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造公共價值，為優(yōu)化營商環(huán)境的尋求最佳的治理之道。

注 釋：

①“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

②“六保”即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

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作者簡介：王夢思（1997—），女，漢族，江蘇徐州人，單位為西南政法大學政治與公共管理學院，研究方向為數(shù)據(jù)治理。

（責任編輯：王寶林）

基金項目：本文系2019年度重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“大數(shù)據(jù)背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風險治理研究”（編號：19JD004）研究成果